啟動三中全會的幾十個按鈕

就像一臺龐大機器正在啟動一樣，本次十八屆三中全會開幕之前，“按鈕”已經逐個按下，而且據不完全統計，是按下了幾十次—這些按鈕，正是三中全會之前召開的一系列相關會議，也是每個從廟堂眾議而來的政策，在抵達普羅大眾的視線之前必需的加載項。

這十幾個按鈕的功能也各不相同：從大的功能劃分，分別是測試按鈕、調節按鈕、校正按鈕、預熱按鈕—

測試，是說高層用開會的方式把握時局溫度；

調節，指的是通過不斷外出調研，在地方召開座談會，對改革方案思路進行“調節”；

校正，就是在會議上聽取不同群體的建議，為即將出臺的重要報告收集校正意見；

預熱，是指在大會召開前夕，通過在會議上“吹風”的形式，營造輿論。

《壹讀》依據官方媒體的公開報道，重新還原這些按鈕的功能，以及控制這些按鈕背后的政治運行規則。

測試有時候這樣的“吹風”，是領導人有意為之—預告透露自己的想法，允許各界先進行討論，再在正式會議上提出新政策時，它早就被接受了。

十八大閉幕之后20天，第一個測試按鈕被按下。

當天中南海舉行了換屆之后的第一次中央政治局會議。平常年份，這次會議的功能，主要是為稍后召開的中央經濟工作會議“定調”，但這次在政治局會議上，中央提出了一項新決議，即“八項規定”—看似與經濟工作沒太大關系，但它可算是三中全會前的一次黨內改革部署：一是告訴地方中央令行禁止的決心，二是節省財政開支，為此后各級省委政府在處置深層次改革問題上，攢足余力。

也是在2012年，各個官方與民間智庫便開始行動，目標就是第二年秋季的十八屆三中全會。按慣例，包括中央黨校、國務院發展研究中心、發改委宏觀經濟研究院等官方智庫，會提前近一年時間領到來自中央的任務。

國家發改委宏觀經濟研究院原院長白和金此前在接受采訪時稱，慣例從十二大后逐步形成，歷屆黨代會和要做出重要決策的中央全會召開前，中央會委托中辦、中央政策研究室、中央財經小組等單位擬定一些重大研究題目，布置給全國比較有代表性的研究機構。

不過，一般來說這些機構為會議提供的方案并不會透露，更不會提前全文公布。

今年稍有意外的是，國務院發展研究中心的“383方案”之所以全文見諸報端，有猜測認為，是因為這次會議的改革力度實在太大，需要以“吹風”實現緩沖，以及讓社會提前討論。

以往的經驗也顯示，正式會議上通過的決定，比智庫們的方案“低調”得多。

有時候這樣的“吹風”，是領導人有意為之—預告透露自己的想法，允許各界先進行討論，再在正式會議上提出新政策時，它早就被接受了。

1992年十四大召開前，江澤民在中央黨校的一次會議上，對黨校畢業班學員做了一次講話，他說：“社會經濟體制”將被主題更具改革性的“社會主義市場經濟”所取代。當時中國社會處于“姓社”還是“姓資”的討論之中，而“反右反資”的宣傳語態在過去幾十年中一直占據主流位置，措辭的微小變化實則十分敏感。

三中全會召開之前，地方要在會議中與中央“對表”，中央也會針對地方的實際情況，通過會議對改革思路進行“調節”。

講話后，江澤民也請教了陳云和李先念，兩人都表示贊同，他再到鄧小平家里向鄧請教，鄧總結說：“如果大家都同意，我們就有了（黨的十四大）主題了?！?/p>

其實，像這樣的會議，本身也是在測試時局溫度。

調節在中央會議召開前夕的調研，都被認為具有明確的象征意義—在會議召開前夕調研，同時也是最后的調節窗口。

媒體普遍認為，中央按下調節按鈕的時間，是在今年7月，即習近平在湖北調研結束之后，召開的部分省市負責人座談會上。

這里需要解釋一下：根據慣例，在領導人抵達調研地之前，中央相關工作組會前期走訪座談，也就是領導人來之前，要先開一個會。

而通常情況下，領導人出京調研臨近尾聲時，都會在調研地召集周邊省份主要負責人，召開一個座談會作為總結。也就是說，領導人走之前，要再開一個會。

溫家寶擔任國務院總理時期，這類會議大多稱為“××省負責人經濟形勢座談會”。新一屆中共高層換屆后，國務院總理李克強主持召開的這類座談會，名稱多為“××省負責人改革與發展座談會”。

在武漢召開的座談會上，習近平專門征求了與會者對全面深化改革的意見和建議，這正意味著此次調研的目的，就是為開好以“改革”為關鍵詞的十八屆三中全會做準備—三中全會之前，地方要與中央“對表”，中央會針對地方的實際情況對改革思路進行“調節”。

坐在這次會議桌前的地方省市區負責人，除了湖北省省委書記李鴻忠，還有山西、黑龍江、上海、浙江、湖南等地的黨政一把手。這些來自其他地方省市區的領導人是專程赴會。因為公開報道顯示，會議前一天，他們幾乎都還在當地參加會見或主持大會，赴武漢參會后也迅速離開。

