供銷社系統新農村建設人才培訓教育狀況分析

□文/王 季 董偉統

（浙江經貿職業技術學院繼續教育學院 浙江·杭州）

“面對社會主義新農村建設的艱巨任務，加快人力資源開發和農村實用技能人才培養，全面提高供銷合作社從業人員和農民素質，已成為供銷合作社職業教育十分緊迫的任務”。浙江省供銷社系統近年來大力開展各類新農村建設人才培訓工作，取得了一定成效。為進一步了解浙江供銷社系統新農村建設人才培訓教育開展的狀況，發現存在的問題，探討解決的途徑，進一步提高培訓效果，本課題組依托浙江經貿職業技術學院于2010～2012年間與全省五個地區20個市區縣供銷社合作成立的“新農村建設人才培訓教育基地”，對全省市、區、縣（均為縣級行政區域）供銷社新農村建設人才教育培訓情況進行了調查分析。

一、調查問卷的設計及調查的實施

（一）調查問卷的設計。調查問卷共分當地農民專業合作社概況、培訓現狀（包括培訓對象、內容、方式、培訓資源情況等）、培訓成效、經驗與存在問題五個部分。問卷根據題項內容特點采用選擇題為主、填空題為輔、問答題為補充的形式。

（二）調查的實施。調查組在2012年6～9月份期間通過發調查表、電話訪談、登門采訪等形式，對2011～2012年度一年時間各供銷社開展的新農村建設人才培訓狀況進行了調查。共發放并收回調查表20份；對蕭山、臨安等四家供銷社進行電話訪談；走訪了臨海、三門、平湖等五家供銷社培訓教育負責人。

二、調查結果

（一）供銷社系統農民培訓工作取得的成效

1、培訓規模較大，培訓效果較好。本次調查的20個市區縣供銷社共開辦了148期農民培訓班，培訓農民11，502人次；培訓效果反映良好的占68.42%，說明各地供銷社農民培訓有一定的規模和較好的效果。

2、培訓對象面廣、內容豐富、形式多樣。對象面廣：各地新農村建設人才培訓能根據農村、農業產業特點，培訓對象以專業大戶（19.28%）與農業經營管理人員（16.24%）為主，還有一些普通農戶（11.16%）與農村干部等。內容豐富：在培訓內容的選擇上，81.25%的培訓涉及農業生產技術培訓，50%涉及農業經營管理技術培訓，25%涉及政策性知識，還有少量農民科學素養或其他職業技能培訓。形式多樣：培訓形式以開辦系統培訓班與專題講座（累計75%）為主，現場指導、科技知識咨詢、結對幫扶等為輔。

3、培訓層次、培訓時間符合當前農民特點。有研究認為，總體來說農民文化程度偏低、專業技術與技能欠缺。調查發現，培訓層次以初級技能培訓為主，90%市區縣培訓舉辦了初級培訓班；也兼顧了農民中高級培訓的需求：開辦過中級培訓班的占43.75%、有2家供銷社成功舉辦了高級培訓班。農民愿意接受短而快的短期培訓。調查發現，培訓時間主要采用7天以下的短期培訓班為主。總體來看，培訓層次適應地方農民特點，結構比較合理。

4、通過培訓密切與專業合作社的聯系。一些供銷社利用培訓的機會與各專業合作社加強了聯系，在積極宣傳供銷社職能的基礎上，積極引導他們加入供銷社農產品經紀人協會，擴大供銷社在專業合作社的影響。某供銷社合作經濟指導科負責人形象地說：“辦一個班，交一批朋友，擴大一層影響”。

（二）培訓工作取得的經驗

1、積極爭取地方政府支持，加強與涉農培訓機構合作。地方政府的大力支持是供銷社更好地開展農民培訓的前提。一些市區縣供銷社積極爭取地方政府支持、加強與其他涉農機構——當地農辦、鄉鎮成人文化技術學校、總工會等合作實現共贏，如蕭山、臨海供銷社等，創新了新農村建設人才培訓模式。

2、依托行業院校培訓力量。浙北地區一些供銷社與系統院校浙江經貿職業技術學院、浙江農商職業技術學院建立了長期合作關系，利用了系統院校的師資、場地、設施與教學經驗，實現了培訓資源的優化，進一步提升了培訓效果。正如某供銷社培訓教育科負責人所說，“我的辦班，教學上的事全交給浙江經貿職業技術學院了”。

3、將培訓與職業資格證書考證相結合。發揮總社行業特有工種職業技能鑒定中心的功能，將農民培訓與行業特有工種職業技能資格證書考證（如農產品經紀人、評茶員等）相結合，進一步提升了農民參加培訓的積極性，促使培訓機構進一步規范培訓行為，提升了培訓質量。一些市區縣財政支持的農民培訓項目，為表明財政資金使用的效果，對將職業資格認證與培訓結合的形式也十分歡迎。

