論弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利保障

□文/董亞輝

（河南科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 河南·新鄉(xiāng)）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)注弱勢(shì)群體，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中應(yīng)有之義。

一、弱勢(shì)群體的界定及基本特征

學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體的表達(dá)各不相同，有的使用“社會(huì)弱者”，有的稱(chēng)為“社會(huì)弱勢(shì)群體”或“脆弱群體”等。不同學(xué)科的學(xué)者在界定時(shí)，由于其研究視角和目的、方法各不相同，因而具體定義存在一些差別。我們認(rèn)為弱勢(shì)群體有狹義和廣義之分。狹義的弱勢(shì)群體一般指殘疾人、老年人、婦女、兒童等生理性弱勢(shì)群體；廣義的弱勢(shì)群體則指由于政策和制度傾斜而在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于不利境地的相對(duì)貧困的窮人，如下崗職工、貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入群體等，也可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)性弱勢(shì)群體或社會(huì)弱勢(shì)群體。本文指的弱勢(shì)群體包括生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)弱勢(shì)群體，但以社會(huì)弱勢(shì)群體為主要討論對(duì)象。

從群體的基本特征上來(lái)看，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

其次，生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%～100%，入不敷出；日常生活中使用廉價(jià)商品，穿破舊衣服，沒(méi)有文化、娛樂(lè)消費(fèi)，并有子女失學(xué)等現(xiàn)象。

第三，政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。同時(shí)，這也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題。

第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂(yōu)”，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力，也使得難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺(jué)得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，經(jīng)濟(jì)總量已處于世界第二，人民生活水平大幅度提高。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，貧富差距比較大，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低、甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1億左右。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正、不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)、生活也面臨較大困難。20世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會(huì)釋放出大量的下崗職工。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約3，000萬(wàn)人。此外，目前分布在各地的進(jìn)城務(wù)工人員有1億人左右，這表明農(nóng)民工不僅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的龐大社會(huì)群體，而且因缺乏相應(yīng)的保障，更易遭遇各種意外風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致陷入生活困境，如近幾年不斷增加的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件）以及許多農(nóng)民工處于孤立無(wú)援或生活貧困的境地。更為嚴(yán)重的是，全國(guó)各地普遍存在拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。如果考慮其實(shí)際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，他們也應(yīng)屬于城市貧困人口之列。

我國(guó)是一個(gè)多災(zāi)國(guó)家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)億人次，還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的意外事故受害者。因此，每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難和困境的城鄉(xiāng)居民，全國(guó)約有4，000萬(wàn)～5，000萬(wàn)人。我國(guó)已經(jīng)成為老齡化國(guó)家，他們當(dāng)中的部分老人也將列入貧困人群。

三、我國(guó)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（一）自然性原因。所謂自然性原因主要包括自然生態(tài)脆弱、受自然災(zāi)害影響或生理性缺陷或弱勢(shì)等。它們成因于弱勢(shì)群體所生活的自然條件或自身的自然條件。這種社會(huì)弱勢(shì)群體，是任何時(shí)代、任何社會(huì)都存在的，他們的存在與社會(huì)不公的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是充分就業(yè)制度，人人都有工作，保證了人人都有收入來(lái)源，使得眾多“弱勢(shì)群體”隱形化。改革開(kāi)放后，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“充分的就業(yè)制度”被“有限的就業(yè)制度”和“必要的失業(yè)制度”所替代。企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消減了企業(yè)內(nèi)部大量的冗余人員。這些人知識(shí)水平較低，生存技能差，是典型的弱勢(shì)群體。這一部分人員原本隱形化的弱勢(shì)群體特征顯性化了，數(shù)目龐大的弱勢(shì)群體好像突然間冒了出來(lái)。

（三）分配機(jī)制的變革。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，收入分配制度發(fā)生了明顯的變化。從收入分配的途徑來(lái)看，居民收入是通過(guò)一國(guó)國(guó)民收入的初次分配和再分配過(guò)程而獲得的。我國(guó)初次分配領(lǐng)域的秩序還比較紊亂，壟斷行業(yè)的存在及我國(guó)稅制制度的不完善，使得目前違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)原則和法制原則的行為屢禁不止；在再分配領(lǐng)域，分配政策和福利制度存在著逆向調(diào)節(jié)和向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜的狀況，形成了在收入分配上的強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”，加快了新弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和老弱勢(shì)群體境況的惡化。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告中記載：我國(guó)改革開(kāi)放前基尼系數(shù)為 0.16，2000年上升到0.417，2006年則高達(dá)0.47，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，處于危險(xiǎn)的邊緣。全國(guó)最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距超過(guò)8倍；最貧困的20%的家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會(huì)收入的50.24%，貧富差距極其嚴(yán)重。

