發展民族地區學前教育的思路與對策

【摘 要】目前我國西部民族地區的學前教育在教育經費投入、辦學條件、師資隊伍建設、教育管理等方面還存在著一些不足，文章針對存在的這些問題提出了一些發展學前教育的對策，以期對我國西部民族地區的學前教育事業提供些許幫助。

【關鍵詞】西部民族地區 學前教育 思路 對策

近幾年隨著西部地區“兩基”攻堅的全面勝利，民族地區各族群眾送子女入學的熱情也不斷高漲，特別是學前教育發展三年行動計劃的實施和學前一年教育經費補償政策的實施，為民族地區推進和普及學前教育提供了群眾基礎和政策保障。但無論是經費投入、辦學條件，還是師資隊伍建設、教育管理等方面仍然存在著不容忽視和需要解決的問題。筆者從事義務教育教學工作多年，現試從以下幾個方面談談發展學前教育的思路與對策。

一、構建學前教育體系

2003年以來，民族地區不斷強化義務教育“以縣為主”的管理體制，實施“兩基”攻堅，全面推進了義務教育的快速、穩定發展，為十二五期間義務教育均衡發展目標奠定了基礎。然而在此過程中我們深切感受到的是義務教育的數變（適齡兒童及少年入學率的大幅提升）并未促成量變（預期的義務教育質量的提升），在多年的義務教育教學工作中，經常聽到教師們在談到教育教學質量時用得最多的一個詞是“基礎”。縱觀民族地區的教育發展史，我們不難看出與教育發達地區的差距，內地與沿海地區在全面實現“雙高普九”目標的時候，我們在“普三、普四”；內地與沿海地區普及三年學前教育和高中教育的時候，我們在“普九”；內地與沿海地區的學前教育普及的時候，我們除縣城外無一所鄉鎮、村級幼兒園。現在國家學前教育三年行動計劃及重大學前教育項目的實施，加快構建縣城幼兒園為示范、鄉鎮幼兒園為中心、村辦幼兒園為主體、小學附設學前班為補充、公辦與民辦學前教育發展格局，使學前教育的布點全面覆蓋鄉鎮、村社，才能滿足人民群眾對學前教育的需求，才能體現教育這一社會最大的公平。

二、加大學前教育的經費投入

大多的民族地區處在所謂的“老少邊遠”地區，自然條件、經濟基礎、文化交通等方面相對艱苦、閉塞、滯后、薄弱，地方一般預算性收入入不敷出，農牧民群眾普遍貧困，雖然國務院《關于支持青海省等藏區經濟社會發展的若干意見》和支持三江源地區教育發展的相關政策，為青海省民族地區學前教育的發展提供了政策支持與大量的資金扶持，但大部分民族地區學前教育起步晚、底子薄，其發展的后勁仍然不足。所以說，僅僅靠構建縣鄉村學前教育網絡，為學前教育的普及提供校舍是不夠的，要保證其運轉，就得充分考慮民族地區經濟狀況，建立和義務教育一樣的中央、省州縣各級政府按一定比例承擔學前教育經費的長效保障機制。同時要摒棄“等、靠、要”的思想，放棄“輸血式”的扶持政策，鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助的形式舉辦幼兒園，借助社會力量發展學前教育事業，以補充公辦幼兒園的不足。

三、加強學前教育的師資隊伍建設

據筆者了解，因無幼兒教師人員編制，隨著民族地區學前教育的普及，很多民族地區以保運轉為目標，通過招聘臨時幼兒教師和保育員來解決幼兒教師不足的問題。如筆者所在的同德縣，幼兒園教師只有11名，為此不得不按照夠用、實用的原則，近幾年招聘臨時幼兒教師和保育員174名，人均年工資2.6萬元，為此縣財政每年增加財政負擔450余萬元。雖付出巨大努力，但仍然只處于保運轉狀態，學前教育師生比為1∶15.3，保育員比為1∶24.2，與國家規定的學前教育“師資比教工為1∶5-7、保教人員為1∶7-9、寄宿制每班按2保1教配備標準相比較，差距巨大。況且臨時聘用人員工資待遇地方縣級財政籌措不僅加劇財政負擔，而且其工資待遇較低，難以保持隊伍穩定。因此，按相關師生比標準核定學前教育教師、保育員編制爭取編制這一有效途徑，解決幼兒教師不足的問題，或建立省、州、縣三級財政按比例分擔幼兒教師工資的機制，提高幼兒教師的工資待遇，穩定幼兒教師隊伍。同時把幼兒教師培訓納入中小學教師培訓計劃，完善培訓體系，提升知識層次，強化專業結構，提高整體素質。

四、規范學前教育管理

因民族地區學前教育正處于普及階段，還未進入有序規范的發展軌跡，管理不規范、教育教學小學化傾向、雙語教學薄弱等問題依然存在。所以首先要從推進學前教育規范化管理入手，從幼兒園管理主體、經費投入、學制、課程、課時、教材、收費、財務管理、教師及后勤人員職責等方方面面，建立規范、科學、易操作、好落實的規章制度，為促進學前教育的規范化提供制度保障。其次是積極探索民族地區學前教育的新方法，注重幼兒全面發展和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接，切實防止學前教育“小學化”和“保姆化”傾向。再次是結合民族地區雙語教育實際，著力推進“雙語”教學，加強幼兒教師普通話培訓和達標活動，提高幼兒教師普通話水平的基礎上，通過開設語言、會話、游戲等課程，在保證兒童學好母語的基礎上，加強國家通用語會話教學，在學前教育階段中解決幼兒的國家通用語會話問題，為學前兒童進入義務教育階段就學奠定基礎。

五、結語

綜上所述，要想提高義務教育的教育教學質量，普及并提升學前教育質量是提高義務教育質量的前提和基礎，只有廣大教育工作者共同努力，才能使我國的學前教育和義務教育得到進一步的提升。

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