民族貧困地區農牧民專業合作社現狀分析

　　【摘 要】本文是基于赤峰市農牧民專業合作社發展現狀的調研，總結了農牧民專業合作社發展的特點和存在的問題，提出促進農牧民專業合作社可持續發展的建議。
　　【關鍵詞】赤峰市 農牧民專業合作社 現狀 問題 建議
　　《農業法》和《農民專業合作社法》的頒布和實施推動了農民專業合作組織快速發展。2004年，我國農民專業合作社有15萬個，到2010年6月達31萬多個，入社農戶占總農戶的10.4%。但是，在民族貧困地區農民專業合作社發展并不平衡，規模偏小、經營分散、自身管理，以及運行機制不健全等因素制約其持續發展。本文在對赤峰市農牧民專業合作社發展現狀調研的基礎上，總結了農牧民專業合作社發展的特點和存在的問題，提出促進農牧民專業合作社發展的建議。
　　一 文獻回顧與評述
　　國外關于農業合作社的正式的經濟學研究，始于 1942 年Emelianoff出版專著《合作經濟理論》，其有效的合作組織分析方法推動了農業合作經濟理論的發展。近年來，合作社理論融入新經濟學、交易費用和博弈論等內容，從不同側面論證了合作社存在的合理性及其制度缺陷。從1990年后， 國內如張曉山（2002）、褚保金（2004）、黃祖輝等人（2002）對農民專業合作社產生的客觀必然性及其特征、內部管理和運行機制等多個方面進行了不斷深入的研究。但國內外對民族貧困地區農民專業合作社的研究缺乏系統的理論。本文立足民族貧困地區—赤峰市農牧民專業合作社的特殊性，從農牧民和政策環境等多角度對其分析，以期對民族貧困地區農民專業合作社發展理論和實踐有所貢獻。
　　二 研究方法
　　本文調查中采用了深入訪談法、問卷法和文獻法，分析中運用了定性和定量相結合的分析方法。訪談樣本設計為市、縣和鄉鎮三個層次，共設計9人；問卷調查共200人（其中合作社負責人40人，農牧戶主160人）。
　　三 結果分析調查結果統計
　　本次調查發放調查問卷200 份，回收問卷200份。其中，問卷1共發放160份，142份有效；問卷2共發放40份，38份有效。
　　1.農牧戶的基本概況
　　第一，農牧戶戶主的文化程度和年齡構成。調查得知，被訪問者的文化程度集中在初中以下和中專水平，整體文化水平偏低。合作社負責人38人，其中初中、中專和高中文化水平的為23人（見圖1）。
　　第二，農牧戶戶主的文化程度對入社意愿的影響。本文將142份有效問卷1，按高中和大專及以上分為文化水平一組，按中專和初中及以下文化水平分為另一組。前者共42份，后者共100份（見圖2）。
　　由圖2可知，大多數小學、初中或中專學歷的農牧民（100人）有82%愿意入社，對合作社的需求較大；高學歷的農牧民（42人）有12%愿意入社，這種需求并不強烈。
　　第三，農牧戶入社初衷的影響因素。影響農牧民入社初衷的首要因素是受到已入社農牧戶致富的吸引（50%），其次是對合作社牽頭人的信任（22%）或和政府的宣傳作用（17%）。
　　第四，農牧戶入社前面臨的主要問題及影響程度。在問卷1中隨機抽取100份，可以看出，農牧民在入社前面臨的主要問題是生產資料價格、產品銷售渠道和資金問題，次之是技術（見圖3）。
　　第五，農牧戶入社后其主要問題的解決程度。統計四個樣本旗縣已經入社的農牧戶共57戶，其入社后在很大程度上解決了產品銷售渠道、生產資料質量和價格的問題，技術問題也得到了一定的解決，但資金問題仍是農牧戶生產中最大的困難。
　　第六，農牧戶入社前后純收入的變化。選擇2009年入社的13戶農牧戶，其2008年家庭純收入平均為8254元，2010年為11230元，入社后收入增長36%，凈增長27%。
　　第七，農牧戶對合作社提供服務的滿意程度。抽取100戶農牧戶對合作社服務評價結果得出，在合作社為農牧民提供的生產資料購買、產品運輸、產品銷售、技術指導和信息
　　支持五項服務中，前三者的解決程度明顯好于后兩者。
　　第八，農牧戶的經營規模對入社的影響。養殖肉牛和肉羊的農牧戶為112戶，其中大戶（年出欄肉牛10頭和肉羊50只）共37戶，85%愿意入社；散戶（年出欄肉牛 3 頭和肉羊15只以下的農牧戶）共34戶，38%愿意入社。可見養殖規模越大的農牧戶對合作社的態度越積極。
　　2.農牧民專業合作社的概況
　　第一，合作社負責人身份統計。有效問卷2為38份，其負責人中，農民為24人，占59%，企業代表10人，占25%，兩者占84%，可見農牧民專業合作社的牽頭人還是以農牧民中的能人和與農畜產品生產企業的代表為主。
　　第二，合作社建設和發展中政府的作用。問卷1和問卷2共180份，有145份認為在合作社建設和發展中政府的作用很重要或重要，35份認為不重要，認為不重要的人中，有29人來源于不愿入社的那55人。
　　第三，合作社發展過程中政府給予的支持。有效問卷2的38個合作社均在不同程度上得到了政府部門的支持，總體在土地物質和稅收的支持為主，資金和貸款方面的支持薄弱。
