論如何做好公路工程的合同管理工作

李 菲

（河北省張家口市公路工程管理處，河北 張家口 075000）

1 我國公路工程合同管理存在的主要問題

1.1 資質審查工作缺乏嚴格性、前期招標不到位

公路建設作為一種大型建設項目，承包方的確立常常采用招投標的方式。在招投標過程中，常因發包方沒有嚴格審查承包方的施工資質而產生一些質量問題，甚至給以后的施工帶來巨大的災難。一些違法的、缺少資質的施工單位假借其它承包人之名進行投標并最終簽訂了承包合同；還有一些施工單位承包一些自身資質等級無法達標工程項目。以上情況在當今建設市場中仍普遍存在［1］。

1.2 發包方假借“買方市場”的有利地位，隨意更改合同條款

在我國，公路工程發包方大都是行政主管部門，承包方大部分是一般的施工單位或其主管下的單位；加之發包人本就擁有“買方市場”這一優勢，因此便會容易出現以下問題：行政干預過于頻繁；承包合同簽訂完成并施工開始之后出現違約、不遵守合同的現象；運用行政手段調整投標單價或更改已定好的規劃設計圖［2］。施工單位為了獲得更大利潤，在施工進行違法操作、偷工減料，對工程質量造成嚴重影響。

1.3 專業合同管理人才匱乏、雙方法律意識淡薄

雙方雖然在大部分工程項目中都簽有合同，但一旦工程建設過程中出現問題，合同便被流于形式，雙方大都摒棄原先合同，選擇找關系協調解決，而不是不按合同規定解決問題。加之專業合同管理人才的匱乏，也會使所簽合同失去很大的約束力，使項目不能高效、有序的進行。

2 合同管理之于公路工程的重要意義

2.1 合同管理在項目管理中起著核心作用

由于合同不僅明確規定了建設單位注重事項等某些特殊情況，而且規定了雙方的責權關系、建設項目的質量要求與投資工期等目標，因此合同管理無疑發揮著工程項目管理核心的作用。具體而言，工程建設中缺乏合同意識就會導致缺乏明確的項目建設目標；缺乏合同管理，項目管理推行起來困難重重、效率偏低，同時無法完成項目建設目標，合同要求無法得到全面地貫徹落實。

2.2 合同是項目管理時的重要依據

雖然公路工程合同文件相關范本與規范編制而成，因此有著普遍的共性。然而有的業主為了創新自身管理模式與避免工程建設中普遍問題的出現，常常對合同條款增加某些專用條款以實現更好管理公路工程項目的目的。由于工程項目專門設計了這些專用條款，因此其具有大于通用條款的法律效力，這不要求合同管理者必須充分意識到這些專用條款的重要作用，將合同當作項目管理的重要依據。

2.3 合同管理能夠對造價實行有效控制

工程項目計量和支付，其實質就是依據承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理計價與支付辦理的工作，其參與者包含了承包商、監理工程師與業主3方面。為了有效控制造價、便于支付項目的管理，要及時反映每期支付數量與金額并仔細對照合同數量，進一步更好地反映出工程量的總體完成情況與總支付金額，并可對照計劃的執行情況及時進行調整，保證工程按質如期完成。

2.4 合同管理是保證建設目標順利實現的有效手段

合同管理是工程項目管理之中非常重要的組成部分，其貫穿于工程項目管理的整個過程之中［3］。工程項目目標的實現與所有項目、項目實施全過程與各環節的合同管理密不可分。編制的工程計劃不僅包括對總體目標的要求，還提出了關鍵工序或部位的開工、完工時間以及工作量等并按時進行考核。這就保證了施工單位按合同要求安排施工，使工程進度得到了有效保障。

3 做好公路工程合同管理的具體措施

3.1 做好簽訂施工合同之前的管理工作

簽訂施工合同之前，施工單位一定要詳細地討論與分析工程建設的投資、進度與質量等主要內容，從客觀實際出發做好簽訂合同之前的管理工作。特別需要指出的是，合同簽訂之前，確定合同內容要求以及選好施工隊伍等工作都是非常重要的，如果做不好就不可避免地給后期進行的工程建設造成諸多不必要的麻煩。具體而言，應在以下幾個方面做好管理工作。

3.1.1 明確法律規范

建設計劃及其詳細設計文件必須經過國家相關部門的批準之后，才能進行建設工程施工合同的簽訂工作。由于公路工程合同的對象是建筑產品，其耗費的資源量大、占用的土地多，是國民經濟建設中相當重要的組成部分，所以施工合同的簽訂過程必須嚴格履行相關的法定審批程序。任何沒有通過規劃部門與計劃部門批準的項目，都不準進行工程設計；相關行政主管部門也必須拒絕辦理施工許可證、報建手續等資料，更應杜絕組織施工行為。相當一部分的合同糾紛案例就是由于取得的施工許可不符合法律程序，造成在索賠過程出現諸多糾紛，施工損失無法得到法律的保護。嚴格遵守企業資質的等級管理規定，杜絕超級承攬任務的行為；實際施工時，原計劃項目功能如果需要變更，必須報相關部門審核并獲得同意。

