三明市現代林業產業發展問題對策分析

張 秀 媚

(福建林業職業技術學院，福建 南平 353000)

產業是由某種同類屬性的具有相互作用的經濟活動組成的集合或系統。林業產業化經營應該把林業所有經濟活動組成一個集合或系統來研究。從廣義來說，林業產業覆蓋面很廣，包括以木材為原料的所有的經濟活動，具體涵蓋：

(1)直接從大自然獲取產品的物質生產部門，即營林等第一產業；

(2)加工取自自然界的物質生產部門，即林產加工工業等第二產業；

(3)從第一和第二次產業的物質生產活動中衍生出來的非物質生產部門即第三產業，包括各種森林旅游、服務、運輸、倉儲、商貿、森林保險、林業教育、林業文化等。

1 三明林業產業發展概況

林業是福建省的五大支柱產業之一。福建省素有“八山一水一分田”之稱,以森林覆蓋率63.1%連續35年領跑全國，林業成為支柱產業理所當然。三明是福建省重點林區，森林資源豐富，是全國南方集體林區綜合改革試驗區，享有福建“綠色寶庫”的美譽。區域內林木品種繁多，2012年森林覆被率73.74%，森林蓄積量1.38億m3，為全省之冠。截至2012年，全市完成林業產業總產值581.6億元，比增11.1%。新簽約林業項目83項，總投資90.7億元。主要林產品產量均占全省的三分之一左右。 從林業產業發展的態勢看：

(1)森林資源培育成效顯著。造林面積全省領先，2012年共完成造林綠化49.11萬畝，目標完成率109.1%；木材產量500.23萬m3，增長2.2%；毛竹產量、篙竹產量分別增長20%和16.5%[1]。

(2)林產加工轉型升級。精深加工步伐加快，2011年共生產人造板299.5萬m3，增長7.2%；家具78萬件，增長8.3%；木竹地板2 029萬m2，增長393.2%；紙及紙制品116.7萬t，增長55.1%；活性炭、竹炭等產品9.7萬t，增長15.6%；松香松節油系列8.4萬t，增長10.5%。2012年完成規模以上林產加工產值422.5億元，增長12.4%，占全市規模以上工業產值的20.5%。林產加工業成為全市增長最快、規模最大的產業集群。金森林業成功上市，閩山化工“閩山”躋身中國馳名商標行列，新增和其昌竹業“和其昌”等福建省著名商標6項。

(3)特色產業快速發展。2012年生產家具126萬件，增長62.4%，筍制品26萬t，增長29.7%；松香松節油及其系列產品10.9萬t，比增29.2%。完成生物醫藥及生物產業產值64.9億元，增長14.3%[2]。

2 三明林業產業發展存在的主要問題分析

2.1 第一產業特色優勢不夠明顯

三明市林業改革與發展雖然取得新的成績，但也面臨不少困難和問題，有些方面甚至還很突出。隨著林木林地產權明晰到位，新情況、新問題不斷涌現，集體林權制度配套改革任務仍十分繁重。林權改革實質解決的是產權明晰的問題，但不一定和效益成正比；相反，林權改革一定程度上導致經營分散，這和集約化經營的理念有所沖突。因為林地經營具有特殊性，需要長期持久地投入，而林權改革后，農戶個體之間的投入具有不平衡性，也很難統一規劃和管護，實際上損失了經營效率，給森林資源的發展壯大帶來了不利影響。而且森林資源保護管理的難度加大。多年來，三明在促進林業產業結構調整和林業產業化經營方面做了不少有益的探索，但仍然存在重點產業不突出，特色化布局不明顯，規模優勢沒有發揮出來等問題。森林資源是林業產業發展的基礎,要實現林業的可持續發展,必須明確森林資源培育方向和重點,加大森林資源培育力度。

2.2 林產工業發展存在諸多問題

林產加工工業是主導產業。其中人造板及木竹制品、制漿造紙、林產化工及生物質資源利用、森林食品等四個產業是林產加工工業中的主導產業，但其發展也遇到許多困難。

(1)科技含量不高。近幾年來，三明市林產工業得到極大發展，特別是人造板發展突飛猛進，但是，企業普遍創新能力不強，產品科技含量不高，新技術、新設備應用少，精深加工不多，附加值偏低，企業和產品競爭力較弱，經濟效益不高。

(2)企業規模偏小。三明市規模企業數量少，管理落后,設備陳舊,消耗較大。大部分企業規模很小，產值上億元的只有青山紙業、永安林業、三和食品、建寧鐃山紙業等少數幾家企業，龍頭帶動作用還不夠明顯,無法實現規模效益。

