關于社區志愿服務的思考
——以南昌市社區志愿服務工作為例

廖 敏

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

當前，各種非政府組織在中國的社會、經濟、文化等方面發揮著不可替代的作用，正逐步成為社會轉型期公共治理的多元主體之一。社區志愿服務正是在這一大背景之下所形成的以居民需求為導向，以弘揚志愿精神、提高居民素質為目標的活動。本文以南昌市社區為例，探討如何健全與完善更加有效的社區志愿服務。

1 南昌市社區志愿服務現狀

南昌市位于我國中部地區，是江西省政治、經濟、科技、文化中心，全國35個特大城市之一。該市社區志愿服務堅持政府倡導、社會化運作模式，實行志愿者注冊制度和服務認證制度，建立志愿者服務激勵機制，發展和壯大社區志愿者隊伍。

1.1 社區志愿服務管理社會化

社區志愿服務利用自身的組織和人才優勢，以居民喜聞樂見的形式，利用社區各種文化設施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，在大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德方面，在大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德方面所開展的活動對居民有很大的吸引力和感召力。例如，梢瓜池社區開展的“五認”志愿服務活動是由社區組織發動，社區樓院管委會帶頭，樓院居民共同參與的社區志愿活動，通過認管、認養、認幫、認領和認捐活動提高了社區居民積極參與樓院事務管理的主動性。

1.2 社區志愿服務平臺信息化

現代社會是信息化時代，社區志愿服務不能忽視信息技術的運用，尤其是在一些精英階層較為集中的社區尤其要善于運用現代信息技術。例如，恒茂華城利用QQ平臺開展志愿服務，參與的居民越來越多，人們討論的話題越來越多，小到居家生活咨詢、大到社區自治建設，無所不包。交流多了，彼此心里無名的“牢騷積怨”就少了，意氣用事解決問題的少了，居民之間相互幫助的事情多了。有了社區QQ群的平臺基礎，該社區已經組建了交誼舞、形體、太極拳、健身等多個社區文化志愿服務團隊，成立了一支私企老總義務巡邏隊，由10多名在社區居住的私企老總和部分老干部組成，除了監督小區業主的不良行為外，“老總巡邏隊”還負責監督小區物業公司。

1.3 社區志愿服務方式快捷化

為了進一步深化社區服務，及時解決居民群眾生產、生活中的困難和問題，廣潤門街道辦事處推出了24小時社區服務的新方式——快捷通6631114這一百姓辦事的綠色通道。自開通以來，據電信部門統計，短短8個月，百姓共撥打“快捷通”2 800余人次，平均每天12人次。群眾撥打快捷通6631114后，電話進入118114聲訊臺，聲迅臺話務員根據群眾需求，將群眾電話轉接給相應服務單位電話，服務單位接到電話，在一個工作日內落實或回答群眾提出的需求。

1.4 社區志愿服務隊伍多元化

西湖區牢固樹立全轄區一盤棋的思想，整合運用資源，優化志愿者隊伍，努力實現志愿服務隊伍多元化，最大限度地調動志愿者力量，發揮志愿者作用，闖出一條“共駐共建、資源共享、優勢互補、共同發展”的新路子。

1.5 社區志愿服務職能專業化

社區志愿服務為居民的利益訴求提供了多種渠道與合法性的表達方式，作為政府與社區居民聯系的紐帶，其公正的立場很容易被社區居民認同。社區志愿服務能夠通過組織的優勢把分散的個人意見和利益訴求進行集中，通過合法理性的方式向政府及時反饋。例如，廣潤門街道辦事處于1997年3月成立了街道老年人法制教育義務宣傳隊，該宣傳隊成為法制宣傳和依法治理的一支重要力量，為街道社區的改革、發展和穩定發揮了重要作用。

1.6 社區志愿服務活動多樣化

社區志愿服務圍繞居民最關心、最迫切需要解決的問題選擇社區服務項目，有利于改善民生，滿足社區居民多元化多層次的不同需求，在進一步優化社區服務的同時，使改善民生邁出新步伐。

例如，進賢倉社區的“家居養老”志愿服務；孺子路社區的“五包五做”義務活動，即：在黨員中開展結對幫扶工作，包一個特困戶，做他們的兄弟、姐妹；包一名“兩勞釋放人員”，做他們的指路人；包一個孤寡老人，做他們的兒女；包一名下崗職工，做他們的參謀；包一名殘疾人，做他們的拐杖。通過活動，介紹就業的下崗失業人員已達120人之多，其中“4050”人員就有45人，免費參加培訓的人員有113人。

