發展公路旅游交通以推動旅游強市建設的對策研究

黃鳳姣，黃步深

（1.崇左市交通投資有限公司，廣西 崇左 532200；2.崇左市公路管理處，廣西 崇左532200）

邊關旅游資源是崇左市的優勢資源，在崇左市管轄的七個縣市中，有四個縣市位于中越邊境。在長達五百多公里的邊境線上，分布著五百多處山水風光、人文古跡、珍稀動物、民族風情等旅游資源。在廣西確定的十二個精品旅游區中，崇左市就占有兩個區。崇左市雖擁有豐富的邊關旅游資源，濃郁的邊關風情，但景點與景點之間的公路旅游交通狀況仍不如人意，在一定程度上影響了以中越邊境為軸心的大旅游圈的形成，制約了崇左市旅游業的進一步發展。為此，筆者通過對崇左市公路旅游交通現狀的探究分析，結合南國邊關風情旅游圈的構建，提出了推動建設旅游強市的對策。

1 崇左市公路旅游交通現狀及其對旅游業的制約

1.1 崇左市公路旅游交通現狀

經過多年的建設，一個以崇左市為中心，向七個縣（市、區）輻射及首府南寧市相連的“八射三環”高等級公路網已基本形成。繼2005年12月南寧至友誼關高速公路建成通車后，投資64億元人民幣的崇左至欽州高速公路也于2012年底建成通車，同時崇左至靖西高速公路已于2012年開工建設，另外還將建設一條高速公路通往龍州水口口岸。可以說，南友高速、崇欽高速的建成通車以及高等級公路網的建設，使“南國邊關風情游”線路上的大部分景點連成一線，大大改善了景點與景點間的交通狀況，帶來人流、物流的成倍增加，這對打造南國邊關風情旅游圈無疑起到很大的推動作用。目前，崇左、南寧、欽州、北海、防城港與東盟相連的以中越邊境為軸心的大旅游圈的開發已初具規模，“南國邊關風情游”將成為真正意義上的旅游黃金線路。

1.2 公路旅游交通對崇左市旅游業發展的制約

客觀地看，由于崇左市是一個2008建市的地級市，起點低，起步晚，加之經濟基礎薄弱，交通基礎設施，尤其是景點與景點之間的公路旅游交通基礎設施嚴重滯后，與發達的旅游省市相比，仍處于相對落后的狀態。由于受歷史、地理環境等因素制約，崇左市旅游交通起點低、起步晚、發展慢，在一定程度上制約了崇左市旅游業的發展。

1.2.1 影響了崇左市旅游資源的開發

由于公路旅游交通發展落后，目前還有大量的旅游資源“養在深閨無人知”，處于原始未開發的狀態。現已開發的旅游景點很少，開發率很低，而且那些已經開發的景點也由于交通原因，開發程度較低，仍處于開發的初始階段。

1.2.2 影響了崇左市旅游產業的形成

由于崇左公路旅游交通滯后，還影響了區內外、國內外旅游產業的聯運開發，國內外不少游客到崇左后，雖然知道崇左旅游資源豐富，但景點距離遠、路況差、速度慢、時間長，導致他們不愿將過多的時間花在旅途上，所以只好抱憾而歸，致使崇左各地的旅游景點、賓館長期閑置，人財物沒能充分利用，很難形成一定規模的旅游產業。

1.2.3 影響旅游風景區知名度的提高

除德天跨國大瀑布外，崇左還有歸龍塔、石景林、世界珍稀動物白頭葉猴保護區、寧明左江花山壁畫群、明仕田園風光、憑祥友誼關、扶綏恐龍化石群等。此外，還有古老神秘的邊關歷史文化景觀：中法戰爭歷史、大小連城、大清國萬人墳、紅八軍紀念館以及邊境異國風情等旅游資源。這些獨一無二的自然景觀和人文景觀構成了崇左與世界其他任何地方殊異的旅游資源，但由于旅游交通不便和其他原因，還有很多人對崇左市的旅游資源、旅游風景區知之甚少。

2 崇左市公路旅游交通存在的問題

旅游業是崇左市的特色經濟支柱產業，旅游業的發展必然帶動崇左市經濟的快速發展。公路旅游交通是整個旅游業的重要組成部分，在旅游業中的地位和作用都非常獨特，旅游交通的落后現狀是制約崇左市旅游業發展、經濟發展的重要原因之一。目前，崇左市公路旅游交通仍存在一些問題。

2.1 公路交通基礎設施建設嚴重滯后

盡管經過多年的發展，崇左市的公路交通基礎設施建設有了翻天覆地的變化，但由于崇左的自然地理環境和落后的經濟原因，仍存在著公路密度小，通達深度低，技術標準低，抗災能力弱，路網整體服務功能低下等主要問題，公路旅游交通現狀遠遠落后于其他發達的旅游省市。所有這些，導致了汽車運載游客數量有限，容易造成環境污染，速度慢且花費時間長，行車安全系數小。

