土地生態安全管理對策建議研究

孫志剛

近幾年我國對于土地資源的需求量在逐漸增加，城市的進一步擴張與經濟的快速發展所產生的必然結果，而生態安全則是保證土地資源可持續利用的一個基礎內容，這也就需要科學、合理且有效的土地生態安全管理，來充分保證土地的生態安全性，從而為我國的可持續發展奠定基礎。因此，結合實際情況對土地生態安全管理問題進行詳細分析，并提出具體的應對策略是十分必要的。

1、我國土地生態安全問題

目前，我國土地生態環境正面臨著較大的威脅，在經濟快速發展的當下，我國土地生態卻發生了較大變化，各種生態安全問題也十分突出，若是從土地質量來進行分析，則土地生態安全問題大致是體現在以下幾個方面：第一，水土流失問題。水土流失情況的不斷加重，會在不同程度上引起耕地破壞與泥沙堆積的情況，若是無法得到有效控制，其危險性就會不斷提升，土地質量、土壤含養量也會逐漸減少，最終威脅到農業生產等各方革面。根據國家第二次水土流失遙感調查顯示，我國水土流失的總面積已經超過了300萬平方千米，接近于我國領土總面積的三分之一，其中風蝕面積在191萬平方千米，水蝕面積占165平方千米，水蝕與風蝕相互交錯所造成的水土流失面積為26萬平方千米。第二，土壤污染。目前，我國仍然是一個發展中國家，工業生產仍為主要產業，因此各種不同的有害物質被排入到大氣、水體、土壤中，而大氣與水體中的部分污染物，在經過蒸發、降雨以后就會進入到土壤中，最終引起土壤污染的情況。第三，土地沙漠化。土地沙漠化是指代因氣候變化、人類活動所造成的天然沙漠擴張、沙質土壤植被破壞、沙土裸露的全部過程中，隨著社會發展，這一問題逐漸嚴重。第四，土地鹽堿化。鹽堿化出現的原因，是由于水肥灌溉不合理所產生的，在不科學種植的影響下，我國土地鹽堿化的速度正在不斷增加。雖然，在近幾年我國開始推行綠色種植技術，但是由于普及面積較為狹小，推廣力度不足，因此土地鹽堿化問題仍然十分嚴峻。

2、加強土地生態安全管理的對策分析

基于上述分析，土地生態安全問題對于人類生存的威脅正在不斷增加，需要加以有效治理。因此，在今后發展的過程中，相關部門應該制定出完善的土地生態安全管理對策，使得土地資源可以得到更為充分的利用。

（1）調整不合理的土地利用結構

目前，我國在經濟方面的用地所占比例相對較大，尤其是一些工廠、廠房建設等等，占用了較大的土地空間。因此，在今后國家應針對土地整體的利用結構來進行調整，避免出現土地資源濫用的情況。可以從產業結構調整這一方面著手，來對土地資源進行優化配置，其中生態用地所占的比例應該有所增加，與環境保護工作相互融合。與此同時，政府也可以通過制定鼓勵政策的方式，鼓勵環保型產業發展，為生態環境保護提供更為良好的服務，也為環保技術手段更新提供必要支持。

（2）完善土地生態安全法律體系

目前，我國在生態保護、土地生態安全方面相關法律建設的過程中，缺少專門、針對性的法律條文，在《環境保護法》中，雖然有對企業、個人造成環境污染所采取的懲治措施，但是處罰力度相對較低，且缺乏有效監管，其實施喲小型無法得到充分保證。因此，在今后國家一方面需要建立起針對性、具體的保護法律條文，以及相關的處理辦法，同時還需要針對生態安全方面的規劃、建設、評價、監測、預警等等方面，發布具有時代意義的綱領性文件與規定，加大監督檢查力度，在監管方面也應該予以法律條文規定，對監管部門的職責、工作內容等等做出明確規定，為今后開展的各項工作提供法律參考依據。

（3）加強土地生態恢復工作

由于土地本身具有一定的恢復能力，因此在經過一段時間以后，土地生態安全狀況也會有所提升，然而由于人類活動對于土地造成的破壞較大，且生產活動仍然在持續，若是單純依靠土地的自我恢復能力，則需要花費較久的時間。這也就需要國家充分利用恢復生態學中的相關理論，來對生態退化嚴重、敏感區域進行生態恢復工作，積極發展生態工程技術，通過退耕還林、還草的方式，來提高土地的生態恢復能力，對于被廢棄、過度破壞的土地，則是需要進行復墾，從而幫助土地進行生態恢復。

（4）建立完善的生態補償機制

生態補償機制的存在，可以在一定程度上為生態保護工作提供充足的資金、技術、手段支撐，相關部門必須要加大資金投入，建立起完善的生態補償機制，同時也可以發起集體投資、個人投資活動等等，來募集資金，而政府的財政資金，也應該支出一部分，作為環境保護資金，使得土地生態可以得到有效改善，避免造成嚴重、不可逆的土地破壞情況。

綜上所述，現如今人們所面臨的土地生態問題主要是包括了土地沙漠化、土壤污染、水土流失、土地鹽堿化等等，對于土地資源的重復利用造成了較大阻礙。因此，在今后發展的過程中，我國相關部門必須要加強對土地生態安全的有效管理，通過調整不合理的土地利用結構、完善土地生態安全法律體系、加強土地生態恢復工作、建立完善的生態補償機制等方式，來提高土地的有效利用率，并幫助土地快速恢復，為我國可持續發展奠定有力基礎。

（作者單位：164022農墾北安管理局不動產登記中心紅星分中心）