(3)布局不夠合理。由于受現行財政體制等因素的影響，三明市林產工業很難進行合理布局，重復建設較多，相互爭奪資源。一些地方不管是否有資源，有商就招，盲目建廠，造成原料供應緊張。一些地方實行地方保護主義，資源無法按市場規律合理配置，只能發展小型企業，資源利用率低，產品雷同，經濟效益不理想。

(4)產品檔次較低。三明市林產工業產業鏈不突出，存在初級產品比重過大，中間產品多、終端產品少和粗加工產品多、精加工產品少的現象，品牌產品少。

(5)管理人才不足。隨著森工企業改革的不斷深入，國有經濟逐步退出，林產工業企業有80%以上屬于非公有制經濟。在非公有制經濟中，沒有擺脫傳統的家族經營，沒有實現兩權分離，缺乏一批懂經營、會管理、善營銷的企業經營管理隊伍，極大制約著三明市林產工業企業上規模、創品牌、走向國內外市場的進程。

2.3 第三產業發育不足

林業不僅有經濟效益，從某些方面還應有社會效益和生態效益。林業以其自身的產業特點完全可以憑借生態環境的優美，創造出發達的旅游業，為社會謀福利。但目前林業森林旅游、服務、運輸、倉儲、商貿、森林保險、林業教育、林業文化等方面的發展相對滯后，缺少第一、第二產業特別是工業發展的有力支撐，第三產業根基薄弱，森林文化產品、森林保險等發展不足，特色不突出。

3 三明林業產業發展及結構調整對策

林業產業是一項系統工程，必須以科學發展觀為指導，加快林業發展方式的轉變。

3.1 合理定位和規劃林業產業結構

為實現林業產業可持續發展，避免低水平重復建設，在林業產業發展規劃中要堅持從市情林情出發，立足高起點，突出前瞻性，結合社會經濟發展總體布局，找準林業產業的定位。

3.2 轉變林業生產方式，加強森林資源培育

林業第一產業是第二、第三產業發展的根基，要加強森林資源培育。第一產業受到收入彈性、傳統生產方式和低生產率的限制，及二、三產業的不斷發展的影響，其增加值占GDP的比重會逐漸下降。要轉變林業生產方式，科學經營森林，扶持良種造林，培育示范基地，高效經營竹山。同時要突出生態，構建完備的森林生態體系，調整優化樹種結構，提高森林的多功能效益。對造林地成活率低于90%的小班地塊補植,確保采伐跡地、火燒跡地和極少量的荒山及時得到造林更新；提升森林生態景觀，從常規造林向特色造林轉變，從山上造林向身邊增綠轉變，從單一樹種純林向多樹種混交林轉變；推進綠色城市、村鎮、通道、屏障等城鄉綠化一體化建設，按照造林良種化、樹種多樣化、色彩季相化、品種珍貴化要求，優化樹種結構，鼓勵林農“四旁四地”種植紅豆杉、紫薇、香樟等鄉土珍貴樹種和景觀綠化大苗，逐步實現規模化、產業化。

3.3 加快林產加工業轉型升級

三明市林業產業從木材原料加工轉化為人造板、紙及紙制品和其他林產品的初級階段任務已經完成，且處于飽和狀態。今后要在延伸產業鏈上找出路，提高產品附加值，加快林產加工業轉型升級。建立利益保障、增長共享、合理分配的新機制，打破縣域資源封鎖、各自為戰、難以做大的困局，集中開展木竹及林產品深度加工、系列開發，著力加快產業集聚、品牌提升，促進林業發展方式轉變[3]。要科技引領，積極與有關研發中心、科研機構聯合，提高技術開發能力。以龍頭培育提升產業實力，扶持永林股份、大亞木業、鐃山紙業等規模產業鏈延伸使企業做大做強，推動健盛食品、三林木業等企業上市。通過政策推動，采取鼓勵的辦法，促進爭創品牌，努力進行技術創新。探索資源整合配置辦法,理順進口材和市外材流通渠道,嚴格行業準入條件,淘汰落后產能、落后產品和落后企業，以項目建設促進產業延伸。

根據三明的實際情況，結合“十二五”規劃，突出抓好三大類產業：即以“木”為依托，以人造板、紙及紙漿、林產化工、森林食品等四大主導產品為重點，加快推進林產加工產業集群建設。以“綠”為依托，利用優越的生態環境和豐富的藥用植物資源，發展生物醫藥及生物產業。以“竹”為依托，圍繞提高竹山經營水平和大力應用筍竹加工新工藝，加快竹業發展。

3.4 挖掘培育第三產業

三明既是福建的老工業基地，又是傳統的重點林業大市，正處在全面推進新型工業化、城鎮化和農業現代化的關鍵時期，加快第三產業發展具有特殊的重要意義。發展林業第三產業，既能實現林業的社會效益和生態效益，又能保護生態環境優美，展示城市形象的美好。

