安慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

□文/周維德

（中共安慶市委黨校 安徽·安慶）

縣域是國家最基本的經(jīng)濟(jì)社會單元，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中處于十分重要的地位，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“縣乃國之基”，“郡縣治、天下安”，縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域，不僅涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，而且是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。正因?yàn)槿绱耍袊?jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年后，開始了向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。

具體到安慶市來說，無論是從土地、人口，還是從縣域GDP占全市的比重來看，縣域經(jīng)濟(jì)顯然也都是安慶的主體經(jīng)濟(jì)，因此研究安慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開研究安慶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安慶作為農(nóng)業(yè)大市之一，縣域經(jīng)濟(jì)既關(guān)系強(qiáng)市，更關(guān)系富民，與占全市人口總數(shù)近90%的縣域人口能否過上殷實(shí)的小康生活息息相關(guān)。

一、安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，安慶縣域范圍包括8個縣（市），分別為桐城市、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣和岳西縣。8個縣（市）共下轄134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積14，577平方公里，占全市土地面積的94.57%；2009年縣域人口541.92萬人，占全市人口的87.99%。縣域人口平均為67.74萬，其中人口最多的是樅陽縣，達(dá)到97.3萬，人口最少的是岳西縣，為40.5萬。從當(dāng)前來看，安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較小，發(fā)展質(zhì)量不高。2011年安慶縣域GDP總量由2008年的484億元增長到2，843億元，占全市GDP的比重為69.35%。2011年GDP超過100億元的縣市達(dá)到5個。縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全市比例最大的是桐城市，達(dá)13.98%，最小的是岳西縣，僅為4.6%。雖然安慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是總體上來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較小，發(fā)展的質(zhì)量不高，與省內(nèi)其他縣（市）相比，安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的提升空間。

從縣域GDP總量來看，2011年安慶縣域GDP平均規(guī)模為105.38億元，雖然比2008年增加44.88億元，但是低于2011年全省113.7億元的平均水平。從工業(yè)規(guī)模上看，安慶8縣（市）中，排在第一的桐城市規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省縣域中仍然在前10名之外，排在第12位，最低的岳西縣規(guī)模以上工業(yè)增加值排在第46位，不到肥西縣的1/7。8縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省縣域水平的比重僅為10.9%。人均GDP還有一半縣未達(dá)到10，000元，桐城市最高為16，450元，望江縣最低為7，058元。從三產(chǎn)比例看，雖然大多縣（市）呈“二、三、一”結(jié)構(gòu)，但是三產(chǎn)所占比重還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。另外從最近幾年來看，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核先進(jìn)榜單上，安慶參與考核的縣域多年來無一入選，這也真實(shí)反映了安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)處于落后階段的現(xiàn)狀。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，投資規(guī)模偏小。從總體看，雖然工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但多數(shù)企業(yè)還停留在原材料加工階段，高耗能產(chǎn)業(yè)、高排放企業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，多數(shù)企業(yè)以廉價勞動力贏利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，且工業(yè)規(guī)模小，市民就業(yè)壓力較大，閑置人員多。農(nóng)業(yè)多數(shù)還是粗放式經(jīng)營，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，附加值低，抵御市場風(fēng)險能力差。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也不樂觀，后續(xù)乏力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是新時期加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。雖然安慶8縣中有6個縣（市）的三產(chǎn)呈“二、三、一”結(jié)構(gòu)，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但多數(shù)企業(yè)還停留在原材料加工階段，高耗能產(chǎn)業(yè)、高排放企業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，多數(shù)企業(yè)以廉價勞動力贏利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，且工業(yè)規(guī)模小，市民就業(yè)壓力較大，閑置人員多。農(nóng)業(yè)多數(shù)還是粗放式經(jīng)營，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，附加值低，抵御市場風(fēng)險能力差。尤其是第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動內(nèi)需和提供就業(yè)崗位等方面的作用還未完全發(fā)揮出來。

從固定資產(chǎn)投資看，根據(jù)2011年前三季度的數(shù)據(jù)，全省縣域中，肥西縣完成固定資產(chǎn)投資額241.59億元，位居第一，是桐城市固定資產(chǎn)投資完成額（96.54億元）的2.5倍，雖然桐城市排在第十位，但在投資總量上還有著很大差距。岳西縣的固定資產(chǎn)投資完成額為30.53億元，排在倒數(shù)第七位上。8縣固定資產(chǎn)投資完成額共430.33億元，占全省縣域水平的10.8%。由此可見，投資規(guī)模偏小，活力彰顯不足，影響了安慶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）人才總體素質(zhì)不高，資金技術(shù)短缺。受各種條件制約，安慶市還沒有形成資金、人才和技術(shù)的“洼地”。安慶市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，資金緊缺，加上國家宏觀調(diào)控影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金約束之痛，縣域中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。人才資源是第一資源，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍作為后盾。由于在待遇和事業(yè)方面缺乏強(qiáng)久的吸引力，外地人才難以引進(jìn)，本地人才又流失嚴(yán)重。人才缺乏導(dǎo)致科技力量薄弱，科技創(chuàng)新難，安慶市經(jīng)濟(jì)騰飛任重而道遠(yuǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員多為“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民、中小企業(yè)職工、個體私營業(yè)主等。他們文化程度相對較低，技能相對較弱，流動性較強(qiáng)。環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致安慶縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強(qiáng)，直接影響著安慶縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動力。

