我國省級藥監部門違法藥品廣告投訴舉報平臺建設實況研究

張 麟，鄧偉生

（1．黑龍江省中醫研究院藥劑科，黑龍江 哈爾濱 150036； 2．黑龍江中醫藥大學藥學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

當前，我國藥品廣告市場仍較為混亂，違法藥品廣告屢禁不止，泛濫現象仍很嚴重，它們幾乎滲透到人們生活中的各個角落。如果沒有社會公眾對藥品廣告監督管理的廣泛參與，單靠執法機關的力量很難對違法藥品廣告形成“法網恢恢，疏而不漏”之勢。

1 投訴舉報平臺對違法藥品廣告監管的重要性

省級藥品監督管理局是藥品廣告監督管理的重要部門，除對藥品廣告進行發布審批、備案這一前置性監督管理之外，還肩負著對違法藥品廣告的一些重要監管工作。作為省內級別最高的、專門性的監管部門，各省級藥監部門對藥品廣告監督管理的重視程度直接決定著各省藥品廣告市場的狀況。

各省藥品監督管理部門建立公眾投訴舉報平臺，讓公眾直接參與藥品廣告的監督管理，有利于保護醫藥消費者的正當消費權益，有利于樹立公眾的主人公意識、提高公眾參與藥品監管的積極性，有利于遏制違法藥品廣告的泛濫、凈化醫藥市場和廣告市場，有利于維護正常的社會經濟秩序。

2 各省投訴舉報平臺建設實況

為衡量各省（自治區、直轄市）藥監部門對公眾投訴舉報這種公眾監督模式的重視程度，筆者特將各省級藥監政府門戶網的違法藥品廣告投訴舉報平臺建設情況進行了介紹、對比，見表1。

表1 各省級藥監局違法藥品廣告公眾投訴舉報維權平臺建設情況

3 各省違法藥品廣告舉報平臺存在的問題

3．1 缺少專門的違法藥品廣告投訴舉報平臺

在被調查的31個省（自治區、直轄市）級藥監局門戶網中，除重慶市未找到與藥品廣告投訴舉報維權相關的舉報平臺外，其余30個省（自治區、直轄市）的藥監政府門戶網都設有相關的監督管理平臺。在這30個省份中，只有北京市[1]、天津市[2]、黑龍江省[3]、江蘇省[4]、廣西壯族自治區[5]、青海省[6]、湖南省[7]7個省（自治區、直轄市）設有專門針對藥品廣告的公眾投訴舉報平臺，其中青海省雖設有專門針對藥品廣告舉報的平臺，但在平臺中卻無法顯示相關的舉報電話、舉報郵箱等，網絡無鏈接，因此從嚴格意義來說，真正設有專門針對藥品廣告投訴舉報平臺的省份只有6個，占被調查省份總數的19%，而沒有設立專門針對藥品廣告監督舉報平臺、沒有設立舉報平臺（如重慶）的省份卻占總數的81%。可見，各省對公眾參與違法藥品廣告監管的重視程度嚴重不夠。

3．2 違法藥品廣告投訴舉報平臺建立不完善、不科學

從這6個建立了專門違法藥品廣告投訴舉報平臺的省份來看，只有北京市藥品監督管理局建立了自己的違法藥品廣告舉報電話、舉報郵箱，而天津市、黑龍江省、江蘇省、廣西壯族自治區、湖南省等5省所建立的藥品廣告監督舉報平臺只是把當地省級工商行政管理部門的電話進行了公布，而沒有藥監部門自己設置的投訴舉報途徑。從專業的角度來考慮，單純公布工商行政管理部門的舉報電話，公眾直接向工商行政管理部門進行投訴、舉報，往往會由于工商行政管理部門缺少懂藥品的專業人員，對違法的藥品廣告難以及時辨別，不能有效制止和糾正違法的藥品廣告，很難實現對違法藥品廣告的有效監管。

4 建立違法藥品廣告投訴舉報平臺的建議

4．1 充分重視公眾參與監管的重要性

調研結果顯示，我國各地藥監部門對公眾參與打擊違法藥品廣告的重視程度還不夠。在違法藥品廣告泛濫無處不在的今天，單靠執法機關的力量很難取得良效，要打擊違法藥品廣告必須借助公眾的力量，讓公眾直接參與藥品廣告的監督與管理，這是當今打擊違法藥品廣告的一條重要途徑。在國際上，美國就非常重視消費者對虛假藥品廣告的投訴[8]，瑞士重視企業對其他企業藥品廣告違法違規行為的投訴[9]，社會公眾的廣泛參與為這些國家的藥品廣告行業的健康發展作出了突出貢獻。我國對違法藥品廣告的監督管理同樣也應重視這一途徑。廣大消費者是違法藥品廣告泛濫的直接受害者，他們對違法藥品廣告監管的直接參與，既可減輕各地監管部門對藥品廣告的監管壓力，又可有效保障公眾自身的消費權益。

4．2 建立高效、統一、專門的違法藥品廣告投訴舉報平臺

針對全國81%的省份沒有為違法藥品廣告建立專門投訴舉報平臺的現狀，建議各省都設立專門的舉報平臺。同時，為提高公眾參與的效率，方便案件的查處，及時解決違法問題，各省在建設違法藥品廣告投訴舉報平臺時，應設置自己的投訴舉報途徑，如電話、郵箱、傳真等。此外，為方便公眾能隨時隨地進行違法藥品廣告的投訴舉報，建議設置簡短、易記的舉報電話號碼，如設立“123XX”類的統一專用號碼。

4．3 采取措施保障投訴舉報人的權益

投訴舉報平臺建立好之后，要真正發揮其作用，必須采取一定的措施保障投訴舉報人的相關權益、調動公眾參與監督的積極性。1)建議各地省級藥監部門對投訴舉報人及時反饋處理信息，如江西省舉報互動平臺[10]，處理的信息及時發布，增加了公眾參與的成就感；2)為增強公眾打擊違法藥品廣告參與的積極性，監管部門還可以案件大小給予舉報人合理的物質獎勵；3)要保持投訴舉報維權平臺的正常運行，監管部門還應注意舉報人個人相關信息的保密，采取有力措施保護舉報人的人身、財產安全，對打擊報復者追究其責任。

[1] 北京市藥品監督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．bjda．gov．cn ／2012-05-20．

[2] 天 津 市 食 品 藥 品 監 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．tda．gov．cn ／2012-05-20．

[3] 黑 龍 江 省 食 品 藥 品 監 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．hljda．gov．cn ／2012-05-20．

[4] 江蘇省食 品 藥 品監督管理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．jsfda．gov．cn ／2012-05-20．

[5] 廣西壯族自治區食品藥品監督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．gxfda．gov．cn ／2012-05-20．

[6] 青海省食品藥品監督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．sdaqh．gov．cn ／2012-05-20．

[7] 湖南省食品藥品監督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．hn-fda．gov．cn／2012-05-20．

[8]李延敏，陳 蕾，張欣濤，等．美國藥品廣告監管模式對我國的啟示[J]．中國藥業，2011，20（14）：3-4．

[9]劉驍悍．淺析我國藥品廣告管理中的問題和對策[J]．中國藥事，2004，18（3）：147．

[10] 江西省食品藥品監督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．jxda．gov．cn ／2012-05-20．