“政府”與“市場(chǎng)”的角色定位
——論城市社區(qū)體育制度創(chuàng)新

關(guān)玲香

(樂山師范學(xué)院 體育系，四川 樂山 610041)

政府主導(dǎo)制度下的社區(qū)體育的弊端已經(jīng)充分暴露，使得社區(qū)體育發(fā)揮出的效能很低。無論是政府，還是社區(qū)居民要求變革現(xiàn)有制度的需求旺盛，創(chuàng)新現(xiàn)有制度迫在眉睫[1]。本文所指的引入市場(chǎng)機(jī)制，不是完全排斥政府，而是指在政府的宏觀調(diào)控下，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效彌補(bǔ)政府缺陷，合理定位“政府”與“市場(chǎng)”的角色，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的格局。

1 政府主導(dǎo)下城市社區(qū)體育暴露的問題

1.1 社區(qū)體育功能萎縮，服務(wù)資金短缺

我國(guó)多數(shù)城市社區(qū)體育普遍存在著服務(wù)項(xiàng)目單一，參與人群占比偏少，社區(qū)體育的主體及相關(guān)功能發(fā)揮不佳，這無疑與政府規(guī)定的社區(qū)體育功能相去甚遠(yuǎn)。

資金對(duì)社區(qū)體育的影響占有極為重要的地位，目前社區(qū)體育的資金仍以政府投入為主，經(jīng)費(fèi)短缺仍是十分突出的問題。按照馬斯洛的需求層次理論，體育服務(wù)應(yīng)該屬于較高檔次的精神需求，在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，城市社區(qū)體育服務(wù)的資金未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，也未納入地方政府事業(yè)費(fèi)中也在情理之中[2]。雖然也嘗試著在社區(qū)搞健身俱樂部試點(diǎn)，但由于管理體制存在根本性問題，使得俱樂部運(yùn)行流于形式，收效甚微。體育彩票公益金相對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)城市社區(qū)體育環(huán)境的資金缺口，只是杯水車薪。靠社會(huì)贊助的途徑解決城市社區(qū)體育資金的案例更是鳳毛麟角，因?yàn)樯鐓^(qū)體育為贊助商所能帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都很少，所以目前的社區(qū)體育缺少吸引贊助商的亮點(diǎn)。因此，國(guó)家需要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)制，賦予城市社區(qū)體育企業(yè)法人資格和市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)自我造血功能，從根本上解決社區(qū)體育資金問題。

1.2 城市社區(qū)體育多頭管理的無序

我國(guó)對(duì)社區(qū)體育的管理方式實(shí)行了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三種資源共同支持的局面[3]，并通過頒布相關(guān)的政策法規(guī)文件和劃撥一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以支持。但是，事實(shí)證明，現(xiàn)行的政策大而空，責(zé)、權(quán)、利不清晰，使得行政命令手段多數(shù)流于形式，無法對(duì)區(qū)域性、公益性的群眾性體育活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，既存在多頭管理相互間的矛盾制約，又存在責(zé)任不到位管與不管都一樣的現(xiàn)實(shí)，更缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.3 城市社區(qū)體育服務(wù)供給的乏力

從研究我國(guó)社區(qū)體育的文獻(xiàn)中不難看出，目前，社區(qū)體育的參與主體絕大部分是老年人，形式多為自發(fā)組織。更多的中青年選擇了社區(qū)以外的商業(yè)性健身俱樂部進(jìn)行有償健身。這與“以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的”的社區(qū)體育的宗旨是自相矛盾的，也充分顯示了城市社區(qū)體育服務(wù)供給的乏力。在現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)向個(gè)性化發(fā)展的今天，在追求運(yùn)動(dòng)健身、時(shí)尚、娛樂、社交的潮流下，社區(qū)體育服務(wù)供給的“質(zhì)”和“量”更顯得捉襟見肘。

2 城市社區(qū)體育制度創(chuàng)新的動(dòng)力

2.1 人們意識(shí)形態(tài)的積極拉動(dòng)

意識(shí)形態(tài)是指導(dǎo)人們行為的思想觀念[4]。當(dāng)人們?cè)谟^念層面對(duì)某種新制度具有偏好時(shí)，其心理作用產(chǎn)生的正面效應(yīng)就會(huì)比較大，進(jìn)而從心理上產(chǎn)生認(rèn)同感。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，從根本上改變了城市人參加體育活動(dòng)的組織、管理方式和形式以及活動(dòng)范圍。作為社區(qū)文化重要組成部分的城市社區(qū)體育承載了更多社會(huì)功能，對(duì)滿足體育需求、增進(jìn)健康、建立社區(qū)感情有重要作用。居民對(duì)城市社區(qū)體育服務(wù)的需求特征也出現(xiàn)了前所未有的改變。