（三）供銷社系統農民培訓工作存在的問題

1、供銷社系統農民培訓服務能力建設有待加強

（1）對供銷社系統在新農村建設人才培訓工作中地位與作用的認識有待提高。國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（下稱意見）指出：各級供銷聯合社“要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能”、“支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓”。對供銷社系統開展農民培訓服務的認識直接影響培訓活動的開展。調查發現，一些供銷社對開展農民培訓活動的理解還局限于完成上級的任務這一層面，正如某縣供銷社相關負責人所說，“今年上面要求我們完成50人的農民培訓任務，我們會想方設法完成的”。

（2）供銷系統隊伍培訓需要加強。供銷系統工作人員老化嚴重、學歷層次偏低。以臺州市臨海、天臺、仙居三家供銷社為例，供銷社系統人員（含直屬企業）共587人，30歲以下僅33人，只占5.62%；而學歷層次為初中及以下的218人，占37.14%。某供銷社相關負責人指出，“從2003年起我們供銷社就沒進人了，直到2009年以后才進了一些年輕人，新進人員對供銷系統的歷史、主要職能、發展方向缺乏了解，與系統的感情培養需要加強”。供銷系統組織農民開展培訓活動，工作人員的素質直接影響到培訓活動的效果，因此加強供銷系統隊伍建設，提升人員的職業技能與工作素養是更好地開展新農村建設人才培訓教育活動的必要條件。

（3）服務農民專業合作社的功能需要拓展?！兑庖姟分赋觯焊骷壒╀N合作社要成為“農民專業合作的帶動力量”。根據所調查的20個市區縣，當地農民專業合作社總數為4，071家，其中有聯系的僅667家，占16.38%。這種狀況明顯不能滿足供銷合作社改革發展任務的要求，也不能滿足開展當地農民培訓教育的需要。因此，要進一步明確目標，確定任務，加強與當地農民專業合作社的聯系。調查發現，很多供銷社很少與當地的農民專業合作社聯系，除開展培訓活動外，沒有其他的服務內容，即使一些供銷社還協助提供農資、化肥、技術支持服務，也只是起輔助性作用。由此可見，供銷系統對農民專業合作社的服務功能比較單一。這是造成市區縣供銷社與農民專業合作社聯系不緊密、農民專業合作社對供銷系統不了解的重要因素。

2、培訓內容需要進一步優化

（1）農業經營管理技術培訓有待強化?！兑庖姟分赋鲆凹涌鞓嫿ㄞr村現代經營服務新體系”，“努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量”，因此供銷系統應該發揮優勢進一步強化農產品營銷、農業經營管理培訓，滿足構建農村現代經營服務新體系的任務要求。調查發現，在培訓內容的選擇上，農業經營管理技術培訓只占50%，政策性知識培訓占25%，這說明供銷社的特點與優勢并沒有體現出來。

（2）培訓內容有待進一步豐富。首先，近年來，基于互聯網的電子商務迅速發展，開展農民專業合作社電子商務知識、技能培訓必將成為農民培訓的重要內容；其次，隨著社會主義新農村建設的進一步深入，中央、地方政府出臺了大量扶農、支農政策，開展農民專業合作社政策培訓與項目申報知識培訓也成為一大需要；再次，在大力開展農民生產、經營、政策等知識培訓的同時，拓展農民素質培訓以及文化生活知識培訓提升農民素質、豐富農民生活也是一項重要內容。

3、培訓資源有待進一步建設與整合

（1）進一步拓展培訓資金來源渠道，降低培訓成本。“我們也想多辦幾個班，但上級下撥的錢少，自身經費緊張，沒有辦法啊！”某社合作經濟指導科負責人抱怨。經費是開展培訓活動的先決條件，調查發現不少供銷社開展培訓都缺少足夠的經費支持。長遠來看，隨著農民培訓教育工作的深入開展，需要更多的資金，因此必須拓展更多的資金籌集渠道。另外，要加強合作，降低培訓成本，提高培訓效益。應進一步總結、推廣一些供銷社聯合辦班的經驗，整合社會為農服務機構的培訓資源，緊密與相關培訓辦學機構橫向合作，降低培訓成本。

（2）進一步加強培訓師資、教材資源建設。一支結構良好、水平較高、相對穩定的培訓師資隊伍是開展培訓的必要條件。調查發現，69.75%的市縣供銷社沒有專業師資隊伍，采用臨時聘請的方式解決培訓的師資問題。因此，應該拓展思路，強化聯合，進一步進行專業師資隊伍建設。另外，培訓教材也是影響培訓質量的重要因素。目前，為“三農”服務的培訓教材不少，但真正適用供銷系統農民培訓的卻非常少。調查表明，各供銷社開展的36.84%的培訓班無正式出版的教材可用，培訓教材資源建設有待進一步加強。