2.2 公路交通服務質量不高

崇左市的公路交通服務質量不高，尤其是客源地至目的地的公路旅游交通，存在著諸如經常不能準時客運、不能向旅游者提供準確和全面的信息服務、沒有向旅游者提供旅游項目等問題，也就是不能讓旅游者感受到旅游的愉悅，使旅游者在出游過程中不得不面對服務糾紛，從而失去了旅游休閑的本質意義。總之，旅游交通的旅游功能尚弱，導致旅游者對市內公路交通服務的滿意程度較低。

2.3 各地發展不平衡

崇左市地域較廣，旅游景點分散，點面組合不理想，目前已開辟的景點也偏于個別地區、個別地段，其他的地區基本還處于未開發狀態。

2.4 公路旅游交通發展障礙較多

第一，客源不多。旅游公司營運規模過小，這給旅游企業的經營帶來很大的困難。第二，籌資困難。很多人因認識不夠影響了對旅游業、公路旅游交通的投入，而且，在市場經濟條件下的企業追逐“立竿見影”的投資回報，不愿對公路旅游交通建設做長期投資。第三，公路旅游交通發展與環境保護的矛盾。崇左市的生態環境非常脆弱，旅游交通建設時保護自然生態環境需要花費更多的精力。

3 通過發展公路旅游交通推動旅游強市建設的對策

經濟社會要發展，交通必須要先行，解決公路交通瓶頸問題，是構建南國邊關風情旅游圈亟待解決的最關鍵、最根本的問題。下面，筆者將圍繞崇左市的經濟社會發展，結合南國邊關風情旅游圈的構建，提出推動旅游強市建設的對策措施。

3.1 樹立“以路興旅”思路，加大對公路旅游交通的投入

2012年12月下旬召開的廣西全區旅游產業發展大會提出了“富民興旅”三年行動計劃，為崇左市加快公路旅游交通建設提供了良好機遇。為此，要加大對公路旅游交通的投入，改變傳統觀念，樹立“要興旅，先修路”的思路，想方設法，借助西部大開發的東風，利用各種渠道，增大對公路旅游交通的投入，促進旅游業大發展。要改變以往公路交通建設單一由政府投入的模式，拓寬投入渠道，引入多元投入方式，解決公路旅游交通建設資金困難的問題。按照利益共享、經費共擔的辦法，采取市場運作方式，以政府投入為主，引導旅游公司及其他社會資金投入等多種籌資方式解決公路旅游交通建設資金困難問題。

3.2 遵循相關原則，做好旅游交通規劃

科學的旅游交通規劃應遵循市場導向原則和適當超前的原則。崇左市景點分散，最適合的旅游交通形式是公路交通，因此，可考慮圍繞崇左市邊關旅游景區布局，按照“互聯互通、快捷進出”的原則，對崇左市公路旅游交通進行科學整體規劃，進一步完善以高速公路為主骨架，縣際干線公路、景區專用公路為補充的方便快捷的公路旅游交通體系。要按照二級公路標準，加強景區與干線公路、景區之間、縣際之間的連接道路建設，在2018年崇左建市15周年之際建成“崇左—大新—龍州—憑祥—寧明—崇左”旅游大環線。與此同時，各邊境縣、各景區也要加強轄區旅游道路小環線建設，充分利用現有的公路資源進行旅游景區道路環線規劃改造，使之能夠直接為崇左市旅游產業服務；對尚未形成邊關旅游環線公路的景區，相關部門可以根據當地經濟社會發展需求，結合旅游產業發展要求進行新建旅游景區環線公路規劃建設。

3.3 改善經營，完善公路旅游交通服務

公路旅游交通的對象是游客，必須適應游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務宗旨，不斷改善經營，提高服務質量。因此，旅游、交通部門應以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標，達到安全、可靠、便捷、有特色。在加快公路旅游交通建設的同時，要結合旅游發展需要，結合實施城鄉風貌改造、“美麗鄉村”建設、“綠滿八桂”、“興邊富民”行動工程建設，在旅游線路輻射區域配套建設旅游廁所、旅游服務中心、旅游候車亭、旅游交通標識牌等公共服務設施建設，加大旅游公路沿線綠化美化和環境綜合整治，進一步改善旅游環境，提高旅游服務水平。

3.4 理順關系，科學地做好協調工作

公路旅游交通發展問題是一個系統工程問題，涉及到許多部門，如規劃部門、交通運輸部門、發改部門、扶貧部門、住建部門、國土部門、林業部門以及公安交通部門等。因此，應該在政府的統一領導下，理順各方面關系，整合部門資源，形成合力，才能促進旅游交通業的健康、持續發展。為此，政府應在明確交通、旅游等職能部門為建設公路交通旅游建設主體以外，還應該發揮發改、財政、扶貧、林業、農業、國土、住建、水利等部門的職能作用，整合各部門、社會各界的人力、財力、物力投入公路旅游交通建設。同時還要積極爭取上級黨委、政府政策資金上的支持，形成縱向有各級黨委、政府支持，橫向有各部門、社會各界多方面多力量齊抓共管公路旅游交通建設的工作局面。

4 結語

旅游交通是旅游業產生和發展的先決條件，是旅游經濟收入的重要來源，能調節旅游業的發展速度，促進旅游地區的經濟發展。因此，要加快地方旅游業發展，加快地方經濟社會的發展，當務之急就是加快交通基礎設施建設，加快構建地方旅游圈建設步伐，從而實現旅游強市的目標。