鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題及對策探討

翟先枝

（都勻市農(nóng)村公路管理局，貴州 都勻 558000）

公路橋梁是公路交通設(shè)施的主要組成部分，公路橋梁服務(wù)性能直接影響行車安全性和舒適性。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)規(guī)模也顯著擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展。然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路中有很大一部分修建時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)、施工水平有限，加之受風(fēng)吹日曬和車輛荷載作用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的病害。另外，近年來農(nóng)村公路橋梁車流量不斷增加，車輛超載的現(xiàn)象也十分普遍，這對公路橋梁的完整性和穩(wěn)定性造成了極大的影響。因而，總結(jié)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)中的現(xiàn)有問題，并通過有效途徑來完善公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作顯得極為重要。

1 當(dāng)前農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題

受資金、技術(shù)、制度和工作理念等因素制約，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作中還存在以下幾方面的問題。

1.1 日常養(yǎng)護(hù)與維修不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁管理中，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的錯(cuò)誤思想較為深重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù)與維修不足。由于建設(shè)時(shí)間較早和疏于養(yǎng)護(hù)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路橋梁需要小修、中修甚至需要關(guān)閉交通進(jìn)行大規(guī)模改造或重新修建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作較為繁重，日常養(yǎng)護(hù)與維修不到位的問題在所難免。

1.2 設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量差

有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路修建時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)的道路設(shè)計(jì)水平及施工技術(shù)相對落后，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量受當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理、施工工藝、材料質(zhì)量等因素的制約，工程質(zhì)量難以保證，道路線形設(shè)計(jì)不合理、橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差、混凝土構(gòu)件施工質(zhì)量差、路面平整度低等情況并不少見。質(zhì)量上的缺陷造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在使用中出現(xiàn)裂縫、變形、路面沉陷等病害，為道路橋梁養(yǎng)護(hù)工作帶來了極大的困難。

1.3 超載損害顯著

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大多建設(shè)等級較低，承載能力有限，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和重型車輛不斷增加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁造成了嚴(yán)重的損害。超過公路橋梁荷載能力車輛的通行，會逐漸使公路橋梁的承載能力、使用性能下降，造成公路路面開裂、破碎，橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性變差、混凝土剝落等，不但縮短了公路橋梁使用壽命，更直接威脅著行車安全。

1.4 養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低

我國的城市公路橋梁養(yǎng)護(hù)水平得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是，農(nóng)村的公路橋梁養(yǎng)護(hù)水平與城市之間還是存在著較大的差距。就目前的農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來看，檢測技術(shù)手段落后是造成農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)水平落后的主要原因。在農(nóng)村的公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作中，由于技術(shù)手段的落后，養(yǎng)護(hù)人員必須根據(jù)經(jīng)驗(yàn)定期檢查橋梁存在的病害。除此之外，養(yǎng)護(hù)部門的專業(yè)高素質(zhì)人才近年來也是急劇下降，人員配備的不齊整使得橋梁在養(yǎng)護(hù)中很難及時(shí)客觀地發(fā)現(xiàn)存在的病害，對橋梁的細(xì)節(jié)處理不妥當(dāng)，造成了養(yǎng)護(hù)工作的漏洞。

1.5 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)時(shí)常面臨著資金困難的問題。一般來說，公路橋梁的養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)出自當(dāng)?shù)氐目h、鄉(xiāng)政府，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集撥款，然后交由養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作。但是，由于大部分縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)水平不高，部分地區(qū)時(shí)常面臨著經(jīng)濟(jì)困難的局面，這很大程度上造成了養(yǎng)護(hù)資金的缺失。另外，對于公路橋梁的養(yǎng)護(hù)“重建輕養(yǎng)”的思想始終存在，再加上養(yǎng)護(hù)技術(shù)的落后與資金不到位，大部分橋梁不能及時(shí)準(zhǔn)確地檢測存在的病害，養(yǎng)護(hù)維修的缺失更加惡化了農(nóng)村橋梁的質(zhì)量安全。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的完善對策