（四）自身性原因。根據(jù)調(diào)查分析，弱勢(shì)群體的生存、保障和風(fēng)險(xiǎn)承受能力差主要受多種因素綜合影響所致；一是文化偏低，技能單一，不可能學(xué)習(xí)新技術(shù)、新信息，也不會(huì)安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是觀念陳舊，缺乏能力和膽量，即使有機(jī)遇也干不成大事；三是年齡偏大，身體病殘，再加上發(fā)生天災(zāi)人禍等意外風(fēng)險(xiǎn)，使這些特困家庭雪上加霜。

四、目前我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題日益嚴(yán)重對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響

（一）違背了社會(huì)公正原則。公正是人類(lèi)社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分化的程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律總是傾向于優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生社會(huì)成員的貧富兩極分化；而勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展在加速財(cái)富積累的同時(shí)，也迅速擴(kuò)大了貧富的差距，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。

（二）違背了“共同富裕觀”。鄧小平主張共同富裕，他說(shuō)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”鄧小平的“共同富裕觀”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“弱勢(shì)群體”給予了充分的關(guān)注和重視。現(xiàn)階段我國(guó)“弱勢(shì)群體”的隊(duì)伍日趨擴(kuò)大化以及“弱勢(shì)群體”所存在的種種問(wèn)題，不僅違背了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本目的，而且也不符合鄧小平的“共同富裕觀”。

（三）群體性事件多發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因。現(xiàn)階段，我國(guó)一些地方發(fā)生“弱勢(shì)群體”集體上訪，現(xiàn)象就是一種社會(huì)聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說(shuō)明解決社會(huì)“弱勢(shì)群體”問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了深化改革，維護(hù)社會(huì)安定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不容回避的問(wèn)題了。現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)“弱勢(shì)群體”的構(gòu)成狀況復(fù)雜，所存在的問(wèn)題也多種多樣，同時(shí)，“弱勢(shì)群體”的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。因此，必須深入研究解決新時(shí)期中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的具體對(duì)策。

五、解決弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障問(wèn)題的對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，貧富差距越拉越大，在貧困地區(qū)弱勢(shì)群體已成為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)的一大阻礙。消滅貧困，促進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的步伐是當(dāng)今各級(jí)政府面臨的一大重任。“水能載舟，亦能覆舟”，弱勢(shì)群體也是社會(huì)的一部分，已是國(guó)家不可忽視的隱患，要預(yù)防貧困和救助貧困，國(guó)家應(yīng)設(shè)立社會(huì)保障制度，來(lái)解決弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障相關(guān)問(wèn)題。

（一）構(gòu)建強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任的機(jī)制和制度，強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任意識(shí)。人權(quán)在本質(zhì)上是個(gè)人對(duì)國(guó)家提出的正當(dāng)要求。在國(guó)家和個(gè)人關(guān)系上，公民是享有人權(quán)的主體，國(guó)家是保障人權(quán)的基本主體，承擔(dān)保護(hù)弱勢(shì)群體人權(quán)的主要責(zé)任。從立法、執(zhí)法、司法層面設(shè)計(jì)具體制度，確保國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)保護(hù)弱勢(shì)群體的責(zé)任是完善弱勢(shì)群體權(quán)利法制保障的重要內(nèi)容。

（二）建立健全一整套保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，深入探討不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體面臨的共同人權(quán)問(wèn)題和特殊人權(quán)問(wèn)題，以及對(duì)國(guó)家責(zé)任提出的不同要求，推進(jìn)法律的改革和創(chuàng)新，建立一整套保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律體系。盡快制定《社會(huì)保障法》，建立健全社會(huì)保障制度。在國(guó)際上，社會(huì)保障制度被稱(chēng)為是保護(hù)窮人的制度。公民的基本生存權(quán)，從根本上講，要靠社會(huì)保障制度來(lái)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)是不完善的，保障人權(quán)的價(jià)值受到忽視，農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體基本上被排除在社會(huì)保障制度之外。