　　第四，合作社的發展速度（見表1）。
　　第五，合作社幫助農牧戶脫貧致富的情況統計。喀喇沁旗的四個農牧民專業合作社在帶動本地區農民脫貧致富過程中起到了重要的作用。其中，錦山綠色養雞合作社輻射全旗5個鄉鎮，91個行政村；康地養殖合作社成立了6個分社，覆蓋5個鄉鎮（見表2）。
　　3.赤峰市農牧民專業合作社整體情況
　　赤峰市農牧民專業合作社2010年已達到2661家，合作社數量占內蒙古總數的24%，平均每個嘎查村有1家。全市入社的農牧戶達到13.6萬戶，占全市農牧戶的15%。合作社帶動農戶64萬戶，占全市農牧戶總數的65.7%。赤峰從2009年組織了示范合作社建設活動，2010年9月成立了 “寧城縣農民專業合作社培訓中心”和“林西縣農民專業合作社培訓學校”，開展合作社基礎知識、政策法規、內部管理規范、合作社與市場對接等各類職業技能培訓，為大力發展專業合作社提供保障。
　　四 調查結果分析
　　1.文化水平影響著合作社的建設和發展
　　赤峰市中專或初中及以下學歷的農牧民愿意入社的人數達82%，高中或大專及以上學歷的農牧民愿意入社人數只有12%，究其原因，文化程度高的農牧民在農牧區占少數，他們更愿意從事如鄉鎮企業、第三產業等方面的工作。
　　2.合作社自身的優越性吸引了農牧民入社
　　第一，促進了農牧民增收。合作社實行統一采購和銷售等方式，降低了生產成本。例如，錦山綠色養雞合作社的“五統一”方式，使每只雞節約飼養成本0.80元；每只雛雞采購成本降低0.20元，收益增加70%，戶均增收2500元。
　　第二，促進主導產業發展，打造了特色品牌。合作社利用利益聯結的方式把各類生產要素整合起來，圍繞主導產業的發展，打造特色品牌。比如，2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品專業合作社帶動農戶1000多戶，訂單種植10萬畝，加工各類笤帚1000萬把，形成了笤帚產業，打造了“敖包”特色品牌。
　　第三，有效破解了一些制約和影響生產發展的難題。合作社初步解決了家庭小規模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾。合作社作為共同代表，與供應商和銷售商談判，依靠批量的優勢，爭取優質優價。
　　第四，有利于現代農牧業的建設。如某縣通過專業合作社流轉土地占全縣土地流轉總面積的56%，這在某種程度上表現出農業的“集約化”發展趨勢。合作社在多環節上實施的“保姆式”服務，其服務質量和水平大大提升，提高了產業化經營水平。
　　3.農牧民專業合作社存在的不足
　　第一，缺乏發展整體思路，運作和管理不規范。赤峰市部分旗縣沒有農牧民專業合作社的發展規劃、章程制度等，管理不規范，合作環節簡單，沒有解決進入市場的問題，銷售與生產脫節，生產者利益得不到保障。
　　第二，組織化程度不高，抗御市場風險能力較差。部分合作社僅是幾個種植或養殖大戶簡單地聯合組成，其運行效果差，規模難以擴大，合作社自身風險基金等保障措施不夠完善，抗風險能力差。
　　第三，支持因素乏力，制約了合作社的進一步發展。赤峰市農牧民專業合作社還處于弱勢地位，自有資金有限，財政支持不足，信貸資金獲得困難，農牧戶入社后仍缺乏資金等方面的支持。
　　五 結論與建議
　　1.結論
　　農牧民與合作社負責人的文化程度直接影響著合作社的規范管理運行。合作社促進了農牧民增收致富、解決了農牧民生產中的基本困難、促進了農牧業產業化建設等優勢作用，成為促使農牧民入社強有力的因素。但是農牧民專業合作社缺乏發展整體規劃、運作和管理不規范、組織化程度不高、抗御風險能力差、政策和服務支持乏力，這些方面是當前農牧民專業合作社發展運行中存在的主要問題。
　　2.建議
　　第一，制定長遠規劃，推動規范有序發展。政府要按照《農民專業合作社法》的要求，制定長遠規劃，認真落實好扶持和優惠政策，圍繞地區特色產業和市場需求，按照邊發展、邊規范、邊提高的思路，積極推進多模式、多層次、大規模的合作社建設。
　　第二，強化政策扶持，促進快速健康發展。合作社離不開政府的支持。如建設初期應給予資金支持，給予稅收優惠政策；合作社運行一段時間后，遇到風險或成效不滿意的情況下，政府應積極主動提供多方面的服務，幫助解決生產、銷售、信息和技術等各方面的困難，必要時政府主動買單，以降低農牧戶的風險。
　　第三，加強輔導培訓，提高帶頭人的素質。目前，赤峰市農牧民專業合作社的經營管理者的素質很難跟上現代農牧業發展的節拍。要花大價錢、使大力氣、下工夫對合作社負責人和經紀人進行培養。同時，可以引進大中專畢業生、農技人員加入合作社創業，提升合作社經營和管理隊伍的整體素質，提高合作社的發展潛力。
　　參考文獻
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