小城鎮城市新區城市設計研究
——以陜西省丹鳳縣江北新區城市設計為例

（長江大學城市建設學院，湖北 荊州434023）

隨著我國經濟的高速健康發展和城市化進程的加快，廣大小城鎮作為城市化的重要承載平臺，無論是從經濟上還是從人口規模上都取得了前所未有的發展，與此相對應的是，小城鎮建設也取得了巨大的進步，進入了一個高速發展的階段。隨著我國城市化進程的進一步加快，小城鎮還有巨大的發展空間。為了適應長遠的發展需要，目前我國廣大小城鎮正普遍進入了一個拉大城市骨架、優化結構、樹立形象的新階段，小城鎮城市新區的建設業已成為承擔這一責任的新載體。城市設計作為一種貫穿城市發展始終的空間質量保障手段，在這一領域正日益發揮著越來越重要的作用[1]。

1 小城鎮城市新區城市設計面臨的挑戰

目前在城市規劃編制領域，對于城市設計的概念和作用，多數理解還停留于 “在三維空間層次上對城市規劃編制起保障作用”這一層面上，所依托的技術手段也主要是依據凱文·林奇的 “區域、邊界、路徑、節點、地標”等城市意向 “五要素”進行分析，這種研究方法確實能夠在很大程度上保證城市的空間品質，但是，由于小城鎮城市新區的開發具有其自身的特殊性，傳統的城市規劃方法在發揮其正常功能的時候會遇到眾多挑戰，進而影響其實施的可能性和效果。

1.1 設計任務不明確

對于小城鎮而言，城市政府委托設計單位進行城市設計時，在很大程度上其最初目的是繪制一份城市新區發展的美好藍圖，為新區開發提供形象的概念，進而為招商引資提供幫助，這一主觀意圖是非常現實的。但是，由于小城鎮開發本身基礎比較薄弱，政府對于招商引資沒有明確的控制力，很難明確新區發展的定位，在這樣一種背景下，再加上受目前我國小城鎮城市管理水平的限制，一般而言，甲方設計任務書多只有如尊重山水格局、體現城市特色風貌、樹立城市新形象一類比較通用而且模糊的用語[2]，甲方設計意向的不明確，使得無論設計方如何去琢磨空間構成，最后面臨在實施時很難達到良好的效果。

1.2 設計范圍隨意性較強

小城鎮的城市新區開發，由于考慮到具體的開發成本，用地地塊的確定多是以建成區周邊基本無拆遷的地塊為主，很多甚至與現有建成區還有一定的距離，生硬地隔斷了與現有城區的聯系。同時，此種開發模式，還極易形成新的城中村，對小城鎮長遠健康發展造成不利的影響。承接此類項目，往往因為周邊建成環境不確定，特別是一旦形成了風格很難控制的城中村的話，新區具有的時代性和地方特色的城市景觀往往會因為周邊環境的不協調而毀于一旦，這是設計者不愿意看到但確實有可能發生的一種狀況，需要去努力協調，綜合考慮。

1.3 與現有上位規劃存在矛盾

基于政府對新區的開發目的是為了盡快營造一個新的城市環境，打造一個新的城市形象，因此，政府對于城市新區的期望值往往是 “平地起山式”的，對于新區的功能定位往往是要求很高，寄托了很多很高的希望。而反觀以整個城市視角制定的城市總體規劃，由于是從大的區域著眼，對新區所在地塊多以 “俯視”的視角來看待，將 “新區”僅僅當成城市的普通地段進行考慮的，多是溫和的、平淡無奇的。城市總體規劃與局部地段的城市設計兩者之間往往在用地構成和用地布局之間均存在有巨大的矛盾，如何解決這之間的矛盾，也是小城鎮城市設計需要很好把握的問題。

1.4 面向可操作性的困境

小城鎮的財力有限，無法支撐大量的拆遷和構建以政府為主導的新區開發，同時，由于新區商業及其他相關配套設施尚未成形，其發展具有一定的不確定性，又會在很大程度上抑制開發商的進入熱情。因此，如何在展現新區新的城市風貌的同時，提高其開發的可操作性，盡量優化區域結構，減少投資，使方案既能以全新的形象出現，提升整個城鎮的形象，又能較好地兼顧可操作性，是目前小城鎮城市新區面臨的一個非常現實的課題。