生活方式和思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，在我國(guó)普通老百姓生活中，更多社區(qū)居民不再固守免費(fèi)體育服務(wù)，更多的年青人為自己的健康積極投資，接受有償?shù)捏w育服務(wù)。即使勤儉節(jié)約的老年人，也開始嘗試有償體育服務(wù)的消費(fèi)，雖然消費(fèi)的檔次和水平還比較低，但畢竟邁出了改變觀念的第一步，人們意識(shí)形態(tài)的更新降低了社區(qū)體育制度創(chuàng)新的成本，為社區(qū)體育制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

2.2 制度創(chuàng)新相關(guān)主體有效需求的增加

隨著政府對(duì)城市社區(qū)體育的重視程度及扶持力度的增加，建立新制度的有效需求也會(huì)隨之增加，這種有效需求的增加最終會(huì)增強(qiáng)制度供給者的供給意愿。政府作為制度的主要供給者，也試圖通過各種新政策來解決各方面的矛盾，如國(guó)家體育總局在2004年出臺(tái)的《城市社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作方案》，由于存在多頭管理產(chǎn)權(quán)不清晰、收益權(quán)不明確等問題，很難有效解決城市社區(qū)體育出現(xiàn)的問題。舊制度的結(jié)構(gòu)性矛盾改革勢(shì)在必行，也就是說，制度的供給者有改革的需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會(huì)服務(wù)職能下放到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，建立與城市經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的城市社區(qū)體育管理體系，是城市社區(qū)體育發(fā)展的迫切需要。

社區(qū)居民中除了老人和孩子，更多的人選擇了社區(qū)外的商業(yè)性健身俱樂部進(jìn)行消費(fèi)。這種情況符合體育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)無價(jià)”的規(guī)律，體現(xiàn)了社區(qū)居民對(duì)體育項(xiàng)目，器材選擇性使用的特點(diǎn)。顯而易見，居民對(duì)城市社區(qū)體育制度的創(chuàng)新也有著相當(dāng)大的需求。

2.3 制度創(chuàng)新供給成本的節(jié)約化

社會(huì)體育發(fā)展靠社會(huì)力量，但管理權(quán)卻完全由政府把控，政府失靈也就在所難免。再者，政府一方面承擔(dān)很高的管理成本，一方面還承擔(dān)日益增長(zhǎng)的社區(qū)體育發(fā)展資金成本，而經(jīng)濟(jì)收益幾乎為負(fù)，社會(huì)效益收益甚微。高成本、低收益不符合制度供給者對(duì)“潛在利潤(rùn)”的價(jià)值取向，更無法實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社區(qū)體育的利益目標(biāo)。

作為制度創(chuàng)新主體的政府，具有權(quán)力上和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。如果引入市場(chǎng)機(jī)制，政府的角色由主管變成監(jiān)管，只需要出臺(tái)相關(guān)政策并實(shí)施監(jiān)督職能，無需多級(jí)管理、面面俱到，節(jié)約了管理成本。其次，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，能夠有效緩解社區(qū)體育發(fā)展所需資金壓力，政府節(jié)約了資金成本。

3 城市社區(qū)體育引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

3.1 拓寬資金渠道，緩解發(fā)展社區(qū)體育的資金壓力

在“公益性”的約束下，引入市場(chǎng)機(jī)制，只是實(shí)施其公益性的有效途徑之一，但同時(shí)要保障社區(qū)體育企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。通過政府主導(dǎo)型制度調(diào)整，松動(dòng)現(xiàn)有制度的規(guī)定，允許社區(qū)體育企業(yè)在不影響社區(qū)體育公益性的情況下，通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行商業(yè)性健身項(xiàng)目的開發(fā)，以獲取發(fā)展所需資金。當(dāng)然，有礙于企業(yè)利潤(rùn)最大化的先天性質(zhì)，各級(jí)相關(guān)地方政府很有必要進(jìn)行適度調(diào)控，嚴(yán)格監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)行為，以保證良好的市場(chǎng)秩序和制度改革的初衷。