二、安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

縣域經(jīng)濟(jì)緊貼三農(nóng)，又連接城市，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型經(jīng)濟(jì)，它既可以獲得豐富廉價的勞動力資源，又可以獲得城市資金的青睞，加上靈活的經(jīng)營體制，增長潛力巨大，對于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性意義。目前，縣域經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)非常突出，這既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和契機(jī)，如果能夠啟動“制度創(chuàng)新”這個引擎，縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來蓬勃發(fā)展的勢頭。隨著安慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的推行，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，尤其是隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇。

（一）加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，肯定會得到更多的支持，必將對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，有挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著良機(jī)。隨著金融危機(jī)的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，安徽省一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)正是實(shí)施低成本擴(kuò)張、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有利時機(jī)。

（三）擴(kuò)大有效需求的機(jī)遇。面對全球金融危機(jī)的沖擊，中央為了“三保”、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對性擴(kuò)內(nèi)需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關(guān)措施，為爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于我們再新上一些重大項(xiàng)目，有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)、生產(chǎn)成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，安徽省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢在必行。安慶作為皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)主軸線上重要的一環(huán)，隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機(jī)遇，有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

但是，這種機(jī)遇同時亦是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這個難得的發(fā)展機(jī)遇面前，我們需要通過縣域的金融制度、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)制度、人才培育與引進(jìn)制度等系統(tǒng)的制度創(chuàng)新來迎接這樣的發(fā)展機(jī)遇。

三、安慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）發(fā)展理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安慶縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想必須要有科學(xué)性，要因地制宜。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是一個相對完整的經(jīng)濟(jì)體系，但是從本質(zhì)上來看，它應(yīng)該歸屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇，因?yàn)橐粋€縣市的財(cái)政能力、行政調(diào)控能力、資源配置能力都是有限的，這就注定了縣域經(jīng)濟(jì)不可能有大而全的產(chǎn)業(yè)布局，不可能建成理想的全能經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就在于其獨(dú)特的微觀環(huán)境、獨(dú)特的資源優(yōu)勢、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，從這個意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。

從總體來看，安慶大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢，因此我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因此，我們安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，在眾多的產(chǎn)業(yè)中擇其強(qiáng)者而扶之，選其優(yōu)者而育之。善于利用比較優(yōu)勢，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，真正形成發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞以市場為導(dǎo)向、以效益為中心進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

1、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。根據(jù)安慶縣域經(jīng)濟(jì)體實(shí)際，要做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V、技術(shù)含量高、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2、提高縣域工業(yè)規(guī)模效益和創(chuàng)新能力。加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，高度重視節(jié)能降耗和污染減排工作，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。

3、突出解決第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足的問題。要積極尋求第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展壯大，發(fā)展金融、保險、物流、技術(shù)服務(wù)、旅游等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，力求第三產(chǎn)業(yè)在更高層次的軌道上走得更穩(wěn)妥。

（三）完善縣域金融制度，為安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。近幾年金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入雖然有所增加，特別是農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶信用貸款增幅較大，對農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但由于整個金融體系都在進(jìn)行著以市場化為主旨的深刻變革，原先作為政策扶持工具的國有金融機(jī)構(gòu)的政策性功能逐漸弱化甚至消除，新的替代機(jī)制有待于形成，因而在現(xiàn)實(shí)的縣域金融市場中正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持非常不足。

完善地方金融體系，在現(xiàn)有的地方金融體系下，還應(yīng)增加城市商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社的工作重點(diǎn)都放于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。人民銀行要有針對性地運(yùn)用貨幣政策工具，擴(kuò)大注入縣域經(jīng)濟(jì)的貨幣供應(yīng)量；國有商業(yè)銀行在縣域?qū)崿F(xiàn)市場退出后保留下來的縣級機(jī)構(gòu)，必須確立為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的市場定位和職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)拇尜J比底限，地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，國家要從郵政儲蓄中拿出一塊資金作為配套，成立專門機(jī)構(gòu)來經(jīng)營運(yùn)作；鼓勵股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村信用社的管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。同時，要加快金融創(chuàng)新步伐，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，也為公眾提供更多的投資機(jī)遇。

（四）大力培養(yǎng)和吸收人才，為安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。一是創(chuàng)新教育改革。進(jìn)一步深化教育體制改革，讓教育在完善提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)眾多勞動者這一功能的同時，培養(yǎng)出更多具有開拓創(chuàng)新意識，造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；進(jìn)一步深化教育人事改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，師資力量強(qiáng)弱直接關(guān)系到教育的興衰成敗，必須提高教師待遇，壯大教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，關(guān)心農(nóng)村教育和改革的發(fā)展進(jìn)程，特別要關(guān)心岳西、潛山、樅陽等偏遠(yuǎn)山區(qū)教育；二是創(chuàng)新人才意識。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，做到用好用活現(xiàn)有人才，挖掘和培養(yǎng)潛在人才，積極引進(jìn)外來人才；壯大人才隊(duì)伍，努力使人才總量能滿足縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要；加強(qiáng)人才素質(zhì)建設(shè)，努力使人才素質(zhì)能滿足縣域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。

[1] 安慶年鑒2010.

[2] 2011年前三季度安慶市縣域經(jīng)濟(jì)比較分析.安慶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//aqtj.gov.cn/aq/tjfx/Show Info.asp?InfoID=3722.