高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

邵鵬康，韓 森，劉綏亞

（1.長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院，陜西 西安 710064；2.榆林市榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村公路管理站，陜西 榆林 719000）

0 引言

我國(guó)高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。伴隨著高速公路的從無(wú)到有、逐步發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作也走過(guò)了三十余載的歷程。在此期間，經(jīng)過(guò)不斷的探索和總結(jié)，養(yǎng)護(hù)管理人員已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)外高速公路先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)，很大程度上豐富了我們的管理方式和手段。然而，受國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的“重建輕養(yǎng)”思想及投資主體多元化、養(yǎng)護(hù)管理體制不健全等因素的影響，目前仍缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，管理體制中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作滯后導(dǎo)致公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理之間的矛盾日益尖銳，已嚴(yán)重影響了我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理的健康發(fā)展。

公路養(yǎng)護(hù)與管理的任務(wù)實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法，合理地分配和使用養(yǎng)護(hù)資金，通過(guò)養(yǎng)護(hù)維修使公路在使用年限內(nèi)經(jīng)常保持完好狀態(tài)。當(dāng)前我國(guó)高速公路交通流量大、行駛速度高，養(yǎng)護(hù)與維修工作應(yīng)做到及時(shí)、快速、安全、可靠且盡可能不中斷交通才能適應(yīng)高速公路運(yùn)營(yíng)的需要，故探索適合我國(guó)國(guó)情的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式，提高公路的服務(wù)水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不再適應(yīng)其發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.1 管理體制不科學(xué)

事業(yè)型管理體制（即改制為企業(yè)的高速公路公司）的經(jīng)營(yíng)模式已不再適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

1.2 運(yùn)行機(jī)制太落后

表現(xiàn)為：在養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性方面缺乏有效的法律約束；對(duì)于養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故監(jiān)管不嚴(yán)，追究不力；養(yǎng)護(hù)資金投入不足；對(duì)科技進(jìn)步重視不夠；現(xiàn)代化企業(yè)制度尚未建立。

1.3 缺少定額與規(guī)范

尚未出臺(tái)針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

1.4 機(jī)械化水平低

養(yǎng)護(hù)工作機(jī)械化水平低，機(jī)械性能開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，部分設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5 管理人員不足

專業(yè)從事養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)人員不足，對(duì)于新技術(shù)、新材料、新工藝的掌握能力差，影響了養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作不重視導(dǎo)致人才投入不足，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理新理念

2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的新觀念

高速公路的快速發(fā)展給養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，為能更好適應(yīng)高速公路的發(fā)展，必須探索新的思路，優(yōu)化管理理念，樹(shù)立新的觀念。

2.1.1 重建設(shè)也重養(yǎng)護(hù)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是公路事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。公路建設(shè)成就越大，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)就越重，需要我們充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，樹(shù)立起全面發(fā)展的觀點(diǎn)，“抓建設(shè)、保養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”。

2.1.2 以人為本，服務(wù)社會(huì)

公路養(yǎng)護(hù)管理工作要以服務(wù)大眾為宗旨，力求為老百姓出行提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。養(yǎng)護(hù)管理工作需適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提高路網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，創(chuàng)造舒適、安全的行車環(huán)境。

2.1.3 立足改革促發(fā)展

從養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理理念、深化改革有利于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展。力求轉(zhuǎn)變觀念推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，確保高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.4 走可持續(xù)發(fā)展之路

新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素。依靠科技創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化選擇科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理模式，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。一方面要依靠科技創(chuàng)新改革傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化、機(jī)械化；另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理理念，從轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)等方面引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。面臨的發(fā)展趨勢(shì)包括：

a）改變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)—管理—養(yǎng)護(hù)并重；

b）優(yōu)化企業(yè)管理，高速公路實(shí)行管—養(yǎng)分離體制；

c）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向市場(chǎng)化；

d）改革傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，與國(guó)際養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌；

e）成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

所謂優(yōu)化設(shè)計(jì)是指研究問(wèn)題和尋求解決問(wèn)題的最優(yōu)方案，“最優(yōu)”兩字應(yīng)理解為在給定條件下得到盡可能滿意的結(jié)果。高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式優(yōu)化的目標(biāo)是在養(yǎng)護(hù)部門現(xiàn)有可能獲得的資金、設(shè)備、勞動(dòng)、材料及其他資源的約束下，對(duì)路況進(jìn)行調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)，尋找使道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)（包括材料、設(shè)備和人工費(fèi)用等）最小，養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間最短，施工作業(yè)更安全的最佳效果的維修和養(yǎng)護(hù)對(duì)策和計(jì)劃。高速公路養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則。

3.1 以養(yǎng)護(hù)為中心，確立“建是前提、養(yǎng)是關(guān)鍵、建養(yǎng)并重”的科學(xué)思想，養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，組建專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)機(jī)械、檢測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、信息化。

3.2 改革管養(yǎng)制度，堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)與管理分離，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步形成較完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系，公路管理機(jī)構(gòu)由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)型的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

3.3 嚴(yán)格規(guī)定養(yǎng)護(hù)投入比例，確保公路養(yǎng)護(hù)資金專用。實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金與高速公路通行費(fèi)掛鉤制度，建立高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一列支養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的管養(yǎng)模式，解決養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題，切實(shí)保證專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金到位。

3.4 加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，改變“以修代養(yǎng)”的傳統(tǒng)思想。對(duì)公路早期病害早發(fā)現(xiàn)早處理，通過(guò)一些簡(jiǎn)單的前置措施，使公路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利條件得到遏制、改善，保證其在正常的條件下運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)或延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用壽命。

3.5 依靠社會(huì)資源，加快養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用包括公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提供有效的數(shù)據(jù)支持；加快環(huán)保型材料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)引入先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械和檢測(cè)設(shè)備。

3.6 以人為本，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。養(yǎng)護(hù)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容是提高養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，實(shí)施人才的梯隊(duì)建設(shè)。良好的用人機(jī)制有助于提高工作人員的素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)人才全面可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)于高速公路養(yǎng)護(hù)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)及考核等?？茖W(xué)的養(yǎng)護(hù)管理有利于資源共享和養(yǎng)護(hù)水平提高，可促進(jìn)道路服務(wù)質(zhì)量的良性循環(huán)。建立與公路設(shè)計(jì)部門的溝通機(jī)制，能有效保證高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額投入，確保道路暢通和行車舒適。此外，有效的管理體制能及時(shí)反饋施工設(shè)計(jì)不足給養(yǎng)護(hù)帶來(lái)的諸多問(wèn)題，促進(jìn)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高速公路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等周圍環(huán)境有著密切的關(guān)系。養(yǎng)護(hù)管理工作者應(yīng)從養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的強(qiáng)制性、養(yǎng)護(hù)對(duì)策的預(yù)防性、養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性和全面性、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性等方面予以考慮，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理理念優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理模式，依靠科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)來(lái)改革落后的管理體制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

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