1.5 城市形象的模糊性

小城鎮由于受歷史上發展的規模限制，多數僅僅是一個大的特色文化體系中的一個小小的構成部分，自身特色并不是特別明晰，如果僅僅簡單地套用地域文化體系，則可能周邊若干個城鎮事實上特色就一致了，反而千城一面了。城市設計是從三維空間上保障和提升城市形象的重要手段，因此，甲方要求的城市新區必須體現地方文化特色的要求是城市設計必須正式的一個問題，將直接關系到城市設計成果的品質，是設計中的一個難點。

2 案例研究與策略探索

2.1 丹鳳縣江北新區城市設計項目概況

丹鳳縣地處秦嶺南麓，屬陜西省商洛市管轄。近年來，由于西合高速公路的開通，丹鳳已融入西安兩小時經濟圈。同時，隨著 “關中—天水經濟區”進入實質性運作階段，丹鳳縣依托豐富的礦產資源、深厚的歷史底蘊及優越的區位條件，已成為了 “關中—天水經濟區”發展中的重要一環。原有縣城偏居江北區域東北一隅，不利于今后城市的發展和城市形象的構建，為了推動丹鳳縣城的發展能夠更上一個新的臺階，丹鳳縣政府遂啟動了丹鳳縣江北新區城市設計項目。

丹鳳縣江北新區位于縣城龍駒寨鎮，根據城市總體規劃，該鎮遠期城市人口規模為6萬人，屬于典型的陜南小城鎮。城市新區位于原縣城東南部，北望鳳冠山自然風景區，南依丹江，東臨東河，西靠舊城(圖1、圖2），江北新區作為連接江南與江北的樞紐，既是承接豐富和完善江北地區功能，提升江北區域形象的載體，又是為江南地區的開發提供幫助和借鑒的示范區。

2.2 城市設計策略研究

通過對小城鎮城市新區城市設計所面臨的問題的剖析，可以看出其主要問題在于前期定位和特色營建上與大中城市有所不同，基于此，在進行項目實踐中，特別引入了城市策劃的理念，希望以策劃來幫助解決前期發展的核心問題，繼而再采用成熟的空間手法進行環境營造，以達到真正推動小城鎮城市新區發展的目標。

在城市規劃領域，城市策劃是指在規劃編制之前，對城市經濟、社會發展情況進行詳細的研究，通過多種形式集思廣益，為后續規劃的編制奠定基礎；同時，也可以在規劃編制過程中，針對規劃實施的主要內容進行研究，提出可行性強且具有操作性的建議[3]。城市策劃的前期介入性和保障性，正是城市設計在發展目標不明時的一盞引航燈[4]。在丹鳳縣江北新區的城市設計中，設計者以城市策劃作為切入點，開始了規劃探索。

圖1 規劃區域示意

圖2 基地現狀

2.2.1 依托功能策劃，明確發展定位

功能策劃事實上就是對開發區域定位的一個再思考和再明確，是對新區整體發展目標的一種戰略思考，這一策劃過程對于甲方發展意向不明確、設計范圍隨意性較強的小城鎮城市新區而言尤為重要。在丹鳳縣江北新區城市設計項目中，甲方僅僅提出了需要建設一個能夠改善城市環境、展示城市新面貌的城市新區的要求。這一含混的目標無法使設計者真正地明確甲方的意圖以及目前用地結構是否合理，因此，對于該項目的第一件工作就是通過深入調研進行功能策劃，幫助甲方明確新區發展定位，為后期優化布局，提高可操作性打下基礎。

基于此，設計者通過對江北新區開發所具有條件進行了詳細的調查，進行了SWOT分析(表1），明確了江北新區所具有的優劣勢，以期尋找到發展的正確方向。

表1 丹鳳縣江北新區發展定位SWOT分析

通過SWOT分析的結果，可以明確江北新區的發展定位為：丹鳳縣江北新區是丹鳳縣城市副中心；集商業、辦公、文體與居住于一體的城市新區；丹江景觀帶上展現自然與人文特色的標志性景觀區。

2.2.2 依托空間策劃，優化空間布局

在明確了發展目標之后，設計者即進行了空間層次的策劃，主要是對用地范圍、用地布局和現狀建設進行了重新的審視，并做出了相應的應對策略。

（1）劃定新區的空間風貌協調區，協調外部風貌。實地調研發現，目前在江北新區周邊均為村民居民點，未形成明確的城市形態。設計者針對未來發展的不確定性，首先對規劃范圍進行了二次界定，增加了空間風貌協調區，并提供相應的空間發展意向，以保障規劃區域今后的實施效果。

（2）統籌協調，合理調整，保障空間布局的合理性。針對總體規劃在新區規劃上特色不足的問題，采用統籌協調、合理調整的方法進行了處理，即在尊重總規的前提下，以新區整體為研究對象，在基本上不改動用地平衡的前提下，對具體的布局進行調整。這樣既可以不用大規模地改動總規，規避由于總規改動需要重新修編的困境，又能達到優化城市結構，構建城市新形象的目的。

