走”在亞洲

文/亞洲清潔空氣中心印度總監兼南亞區代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區總監 付璐

走”在亞洲

文/亞洲清潔空氣中心印度總監兼南亞區代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區總監 付璐

越來越少的人選擇步行和單車出行

步行不僅能夠促進人體健康，同時也是一種綠色零排放的出行方式。在人口密集與混合土地使用頻繁的亞洲城市，過去很長的時間里人們大多選擇步行或騎車出行。然而，從表1的數據可以看出，亞洲城市步行出行的比例正在逐漸減少。機動車保有量的快速增長，以及更寬的機動車道路和立交橋的建設是此變化的主要原因。這些城市中破舊的步行和單車公共設施還在進一步惡化，而政府的預算和政策規劃對非機動交通的投入明顯不足。

今天，亞洲的城市讓以步行和騎車出行的居民感到深深的不便。本來以步行或單車可以輕松到達的路程現在更多是由騎摩托車和開車的方式來實現。這一變化造成了更多的擁堵、二氧化碳排放和空氣污染。盡管步行和單車從本質上而言是健康的出行方式，然而由于機動車的增加，以步行和單車出行的人們飽受汽車尾氣對身體的危害，其中以老人和兒童尤為嚴重。

步行便利指數調查的目的是對亞洲不同城市的步行便利性進行評估，并將結果分享給政府、開發機構及其他有關機構，使他們能夠著手完善各個城市的步行基礎設施，從而提高步行便利指數。目前最全面的測量工具是由世界銀行開發的全球步行便利指數（Global Walkability Index，簡稱GWI），亞洲步行便利指數（AsiaWalkability Index）便是在此基礎上產生的。跟全球步行便利指數相仿，亞洲步行便利指數要通過步行需求與偏好調查和政府政策及機構調查進行步行道路評估。這一工具不僅能對各個城市的步行基礎設施和政策和服務上的支持進行比較，還能提供具體可行的解決方案讓各個城市完善其基礎設施及相應的政策和服務。目前，亞洲清潔空氣中心已對二十一個亞洲城市進行調查，其中包括中國蘭州。

表1 亞洲城市步行占出行方式的比例

圖一 蘭州市民在車流中過馬路

亞洲城市的步行性

步行便利指數調查主要評估一個城市四類區域的步行基礎設施，包括商業、住宅、教育和公交樞紐。調查中的九個重要指標有：1.與其他車輛的干擾和摩擦（confict with other vehicles），2.步行道的可獲得性（availability of footpaths），3.過街通道（crossings），4.過街安全性（crossing safety），5.殘疾人基礎設施（disability infrastructure），6.步行人身安全（safety from crime），7.障礙物（obstructions），8.總體設施（amenities），9.駕駛行為（motorist behavior）。

各調查路段會以五分制進行打分，一分為最低分，五分為最高分。九個指標的平均分會進一步換算成百分制的分數，其中零為最低分，一百分為最高分。最終的步行便利指數將由從四類區域的步行便利指數分數平均而得出。

已有的亞洲步行便利指數調查發現，七個城市“可步行性差”，十三個城市“可步行性一般”，其中包括蘭州。只有香港是“可步行性良好”。

從調查結果來看，殘疾人基礎設施指標的分數最低，三十九分。在亞洲城市中，殘疾人出行十分困難，道路往往缺少適合的坡道、扶手，還有視覺及觸覺的輔助設備。其他低分數指標還包括“總體設施”（比如街道座椅），“障礙物”和“步行人身安全”。“過街通道”指標（六十八分）和“與其他車輛的干擾和摩擦”指標（六十三分）均高于平均水平，這說明行人通過馬路時安全有一定保障。

步行便利指數平均分最高區域為商業區（六十四分）。值得注意的是，教學區和公交樞紐的平均步行便利指數普遍低于住宅區和商業區。公交樞紐的低分尤其值得擔憂，因為這些區域的步行便利直接影響到公交的使用率，政府部門應考慮盡快完善此類區域的步行設施，這也同時反應出亞洲城市發展的通病——在發展公共交通的同時，這些設施的使用便利性往往被忽視，比如，步行至公交樞紐的便利性，軌道交通內及多交通模式間的換乘便利性。另外，教學區的步行設施應盡快完善，以減少交通事故對兒童及青少年的危害。