3.1.2 注重施工合同內容的完善工程施工合同主要包括的內容有：工程地點、范圍、名稱與具體項目，其內容務必要做到面面俱到、準確、精細。工程合同選擇施工單位時如若采用招投標的形式，則必須按照交通部頒發的相關招投標要求，并采用通用條款中的技術條款與基本商務。同時依據工程的不同實際情況，補充與修正通用條款中的某些條款。具體而言就是，要明確規定施工安全方面的問題：對乙方承擔的工程，甲方必須明確規定安全要求，做好安全交底工作并及時進行監督檢查；與安全施工相關的規章制度及安全操作規范，乙方必須嚴格遵守并認真貫徹；乙方應嚴格檢查甲方的生產設施，確保其合格后再投入使用；因違反安全施工造成的傷亡事故，乙方應負責相關的損失。乙方分包后的工程項目，不能繼續分包；簽訂后的合同，除非雙方協商同意否則任一方不能隨意解除或者變更。總之，合同內容對整個工程造價、進度和質量，尤其是工程量清單，都有著直接的影響，必須認真復核，保證工程量的準確性，盡可能杜絕工程施工時的大變更。

3.1.3 選擇優秀的施工隊伍

選擇施工隊伍時應采用與施工內容相適應的的招標方式，嚴格依據相關規定執行招標工作，避免最低價中標這樣現象的出現。選擇施工隊伍必須保持公正、公平、公開的原則。為了更好地掌握施工隊伍的技術能力，發包商可通過社會調查等方式，選擇那些技術力量夠、信譽好、資金充裕、經驗豐富、具備良好施工條件的施工隊伍作為業主的簽約對象。而且，對于選擇的施工隊伍，要全面、完善地審核其施工計劃。

3.2 做好施工過程中的合同管理工作

公路工程項目的整個實施過程里，業主要充分做到實施權利與履行職責并重，依據合同中要求與規定，協商組織、監督指導施工合同關系，使施工合同得到認真貫徹底、落實。具體而言，應做好以下幾個方面的管理工作。

3.2.1 公路工程的分包管理

工程分包的定義為：承包人將通過合同得到的區段工程甚至整個工程，依據國際慣例按工程范圍或專業性質進行分包，和其它承包人共同承擔該工程的施工任務［4］。分包合同一般由分包人與承包人直接簽訂。公路工程分包時，其他承包單位必須具備相應資質，分包過程必須依法進行；此時總承包人并沒有退出承包關系，其和第三人依據最終工作成果向發包人共同承擔責任。具體的分包活動中，要對分包合同履約情況進行定期分析；加強其質量管理工作，杜絕以包代管現象；加強成本控制，由于分包合同經濟關系非常復雜，因此在履行合同過程中，要隨時注意計量，保證企業利益免受損害；要定期分析合同履約情況，對履約合同中出現的問題及時進行糾正。

3.2.2 公路工程的變更管理

公路工程施工過程中，施工內容一旦出現變更，則必須要依據變更后的合同進行施工。一般而言，變更指令要以具體書面形式在合同規定時間之內進行確認，工程變更工作盡量控制在合同規定的范圍之內。管理部門要堅決反對整個工程在交工證書簽發之后再進行變更的情況，積極和需要變更方進行溝通，盡量得到其理解和支持。如果因工程變更而出現索賠情況，那么就應當按照變更要求改變原先的管理工作性質。雖然這樣使工作難度增加，同時出現隨該變而來的相關額外成本，但是變更工程合同的同時也去除了大量的工作內容且沒有增加其他替代工作。因此管理部門應積極支持必要的合同變更工作，將主要精力放在如何做好合同變更的協商方面。

3.2.3 公路工程的延期與索賠管理

工程申請延期時需明確以下方面：延期細目及編號、所依據合同條款及原因、延期測算方法等，其格式必須符合監理工程師要求。延期天數經過最終審查批準，其值不應小于暫時的確定值。承包人一旦提出索賠意向書，就要對承包人現場同期記錄進行檢查。費用索賠的管理工作要點，主要包括審查分析承包人索賠報告，對承包人的不合理索賠要求進行反駁，要求承包人補充資料并進一步解釋和提出審查意見［5］。監理工程師有權將合理索賠款額列入核簽后的中期或最后支付證書內，一旦出現與承包人確定的索賠金額無法達成一致的情況，監理工程師有權做出單方面決定。

3.2.4 公路工程施工合同的交底工作管理

對合同分析之后，企業合同管理部門需進行合同交底工作，也就是組織各施工分部與項目部的管理人員學習合同總體與條文的分析結果。其主要目的是讓合同雙方都擁有充分了解合同內容的權利，熟悉合同規定范圍及邊沿，有效預防與判斷施工過程中可能出現的情況。具體而言，將工程及任務項目通過技術交底進行分解，明確施工中的關鍵工作、工序以及技術及質量要求；細化分解成本、安全目標，向各職能部門、各施工分部、個人逐級落實；制定嚴格的進度目標，明確未完成任務法律后果及影響；明確施工合同中監理工程師、業主等各方的責任與義務。

4 結語

我國公路建設行業經過近二十年的風雨歷程，其合同管理工作雖然獲得一定成效、取得了長足發展，但仍然需要對合同管理工作進一步約束與完善，這就要求在具體的施工過程中，從具體實際情況出發，做好各方面合同管理工作，以科學的管理帶動公路工程的長遠效益。

［1］潘自強.項目建設合同管理中需注意的幾個關鍵環節［J］.山西建筑，2010，36（1）：219-220.

［2］滿文波.探討公路工程施工合同管理工作重要性［J］.科技創新與應用，2012，（4）：240.

［3］彭戈.關于公路工程施工現場管理應注意的問題［J］.黑龍江交通科技，2006，（9）：113-114.

［4］錢芳蓉，錢啟鴻.對公路工程施工合同管理的幾點認識［J］.科技之友，2010，（11）：91-92.

［5］劉亮秀.如何加強公路工程合同管理［J］.山西建筑，2011，37（16）：251-252.