2 社區志愿服務發展問題分析

2.1 服務內容和方式需進一步提高

對于“社區志愿服務應開展哪些活動”的問卷調查，社區居民給出的答案中，選擇廣場便民服務的占35%，上門服務的占25%，講座與培訓的占31%，結對子幫困的占1%。這些活動的開展都需要大量的有一技之長的志愿者，但目前社區志愿者隊伍中大部分是中小學生，說明有一技之長志愿者的招募力度仍需進一步加大，志愿服務的層次和水平仍需進一步提高。

2.2 社區居民的參與度、認可度不夠高

當被問道“你遇到困難時，首先想到的是哪個部門”，社區居民的選擇是:政府主管部門占24%，社區居委會占21%，物業公司占31%，志愿者僅占6%。這說明，隨著政府對社區建設的投入不斷加大，民政部門、物業管理部門參與社區建設的內容日益增多，而居民在需要服務時，能真正想到社區志愿者的不多[1]。

2.3 場地、經費、人員條件不足

雖然街道、社區干部結構有所改善，但同社區服務日趨專業化的發展方向相比，社區工作人員的整體構成仍不盡合理。在志愿服務活動開展過程中，由于社區工作者的能力和精力不足以及場地、經費條件的限制，導致志愿服務活動難以高質量、經常化地開展。

2.4 配套法律和法規不夠完善

目前民政部的規定沒有區分不同形式和性質的志愿者組織，因此不少機構在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質不同的志愿組織。同時，由于審批注冊等門檻過高，一些志愿者組織并未進行專門的注冊。

3 社區志愿服務發展與完善的對策建議

努力構建社會主義和諧社會，是我們黨執政興國的戰略思想和遠大目標，志愿服務應該在構建社會主義和諧社會的過程中更新觀念，認清使命，發揮潛力，創造價值。當前，迫切需要加強對青年志愿服務發展對策的研究，努力解決制約其深入發展的一系列問題，使其盡快走上規范化、法制化的軌道，充分發揮社區志愿服務在和諧社會構建中的“助推器”作用。

3.1 明確社區志愿服務的重點領域

每個社區基本情況大不相同，如老年人居多的社區多需要養老服務，而中青年居多的社區所需多為一些高品質文化服務。因此志愿服務不能“一刀切”打造相同的模式，應該按照“居民所需、志愿者所能”的原則，結合本社區特色所需，形成特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務。

3.2 創建激勵機制，增強社區志愿服務的穩定性和持久性

推動制定志愿服務激勵政策，鼓勵機關、學校和企事業單位在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者。建立和完善志愿服務社會評價體系，加強對志愿者的權益保障，激發志愿者的自豪感和使命感，激勵更多的市民參與志愿服務。通過一系列的表彰，使志愿者這一品牌得到社會的廣泛認同，使志愿服務的價值得到肯定，志愿服務精神得到推廣。

3.3 加大對社區志愿組織的資助力度

政府既要將發展社區志愿服務事業納入工作日程中去，經常深入社區調查了解社區志愿服務工作開展的情況，也要加大經費投入力度。國外經驗表明，非政府組織的運行經費來源有70%左右是政府資助，其余30%來源于社會捐贈。因此政府實行穩定的志愿經費服務增長機制，采取制度化財政支持與臨時性經費補助相結合的辦法能確保社區志愿服務組織有經常性的經費支撐。

3.4 整合社區志愿服務資源

當前社區志愿者大多集中在大中小學生群體，而掌握大量專業技術和資源的中青年群體由于工作壓力等很少涉及。而國外志愿活動發展比較成熟的國家很多成年人都加入了社區志愿活動中，例如，美國大概有10%的成年人每周會參加一次社區志愿活動。根據當前現狀，我們應該鼓勵社區黨員、退休人員、有一技之長的居民積極參加志愿服務，適時、適度、適宜地組織他們參加志愿活動，并且為社會上各種組織和愛心人士參加社區志愿服務搭建服務平臺。

3.5 健全外部機制，保障社區志愿組織持續發展

加快全國志愿服務立法進程，從法律層面提倡和鼓勵志愿服務行為，維護志愿者的正當權益；建立協調機制，形成整體合力，促進社區志愿服務與社會志愿服務體系融合；建立統一的社會認可和評價制度，借鑒國外“義工”制度的經驗，加快推進全國志愿服務和社區志愿服務一體化進程。

參考文獻：

[1]謝澤憲.行政化傾向，發展社會志愿服務的主要障礙——上海市浦東新區社區志愿服務的調查與思考[J].社會，2003，(1).