森林旅游、森林保險、林業文化、林業教育、產品物流、林業中介等林業產業社會化服務體系是林業產業的有機組成部分。森林旅游業作為林業的第三產業，具有投資周期短、效益高、產業關聯度高、吸收就業人員多等優勢。三明有4個國家森林公園——泰寧貓兒山森林公園、三元國家森林公園、將樂天階山森林公園、三明仙人谷森林公園，生態旅游是三明林業要重點扶持發展的第三產業。目前許多地方開發的萬畝竹林景觀展示，正是三明的優勢，可以借鑒。

重點挖掘三明林區悠久的林業傳統和深厚的文化底蘊，加強森林文化資源保護，開發森林文化產品，努力構建具有本土特色的森林文化體系，為經濟社會和諧發展提供強有力的生態文化支撐。

3.5 發展特色產業

“十一五”期間，三明市生物醫藥及生物產業、筍竹、油茶、苗木花卉、森林旅游等特色產業取得長足進步。今后，應大力發展。

(1)做強筍竹產業。組織實施現代農業(竹業)發展項目，開展竹業競賽活動，開發筍類森林食品、高強度竹基纖維復合系列新材料和重組竹，以及竹雕刻等家居裝潢裝飾產品。通過建設生態健康竹林、促進竹林增產增收、培育竹產業集群、發展竹資源高端利用、培育專業交易市場等措施，培育豐產竹林，實現萬畝規模；實施竹林低改，開辟竹山道路，新建灌溉水池，并招商引資，力爭實現竹業產值上百億元，開辟竹業特色產業發展的美好前程。

(2)發展花卉苗木產業。通過加快規劃編制實施、申報認定骨干苗圃、強化種質資源保護、提升花卉發展水平等措施，做大做強苗木產業。做好特種苗木花卉產業，開發羅漢松、南方紅豆杉、紫薇、國蘭等品種, 建設苗木花卉基地,實施市森林景觀樹種繁育、明溪紅豆杉盆景、將樂紫薇產業化等項目。

(3)發展油茶產業。通過加強良種優苗培育、實施低產油茶林改造、建設生態高產示范片、堅持龍頭企業帶動、推進重點項目建設等措施，實現油茶規模經營。具體建設清流、大田、寧化等現代油茶林基地項目，抓大田、尤溪兩個產業帶，引進一批龍頭加工企業，努力食用茶油規模化。

(4)促進藥材基地產業化。通過與三明農科所、藥檢所等合作，進行人工栽培研究，密切與中藥協會、生物工程學會、醫藥工業信息中心和臺灣生技等長期合作關系，建立新平臺、新機制，拓寬項目招商、產學研對接和人才引進渠道。根據立地條件，重點抓好草珊瑚、虎杖、黃精、建蓮等4種當地優質藥材，推廣種植紅豆杉、雷公藤、互葉百千層、無患子、金線蓮、金銀花等6種當地優質藥用植物，擴大規模，打響品牌，促進高新藥企規模化。藥種方面，主打天然植物藥、氨基酸和酶制劑產業。推進現有的匯天藥業擴改、麥丹生物產業園、欣茂藥業新建、華燦生物酶制劑、天然植物藥基地建設等一批高、精、新項目，以此帶動匯天藥業、麥丹生物、華燦生物等10家高新藥企發展。要努力引進國內外大型藥企，借助其專業渠道、市場網絡、經濟和科研實力，盡快把產業做成規模，形成品牌。

4 結語

本著“凸顯產業特色、凸顯區域特色、凸顯經營特色”的原則，突出“高、新、特、優”的發展方向，三明林業產業將不斷拓展產業發展空間，生物醫藥、筍竹、油茶、苗木花卉、森林旅游等五大涉林特色產業定會蓬勃發展，三明林業成為區域支柱產業將是理所當然，大勢所趨。

參考文獻：

[1]2012年三明市經濟運行情況分析[EB/OL].中國.三明政府門戶網站，(2013-01-25)[2013-05-09]. http://www.sm.gov.cn/zwgk/tjxx/tjzl/201302/t20130206_187216.htm.

[2]三明林業局.2012年我市林業產業總產值達581.6億元[EB/OL].中國.三明政府門戶網站，(2013-01-25)[2013-05-09].http://www.sm.gov.cn/nlb/schq/lyhyxw/201301/t20130125_186400.htm.

[3]三明市人民政府.三明市人民政府關于印發三明市“十二五”林業發展專項規劃的通知[EB/OL].中國.三明政府門戶網站，(2011-08-26)[2013-05-09].http://www.sm.gov.cn/nlb/schq/lyhyxw/201301/t20130125_186400.htm.

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[6]邵華亮,鄭進，等.林業產業發展中的問題及對策分析[J].現代農業科學,2009,(4):243～244.

[7]偉炬.林業產業現狀分析及結構調整策略探討[J].綠色科技,2011,(8):32～34.