（三）進(jìn)一步完善社保制度，保障低收入者的生存權(quán)。社會(huì)保障體系是老百姓十分關(guān)注的一個(gè)視角，它涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等主要內(nèi)容。黨的十七大更是將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)之一。完善社保制度，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完成以農(nóng)民工參保為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)等。二是加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施；組織實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)等政策措施；鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次；研究解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他群體基本養(yǎng)老保障和“老工傷”等突出的歷史遺留問(wèn)題。三是穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作；落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)提高報(bào)銷(xiāo)比例和開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌等措施，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。鞏固社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理成果，建立社會(huì)保障基金監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)弱勢(shì)群體的人力資源和職業(yè)教育培訓(xùn)。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，從根本上解決弱勢(shì)群體的相關(guān)問(wèn)題，還需能夠提高弱勢(shì)群體的自身素質(zhì)，提升其本體造血機(jī)能。具體可從以下方面入手：一是為貧困群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府是社會(huì)公平的維護(hù)者，要重視人力資源的投入和職業(yè)教育，并實(shí)施有效政策來(lái)維護(hù)“弱勢(shì)”群體的根本利益。要加大實(shí)施知識(shí)富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用知識(shí)的能力；加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)衛(wèi)生和基礎(chǔ)電信服務(wù)方面。二是努力完善公平合理的人力資源流動(dòng)市場(chǎng)。創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源流動(dòng)市場(chǎng)的關(guān)鍵是：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以人為本，確立人力資源供給的主體地位，實(shí)現(xiàn)供給主體個(gè)性化；制定個(gè)人收入分配政策，激勵(lì)人力資源投資。完善我國(guó)收入分配制度，一方面要從人力資源投資的成本和收益角度來(lái)考慮不同等級(jí)的人力資源；另一方面要從人力資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來(lái)考慮這種差別的合理程度，從而保證收入分配的合理性和有效性，促進(jìn)我國(guó)人力資源投資及其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的充分實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期和建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)下，要鼓勵(lì)下崗職工積極進(jìn)取，改變觀念，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就是脫貧的手段。因此，首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強(qiáng)免費(fèi)培訓(xùn)城市貧困無(wú)業(yè)人員的工作，提高再就業(yè)能力；其次，在挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，做好對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)推廣實(shí)行“就業(yè)服務(wù)承諾制”；最后，設(shè)立政府基金，實(shí)行小額貸款擔(dān)保，幫助貧困人口獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。

（五）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助工作。救助幫扶弱勢(shì)群體是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲跌情況及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活；二要實(shí)施分類(lèi)施保和重點(diǎn)施保，對(duì)低保家庭中的大病、殘疾、老年等喪失勞動(dòng)能力的人員，要針對(duì)不同的情況，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)保障，切實(shí)解決他們?cè)谏睢⑨t(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難；三要對(duì)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定實(shí)行最低生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的保障辦法，解決其基本生活問(wèn)題；四要做好困難行業(yè)和企業(yè)特困職工的低保工作，凡符合低保條件的及時(shí)納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；五要規(guī)范低保工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施低保承諾制和聽(tīng)證公示制。

2、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助工作涉及民政、財(cái)政、人事、社保、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、工會(huì)和慈善協(xié)會(huì)等方方面面的力量，應(yīng)整合救助資源，溝通救助信息，理順社會(huì)救助工作的管理體制，促進(jìn)各項(xiàng)救助政策的配套銜接，促進(jìn)社會(huì)救助工作的良性運(yùn)行。在完善運(yùn)行機(jī)制方面，建立延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)救助資源的統(tǒng)籌和分配、社會(huì)救助工作的行政管理、社會(huì)救助政策和法規(guī)的擬定等，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)救助服務(wù)人員隊(duì)伍，確保社會(huì)救助在基層得到及時(shí)有效的落實(shí)。

3、建立和發(fā)展社會(huì)互助機(jī)制。社會(huì)互助主要體現(xiàn)在稅收、慈善捐獻(xiàn)、義工等形式中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)互助有很大發(fā)展?jié)摿Α?yīng)大力倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，為特殊群體提供更多的關(guān)懷、照料和服務(wù)。

4、推進(jìn)社會(huì)救助法制化建設(shè)。目前，社會(huì)救助綜合性法律缺失是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，濟(jì)南市也不例外，影響了社會(huì)救助工作整體向前推進(jìn)。因此，當(dāng)前相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極呼吁，盡快制定出臺(tái)體系完備、具有可操作性的社會(huì)救助基本法律，就救助對(duì)象的界定和分類(lèi)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、救助資金的來(lái)源和管理等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

[1] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年鑒[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[2] 徐君，馬茹茜.農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值提升研究[J].常州：職教通訊，2008.2.

[3] 李佳潼.關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的思考和政府的對(duì)策[J].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.1.