4、培訓成效有待進一步提升。培訓規模有待擴大、培訓辦班效果需要提高、后續服務應該增強。雖說一年來各供銷社培訓有了一定的規模，但對于當地4，071個農民專業合作社還有更多的散戶農民來說，覆蓋面不廣，離農民培訓教育需求還有較大差距。各地培訓辦班效果較好，但31.58%的一般率，表明我們開展的培訓效果有很大提升空間。調查還發現，對培訓后的追蹤服務以及配套扶持相對較少，難以真正實現“學以致用”，從而影響了培訓工作的“落地開花”。

三、對供銷系統農民培訓工作的建議

（一）進一步優化新農村建設人才培訓運行體系

1、構建新農村建設人才培訓運作體系。整合供銷系統農民培訓教育資源，改變單兵作戰的局面，發揮整體優勢。發揮系統院校在專業、師資、教材等方面的優勢；發揮基層供銷社扎根農村，緊密聯系農民的優勢；發揮先進市縣供銷社在開展農民培訓教育方面的示范作用，加強市縣社之間的合作與交流，構建培訓運作體系，探索系統農民培訓教育資源優化之路。

2、進一步完善培訓運行機制。要積極探索，努力創新，不斷完善培訓運行機制，保證農民培訓教育效果。加強培訓辦班各環節的管理，從需求調研、辦班組織、課程講授、后勤服務等方面，保證培訓辦班的質量，進一步提升農民培訓的滿意度。

（二）構建內容豐富、重點突出的培訓項目體系

1、進一步完善農民培訓項目體系。根據社會經濟發展的情況，進行培訓項目的更新與拓展，使項目緊跟形勢，進一步突出培訓的時效性與針對性。有針對性地開發一些實用性強的培訓項目，豐富培訓項目內容，完善項目內容體系。加強農民培訓的需求調研，建立農民培訓需求信息庫，進一步滿足農民培訓需求的多樣性要求。

2、強化農業經營管理技術培訓。進一步發揮供銷系統在農產品營銷渠道建設、農業產業經營管理方面的優勢，突出重點，加強農產品營銷、農業產業經營管理類培訓項目建設，提高系統服務農民的水平。

3、加強工作人員隊伍素質培訓。開展系統工作人員隊伍培訓，提升工作人員對供銷系統定位與職能的認識水平，提高工作人員對培訓工作重要性認識程度，提升農民培訓效果。

（三）強化對培訓資源的建設和整合

1、積極爭取更多資金支持。繼續積極爭取國家扶農資金以及強化社會化的方式籌集資金；參與培訓的系統院校要進一步采取免費或優惠的方式，減輕培訓成本，使有限的資金發揮更大的作用；還要積極提高培訓項目的含金量，逐步實現農民愿意承擔一部分培訓資金的目標。

2、強化與系統院校的合作。總社、教育部明確系統院校要“積極承擔農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人等農民實用技能培訓任務”?？梢?，與系統院校合作有著良好的條件。依托系統院校的資源不但可以從課程設計、師資力量等教學資源上提供保障，而且可以拓展農民科技服務、信息咨詢與電子商務營銷指導等方面的服務范圍，為進一步開展全面、可持續服務創造條件。

3、加強與其他部門的聯系與協調。加強與農業相關部門的聯系，不但可以爭取更多的農民培訓資金，還可以擴大供銷社的影響，提升供銷社在當地社會經濟活動中的地位。加強與相關培訓部門的合作，促進培訓資源更有效、更合理地運用。

（四）加強涉農職業資格認證工作。進一步豐富涉農職業技能鑒定項目體系，提升行業職業技能鑒定水平。加強全國供銷總社行業特有工種職業技能鑒定項目建設，積極探索、開發適應農民需求的職業技能鑒定項目，提高行業特有工種職業技能鑒定項目管理水平，提升項目的社會認同度，使行業特有工種職業技能鑒定更好地為農民培訓服務。

[1] 中華全國供銷合作總社教育部.關于進一步推進供銷合作社職業教育改革和發展的意見[Z].供銷科聯字[2011]7號.

[2] 鄧玉林，彭燕等.中國農民培訓模式與策略[M].中國環境科學出版社，2011.18.

[3] 于敏.現代農業背景下農民生產技能培訓需求意愿及制約因素分析——基于寧波511個種養農戶的調查 [J].經濟問題探索，2010.2.