科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃管理工作

劉娟　孫麗娟

【摘 要】由于我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市在不斷的發(fā)生著巨大變化。在城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化的同時(shí)，要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，以建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展方向，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。努力提升城市的整體素質(zhì)和形象。在城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，在城市土地利用、城市空間布局、城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對(duì)于城市建設(shè)就顯得極為重要。

1.城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系

1.1城市規(guī)劃的發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。

我國(guó)的城市規(guī)劃概念通常是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

1.2城市規(guī)劃和城市建設(shè)

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

2.城市規(guī)劃所遇到的問(wèn)題

城市規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個(gè)生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃所存在以下問(wèn)題：

（1）城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實(shí)到各個(gè)建設(shè)層面，并對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)節(jié)。但實(shí)際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項(xiàng)目管理方式管理城市規(guī)劃的問(wèn)題。城市規(guī)劃實(shí)施與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過(guò)對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的管理來(lái)實(shí)施整體性的管理，從而失去對(duì)宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中。

（2）在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)于城市土地合理開(kāi)發(fā)利用的觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會(huì)造成土地資源的開(kāi)發(fā)，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開(kāi)發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時(shí)候，就會(huì)有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過(guò)高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計(jì)者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號(hào)，來(lái)大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

（3）城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開(kāi)發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會(huì)反映到對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過(guò)程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

（4）在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套，現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來(lái)搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來(lái)搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

3.對(duì)于城市規(guī)劃所遇到的問(wèn)題的解決措施

對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出它的缺點(diǎn)之根本，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改正從而實(shí)現(xiàn)城市的適居功能。

（1）在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運(yùn)作體制。因此，要建立適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃的政治運(yùn)作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時(shí)要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關(guān)門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開(kāi)，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）城市規(guī)劃要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面，抓住優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)個(gè)性。制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又給人們一個(gè)醒目的形象。

（3）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃是一個(gè)極復(fù)雜有系統(tǒng)的工程，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)會(huì)涉及到許多的方面，一個(gè)合理的城市規(guī)劃就要以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念來(lái)指導(dǎo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)我們要把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導(dǎo)。我們?cè)谠O(shè)計(jì)城市規(guī)劃時(shí)一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設(shè)的定位來(lái)制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針，一定能營(yíng)造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

4.城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。 大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。

（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

（3）綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

5.結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。 [科]