創新舉措 推進礦區社會管理工作

文/張裕軍

加強和創新社會管理，是推進黨和國家事業，構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。國有煤礦企業承載著國民經濟的發展重任，擔負著社會和諧的光榮使命。如何最大限度激發礦區活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為企業發展創環境、為職工群眾謀福祉，成為戰略發展的新課題、職工群眾的新期待。

近年來，潞安集團漳村煤礦積極探索并勇于實踐，大力推進加強和創新礦區社會管理工作，為建設和諧礦區貢獻了力量。

健全“五個體系”，構建工作新格局

一是健全安全生產監管體系。由安監部門牽頭，嚴格落實安全生產監督管理職責，嚴格執行“三走到、三必到、三查到”管理規定，進一步強化對主體礦、整合礦的安全監管，不斷深化安全隱患排查治理和專項整治，避免出現重特大安全事故，堅決杜絕零打碎敲事故發生，確保安全生產持續穩定健康發展。

二是健全社會治安防控體系。由保衛部門牽頭，堅持打防結合、預防為主、專群結合，圍繞“平安礦區”創建，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化礦區治安防控體系，嚴格執行突發、重大事故、事件應急預案，嚴厲打擊黃賭毒、邪教等各類違法犯罪活動和不文明現象，加強對重特大活動的保衛力度，深入開展民爆物品專項治理活動，不斷增強職工群眾的安全感和歸屬感。

三是健全食品藥品安全監管體系。由疾控科、愛衛辦牽頭，進一步健全完善食品藥品安全監管機制，對藥品、食品進行經常性的專項檢查，尤其要加大對礦區私人診所、菜市場、個體攤販、招待所、職工食府、營養餐等的專項檢查，對擾亂食品藥品市場秩序、危害職工群眾公共衛生安全的違法行為，及時嚴肅查處、嚴厲打擊，絕不遷就、絕不姑息。

四是健全重特大事故預防體系。由調度室牽頭，針對行業特點，建立健全對重特大自然災害、重特大事故預防的監測、預測、預報、預警和快速反應體系，要完善應急預案、加強應急演練、強化救援隊伍建設，進一步提高防災減災能力。

五是健全公共安全應急管理體系。由社區調度室和社區居委會牽頭，進一步完善應急管理體制機制、應急預案、風險防范和應急處置能力建設，加強應急值班、日常管理、矛盾摸排調處等工作，確保一旦發生突發性、群體性事件能及時反應、及時處置、及時化解。

建立“四項機制”，健全制度硬保障

一是建立利益協調機制。由勞資部門牽頭，按照集團公司的總體安排，把握職代會確定的工資增長幅度，進一步加大收入分配調節力度，在公平公正的前提下，兼顧不同利益，體現多勞多得，確保合理分配；定期開展代資、冒領、克扣工資等專項檢查，確保工資分配足額到位，切實維護好廣大職工的切身利益；進一步完善職工社會保險體系，建立健全規范化、制度化、科學化的職工工傷與職業病致殘程度鑒定制度；加強勞動法制宣傳教育，指導各單位健全勞動規章，從源頭上預防和化解勞動爭議糾紛。

二是建立訴求表達機制。由信訪辦牽頭，進一步發揮“信訪接待日”作用，創新信訪工作機制，主動下訪、走訪、接訪，認真排查不穩定因素，對各種矛盾和問題做到發現得早、控制得住、處置得好，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態，努力實現“小事不出小區，大事不出礦山；矛盾不上交，化解在基層”；同時，發揮居委、綜治、女工、法顧辦等部門的作用，強化民事調解，做好法律宣傳，最大限度地減少各類矛盾和問題的發生。

三是建立矛盾調處機制。由宣傳部牽頭，深入推行“職工思想動態監測站、薄弱人員思想轉換站、干部廉潔教育警示站、職工訴求聯絡站、心理健康輔導站”五站工作法，通過觀念創新、內容創新、方法創新、體制創新，體現黨的關懷，體現企業關愛，形成全礦上下各盡其能、各得其所、和諧相處、充滿活力、穩定有序的和諧局面。

四是建立權益保障機制。由礦工會牽頭，以構建和諧勞動關系、和諧企業為主線，把履行集體合同作為維護職工利益的重要手段，重點強化民主管理源頭參與，完善以職代會為基本形式的民主管理、民主參與、民主監督制度，加強維權機制建設，同時要進一步健全完善服務幫扶體系，形成扶貧濟困的長效機制。

加強“五個管理”，開創工作新局面

一是加強流動人口管理。由保衛科、派出所牽頭，全面推行“以證管人、以業管人、以房管人”的服務管理新模式，按照“誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰出租誰負責”的原則，建立流動人口信息社會化采集和管理服務機制；要著重抓好以租住房屋、外來務工人員駐地為主的流動人口落腳點管理，及時掌握流動人口動態；要推進流動人口基礎信息平臺建設，加快建立房屋出租信息管理系統，建立流動人口流入地、流出地雙向管理協作機制。

二是加強特殊人群管理。由保衛科、派出所、社區牽頭，對刑滿釋放人員和取保候審等特殊人群，堅持管理與服務并重的原則，摸清特殊人群底數，分別建立集管理、服務、教育、幫扶為一體的管理服務機制，確保特殊人群“管得著、管得住、管得好”。由教育科牽頭，中小學、幼兒園配合，充分發揮家庭、學校、社會三方面作用，進一步強化未成年人的管理，全面凈化學校周邊環境，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。

三是加強社區樓院管理。由社區工委牽頭，以深化社區“十好”支部創建為載體，充分發揮社區樓院黨組織的作用，引導各個小區樓院立足居民、貼近居民、服務居民，通過完善窗口服務、開展矛盾調處、排查安全隱患、強化治安巡邏、處置突發事件、加強扶貧濟困等措施，著力打造平安社區、創優發展環境。

四是加強整合礦井社會管理。由組織部牽頭，其他政工部門配合，針對整合礦井用工復雜、管理難度大等實際，把社會管理創新工作納入整合礦井黨建工作考核評價范疇，引導和指導整合礦井黨組織高度重視，并積極探索新體制下的社會管理創新工作；整合礦井黨組織要結合礦井實際，把社會管理創新作為礦井建設與發展的一項重點工作，通過建立工作機構、健全規章制度、創新教育方法等措施，切實維護礦區和諧穩定。

五是加強信息網絡管理。由宣傳部、自動化部門牽頭，全面掌握信息化控制和監控的基本情況和功能，注重收集各類網站、貼吧、微博等的基本信息，不斷加強網絡社會的發現預警、防范控制，切實做好輿情預警、輿情監督工作；與政府電信、網絡部門密切配合，及時發現、封堵、刪除、查處不良信息和有害信息；進一步加強網絡社會的陣地建設，通過OA網絡、黨建網，及時傳達黨政聲音，架起網絡溝通橋梁，反饋職工合理訴求。同時，進一步加強職工上網的教育和管理力度，規范職工的網上行為，引導職工健康上網、文明用網。