引入市場(chǎng)機(jī)制也正好印證了國(guó)家大力倡導(dǎo)的依靠社會(huì)力量辦體育的方針。目前主要由政府出資，兼顧其他諸如社會(huì)捐贈(zèng)、居民自籌等方式的籌資渠道，服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量及效果等，都遠(yuǎn)不能滿足多數(shù)居民的正常體育需求。引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)體育服務(wù)范圍，吸引更多社區(qū)居民參與其中，這樣既彌補(bǔ)了公益型城市社區(qū)體育的不足，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起公益性的責(zé)任，使社區(qū)體育的功能逐步體現(xiàn)。

3.2 明晰“責(zé)、權(quán)、利”， 提高城市社區(qū)體育管理效率

清晰的權(quán)利歸屬，是降低新制度實(shí)施成本的關(guān)鍵因素之一[5]。城市社區(qū)體育的所有權(quán)屬于政府，這是毋庸置疑的，是保證社會(huì)主義國(guó)家城市社區(qū)體育公益性功能的基礎(chǔ)。至于經(jīng)營(yíng)權(quán)，則必須歸投資者所有，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律，也是資本追逐利益的本質(zhì)特性，違背了這個(gè)規(guī)律，便失去了市場(chǎng)效力；同時(shí)，如果沒有經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，投資者的積極性也就嚴(yán)重受挫，其結(jié)果可想而知。當(dāng)然，這種經(jīng)營(yíng)權(quán)是在政府相應(yīng)政策的管控之下。所以政府的角色應(yīng)該是政策的制定者和監(jiān)督者，出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，使城市社區(qū)體育在政策的保障下得到鼓勵(lì)和開發(fā)。如規(guī)范城市社區(qū)體育企業(yè)服務(wù)管理，制定優(yōu)惠政策，形成城市社區(qū)體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)保障和激勵(lì)體系。

合理的收益權(quán)是保障投資積極性的關(guān)鍵因素之一，市場(chǎng)機(jī)制下的收益權(quán)所屬要分社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為城市社區(qū)體育所有者的政府，追求社會(huì)效益是其最根本的利益訴求；經(jīng)濟(jì)效益則主要?dú)w屬于投資者，誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律。只有這樣，市場(chǎng)才能真正彰顯它的魅力，為城市社區(qū)體育持續(xù)發(fā)展提供必要的動(dòng)力支持。

3.3 增加供給應(yīng)對(duì)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育供需相對(duì)平衡

3.3.1 城市社區(qū)體育服務(wù)需求趨勢(shì)

體育服務(wù)資源作為一種“奢侈品”，相對(duì)我國(guó)眾多社區(qū)居民而言，無論從人均占有量，還是服務(wù)的品種和質(zhì)量，體育服務(wù)的“稀缺性”都很顯著。無論誰主導(dǎo)，城市社區(qū)體育服務(wù)的終極目標(biāo)是讓更多的社區(qū)居民參與到體育健身當(dāng)中來，由于收入、喜好、年齡、性別等的不同，人們對(duì)城市社區(qū)體育的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。這種多樣化表現(xiàn)在對(duì)體育服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等的選擇更理智，這是城市社區(qū)體育引入市場(chǎng)機(jī)制的契機(jī)。

3.3.2 城市社區(qū)體育服務(wù)供給主要特征

首先，針對(duì)城市社區(qū)體育公益性特征，必須有無償服務(wù)的供給，如定期組織賽事，為社區(qū)居民進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，提供科學(xué)的健身咨詢服務(wù)等。

再者，現(xiàn)階段對(duì)城市社區(qū)體育服務(wù)的供給要考慮大多數(shù)社區(qū)居民的實(shí)際情況，選擇項(xiàng)目時(shí)要考慮社區(qū)居民的偏好，這樣才能被廣大社區(qū)居民所接受。另外，想要更多的社區(qū)居民參與體育消費(fèi)，還要考慮居民的實(shí)際消費(fèi)能力，必要時(shí)，可以實(shí)行分層次供給，提供“優(yōu)質(zhì)高價(jià)，低質(zhì)低價(jià)”的營(yíng)銷策略。從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供需平衡。城市社區(qū)體育服務(wù)的供給與需求存在相當(dāng)大的不平衡，而不平衡的根源恰恰在于制度層面的障礙。

總之，隨著目前政府主導(dǎo)的社區(qū)體育制度的弊端充分暴露，加之市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的不斷凸顯，弱化政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，是未來我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的趨勢(shì)。

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