圖二 亞洲城市的步行便利指數分數

行人的看法

此調查采訪了二十一個城市的6500位行人，絕大多數的參訪人在十五到三十歲之間，有三成參訪人沒有機動車，需要依靠步行和公共交通滿足出行需求。在調查中，每個參訪者都會被問及某類區域的步行便利度及對良好步行環境的想法和愿望，以及他們期望的具體改善措施。主要結論包括：

行人對現有的公共設施不滿意：42%的參訪人對現有設施的評價為“差”或“極差”，只有16%的參訪人給了“良好”的評價。他們普遍認為，改善的重點是拓寬并清潔步道，清除障礙物，減慢機動車速度。

82%的參訪人表示如果步行設施毫無改善，他們會改變這種出行方式。由于亞洲經濟的快速增長，越來越多的家庭具有購買摩托車或汽車的能力，因此，這個答案十分值得擔憂。

約有一半的參訪人（49%）表示愿意走五十米左右通過人行橫道穿越馬路，只有35%的參訪人愿意走五十米到一百米穿過人行橫道，而只有15%的參訪者愿意走到一百米外穿過人行橫道。

提高步行便利性，政府有所作為

盡管亞洲步行環境欠佳有諸多成因，但解決方案的重點在于政策、機構設置和財政支持。一項政策研究發現，大多數國家和城市的政策傾向于發展機動車，忽視了行人的利益。鼓勵步行是任何綠色城市交通政策中的一個重要組成部分，政府也同樣應該注重公共交通質量、機動車使用價格合理化、交通與土地使用相結合等政策方向。很多城市在天橋和地下通道建設也有很大投入，然而由于不合理的設計，這些設施的使用并沒有達到預期效果。

改進的措施包括制定有利于步行的政策和規劃；組建專門的非機動交通管理部門；加大對步行設施的投資；使步行成為城市總體規劃和交通項目的一部分。

打造亞洲步行城市

預計會影響到約十一萬人。

亞洲第一個“便利步行”手機應用（Walkability App）已經成功發布，此應用可以讓所有安卓和蘋果手機的用戶匯報并在社交網站上共享任何街道的步行便利指數。開啟后，用戶就可以為走過的路段用步行便利指數的九個指標來進行評估。完成調查后，手機上的GPS會在地圖上留下一個標記，用不同顏色代表不同路段的步行便利指數，紅色代表零到五十分，黃色代表五十一分到七十分，綠色代表七十一分以上的步行良好路段。另外，黑色則表示該地區治安不佳。

“便利步行”手機應用給了公眾一個表達意見的窗口。國家與地方政府可以看到收集來的數據并能在節省高昂調查費用的情況下了解到公共設施的不足之處，促使步行便利指數更加大眾化，完善步行環境，提升城市的形象。一個綠色、步行性良好，讓婦女、兒童和老人感到安全的城市是它最好的名片。

截至2013年六月，步行便利指數的調查已收到來自十九個國家五十六個城市的調查結果。“便利步行”手機應用也被appmycity! Panel評為十佳城市手機應用之一。

此調查為城市規劃部門提供了高質量的步行經驗數據。在印度，地方政府和規劃部門、道路發展部門、公共交通主管部門、當地非政府組織和媒體聚集到一起，探討改善步行環境的議題。與會的市政府官員同意以試點項目的方式來開始改善，并在建設“完整道路（Complete Streets，是指讓包括行人在內的所有道路使用者都能方便地使用道路）”方面接受培訓。亞洲清潔空氣中心全力支持合作伙伴在印尼雅加達和菲律賓馬尼拉舉辦無車日活動，后續還會有其他亞洲城市加入。

亞洲清潔空氣中心和印度Shakti基金會及其他合作伙伴在印度發起了一項媒體宣傳活動，旨在獲得改善步行環境的經驗，并鼓勵其他城市加入行動。到目前為止，已經有五十多篇文章發表在各大媒體，預計能夠影響到約五百萬讀者，這一成功經驗也多次在國際論壇上被介紹。步行便利指數的網站：www.walkability.org，新聞月刊（NMT Times），Twitter賬戶（@ walkabilityasia）和facebook賬戶（https:// www.facebook.com/WalkabilityAsia），

（編輯/汪玚）

圖三 “便利步行”應用的手機截屏