（3）尊重現狀，盡量保留基地空間肌理和社會連續，以空間促和諧。針對小城鎮的財力和后期設計力量薄弱的現狀，小城鎮城市設計不能像大中城市的城市設計項目一樣，過份突出概念而不太考慮可操作性，所以，在設計項目中，盡可能地保留了基地內現狀質量較好的建筑——將基地內原有質量較好，但所處位置不利于遠期繼續保留其功能的辦公建筑，通過改造設計改造成為了公寓式居住建筑，降低了開發成本，同時也保留了地域的記憶。

此外，針對小城鎮的發展現狀，設計者沒有因為需要打造新區形象而將農村居民全部外遷，而是采用了就地集中安置的方法，規劃了相應面積的新的商住混合的建筑，既改善了他們的居住條件，又為其長遠生計做出了統籌安排。降低了拆遷及建設的難度，維系了傳統的社會關系，切實地將城市設計的內涵，由單一的美化運動轉換為了一種提升城市環境的保障機制。

2.2.3 借助形象策劃，打造新區品牌形象

城市設計與傳統的規劃手法相比，最大的特點就在于不僅僅只考慮城市功能的合理性，而且還能夠通過三維空間環境的塑造，構建人們對于美好家園的憧景。因此，依托城市形象的策劃，明確空間環境主題，將對營造城市特色、打造新區品牌形象具有巨大的推動作用。

對于江北新區的形象策劃，設計者沒有采用慣性思維，將陜南所處地域的秦漢文化過分渲染，因為丹鳳江北新區雖然是這一歷史文化的傳承地之一，但是卻并非是最輝煌的歷史的承載地，而且小城鎮的一片新區，提升到過高的歷史文化形象顯然有些不切實際，因此，對于江北新區的 “新形象”的塑造，在充分提取地方文化的同時，采用了虛實相生、形神兼備的形象塑造手法，明確了城市的形象[5]。

針對甲方對于新區發展的美好愿望，以及新區北眺鳳冠山、南依丹水的獨特地理區位，設計者提出了 “鳳舞丹江、五彩華章”（圖3）的形象塑造理念。方案的總體結構在充分考慮了城市功能結構，并合理利用現狀要素的前提下，以從丹冠山鳥瞰城市新區的視角為創意，引入 “鳳凰”形態(圖4），期望丹鳳縣江北新區的建設發展猶如鳳凰展翅，成為丹鳳縣經濟騰飛的重要支點，進而促進社會、經濟和文化的全面協調可持續的發展。

圖3 五彩的功能詮釋

形神兼備的形象策劃，將功能、文化與空間融合為了一體，為后期具體空間形態的塑造提供了一個很好的支撐。

圖4 鳳凰形象的構建與規劃區域的融合示意

2.2.4 以策劃為依據進行空間塑造，保障空間質量

通過功能、空間以及形象的策劃，小城鎮城市新區所面臨的主要挑戰已經有了應對的策略，以此為基礎，通過城市設計的具體空間手法對各項策略在空間上進行落實，使策劃成果與城市設計的成果能夠有機銜接，詳見表2。

表2 形象設計理念的構建

3 結語

通過對丹鳳縣江北新區城市設計的案例(圖5）進行研究，結合對小城鎮城市新區城市設計所面臨的挑戰的分析，可以看出，在城市設計項目前期進城市策劃，可有效地解決小城鎮城市新區在定位、范圍、規模以及特色營建方面所面臨的問題，這一舉措將有力保障后一階段空間營建的時候能夠有的放矢，從而從空間質量及項目的可操作性等多領域保障小城鎮城市新區的城市設計的質量。

圖5

[1]蔡偉麗，申 立.新區實踐與城市發展理念新動向 [J].地域研究與開發，2008，（6）：11-14.

[2]段德罡，戴海雁.基于戰略思考的城市設計探析——以廣西憑祥市概念性城市設計為例 [J].規劃師，2010，（4）：28-33.

[3]吳 超，嚴明昆.城市總體戰略規劃實施策劃機制探討 [J].規劃師，2009，（7）：17-24.

[4]陳曉東.城市設計與規劃體系的整合運作 [J].規劃師，2010，（2）：16-21.

[5]邰學東，陳 勇，崔寶義，等.城市濱水區開發與空間形態塑造的規劃探討——以宿遷市市區運河沿線空間形態設計為例 [J].城市規劃，2010，（2）：93-96.