而在三中全會召開前一周，習近平還赴湖南湘西調研。在中央會議前夕的調研，都被認為具有明確的象征意義—在會議召開前夕調研，同時也是最后的調節窗口。

校正依照慣例，中央高層會收集、聽取黨外人士的建議與意見—這也是一個校正的過程。然后再提交到中央政治局常委會、中央政治局審議，形成三中全會上審議的《決定》討論稿。

在整個三中全會的啟動過程中，所謂的校正環節，有一個非常集中的觀測點，就是大會的報告征集意見稿出籠之后，依慣例會召開的“黨外人士座談會”。

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，“決定”將作為指導此后一段時期經濟發展的“綱領性文件”，這次三中全會的決定名稱為《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

一般來說，決定從當年上半年開始起草，歷時半年，其間會經過數次修改。據《北京青年報》總結，十七屆三中全會在六個多月時間里，共召開九次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。

起草組的負責人由中央領導擔任。此屆全會的相關情況仍未公布。就往屆經驗看，上一屆，十七屆三中全會起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。并且，由于當年的議題聚焦農業，起草組成員還包括了來自安徽、吉林兩個農業大省的相關負責人。

根據新華社的公開報道梳理，在起草小組成立的第一次會議上，總書記會就總體思路、基本框架等作出指示；三個月后，經三易其稿形成《決定》初稿，提交到中央政治局常委會、中央政治局審議；第一輪審議后，《決定》的征求意見稿會下發到中央黨政機關和全國各地方廣泛征求意見—就是開各種座談會。

其中最顯眼的座談會，就是黨外人士座談會。依照慣例，這項會議每半年召開一次，分別在年中和年底，主要功能是“談經濟”—向各民主黨派中央、全國工商聯領導人以及無黨派人士通報當前的經濟形勢和未來計劃。

如果加上每年春節前還有一次帶有“談總結”性質的“黨外人士迎春座談會”，各民主黨派中央負責人在一年當中會有三個固定時段，與中共高層座談。

不過，在2012年，這樣的固定時段有四個。增加的一次座談會是在2012年9月月初，座談會的主題是“談意見”—中共高層在這次會議上，向與會人士征求了對中共十八大報告（征求意見稿）的意見。官方媒體兩個月后才披露了這次會議。

今年7月25日，年中的黨外人士座談會已經召開。依照慣例，中央高層會收集、聽取黨外人士的建議與意見—這也就是一個校正的過程。然后再提交到中央政治局常委會、中央政治局審議，形成三中全會上審議的《決定》討論稿。

黨代會的報告也需要經過多次中央會議的討論。以十八大報告為例，從1月份起草小組成立，至11月十八大召開，十個多月來，時任中共中央總書記胡錦濤先后主持召開四次中央政治局常委會會議、兩次中央政治局會議，起草小組組長習近平則八次主持召開起草組全體會議，研究部署報告的起草。

預熱除了這些必要的信息披露，像前文所提的消息釋放，也會隨著會期的臨近而越發直指主題，而它們可能出現在一次次看似相關不相關的會議上。

隨著會議時間越來越近，消息披露更密集。最直接的是中央政治局開會，它決定了三中全會的召開時間，也讓外界的期待落了地。

接下來，該按動預熱按鈕了。

今年8月27日，中央政治局確定11月召開三中全會，到10月29日，政治局再次開會，把會議日期明確為11月9日至12日。在10月29日的這次政治局會議上，還公布了決定的名稱，這相當于提前十天向外界圈定了此次三中全會的議題方向。

當然，除了這些必要的信息披露，像前文所提的消息釋放，也會隨著會期的臨近而越發直指主題，而它們可能出現在一次次看似相關不相關的會議上。

比如，俞正聲在廣西的兩岸經貿文化論壇上透露，十八屆三中全會將是一次力度“空前”的大會；習近平在10月23日會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時，稱將研究全面深化改革問題并作出總體部署；而最高人民法院的相關負責人，20天內在三次會議、二份文件中提到審判獨立。

國務院總理李克強10月21日在中國工會第十六次全國代表大會上的發言，13天后被新華社部分披露。在新華社的文章中，李克強用“騎自行車”比喻“穩增長”政策：“你要是停著不動，沒準兒就會摔下來，所以還要動，要穩中求進，我們還必須穩中有為。”

而這些，都被認為是改革的信號，會一一反映在三中全會的深化改革的“重大問題”上。

按下啟動按鈕之后開會之后，中央的精神如何傳達到地方？答案仍然是開會。

一般來說，全會開完，第二天各地方領導人便會出現在當地的省（直轄市）委常委擴大會議上并主持會議，傳達黨的會議精神。

比如十七屆三中全會2008年10月12日閉幕，天津市市委書記張高麗、廣東省省委書記汪洋、青海省省委書記強衛等，13日便開始開會貫徹學習。

緊接著，各市層級的學習會議隨著召開，比如廣州市委常委便是在14日開會傳達的，不過各地時間會有不同，一般在一周之內傳達完畢，而區縣一級則會在中央會議之后十天左右開會學習。