2.1 拓寬籌資渠道

充足的養(yǎng)護(hù)資金是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理全面有效的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村道路橋梁養(yǎng)護(hù)工作有效性的重要原因，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)積極拓寬籌資渠道，向上級政府積極爭取撥款，同時(shí)尋求企業(yè)捐助、群眾籌資等多種途徑。另外，為了保障公路橋梁養(yǎng)護(hù)資金得到有效地利用，應(yīng)強(qiáng)化對該部分資金的管理，確保專款專用，切實(shí)根據(jù)公路橋梁養(yǎng)護(hù)需求調(diào)款、用款，將養(yǎng)護(hù)資金用到實(shí)處。

2.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度

健全的工作制度使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作程序規(guī)范、辦事嚴(yán)謹(jǐn)，不斷完善工作制度是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作效率和有效性的重要途徑，對此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

a）健全公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度 確保專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作，尤其是重要項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)，為所有工程師建立人事檔案，確保工程師隊(duì)伍相對穩(wěn)定，將工程師的養(yǎng)護(hù)工作成果與其績效掛鉤，以提升他們的責(zé)任心和積極性；

b）嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一”制度，明確責(zé)任 對轄區(qū)內(nèi)每一座橋梁，均落實(shí)“一名行政領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)員、一名養(yǎng)護(hù)員、一名路政員”四個(gè)責(zé)任人，明確相應(yīng)職責(zé)，對全部農(nóng)村公路橋梁簽訂責(zé)任書，明確橋梁養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和責(zé)任；

c）嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和報(bào)告制度 公路橋梁病害的形成均有一定的過程，為了預(yù)防嚴(yán)重病害的發(fā)生，應(yīng)強(qiáng)化對公路橋梁的監(jiān)測控制，一旦發(fā)生異常情況要立即上報(bào)并及時(shí)采取加固修護(hù)措施，避免病害規(guī)模擴(kuò)大、程度加深。

2.3 做好公路橋梁檢查工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁檢查工作應(yīng)分三步走：a）日常巡查 至少每月對公路橋梁進(jìn)行一次巡查，包括對路面完整性和橋梁上部、下部結(jié)構(gòu)及附屬物進(jìn)行檢查，汛期來臨時(shí)，巡查頻率要適當(dāng)增加；b）定期檢查 至少每年進(jìn)行一次全面的定期檢查，對公路、橋涵結(jié)構(gòu)安全性、穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)鑒定；c）特殊檢查 對于橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的疑難雜癥，要加強(qiáng)監(jiān)測，必要時(shí)請資質(zhì)較高的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)指定科學(xué)的維修方案。

2.4 加強(qiáng)危舊橋梁管理

加強(qiáng)對危舊橋梁的養(yǎng)護(hù)管理，就橋梁垮塌等突發(fā)事件制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對危舊橋梁采取科學(xué)有效的加固措施。加強(qiáng)對危舊橋梁的交通管制，設(shè)置項(xiàng)目的警示標(biāo)志、標(biāo)語等，派專人看護(hù)，嚴(yán)謹(jǐn)超載車輛通行。

2.5 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量控制

應(yīng)采取如下措施對公路橋梁養(yǎng)護(hù)維修工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制：a）實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、社會監(jiān)理制和合同管理制“四制管理”模式，明確業(yè)主、承包方、監(jiān)理方各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化合同管理，確保各方按規(guī)章制度辦事；b）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)以及加固維護(hù)方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性、可靠，確保加固維護(hù)工程質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁質(zhì)量維系著行人、行車的安全以及農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)耐〞常瑥?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理對于維護(hù)公路橋梁的正常服務(wù)性能，以及延長公路橋梁使用壽命有著重要的意義，因而應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。受資金、技術(shù)、制度、人員等因素的限制，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作還存在很多的不足，對此，相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真研究養(yǎng)護(hù)管理工作中的現(xiàn)有問題，并采取針對性的解決措施，從實(shí)質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

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