阻礙？沉疴？殺蟲氣霧劑 運輸路難行

文/本刊記者 陳楠枰 配圖／劉軍浩 郭桓旭

阻礙？沉疴？殺蟲氣霧劑 運輸路難行

文/本刊記者 陳楠枰 配圖／劉軍浩 郭桓旭

新修訂的《危險貨物品名表》（GB12268-2012）、《危險貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB28644.2-2012）等多部強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年12月正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包括殺蟲氣霧劑在內(nèi)的所有氣霧劑，如按規(guī)定方式運輸，可獲得與普通貨品同等的豁免權(quán)。

然而，一些殺蟲氣霧劑制造商們陸續(xù)給記者打來電話，反映其發(fā)往全國各地的殺蟲氣霧劑在運輸途中，常被公路執(zhí)法部門查扣罰款。

一時間，這個行業(yè)開始憂心忡忡起來。

超威的隱痛

“一張兩萬元的罰款欠條，一份承諾今后不再‘未經(jīng)許可’運輸‘危險貨物’的保證書，持續(xù)八天的多方協(xié)商后，這似乎是一個最優(yōu)惠的懲罰了。”廣州立白企業(yè)集團副總裁楊作毅一臉的無奈。

3月11日，一批運往江蘇省的立白“超威殺蟲氣霧劑”在途徑蘇北泗洪境內(nèi)時，被當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局運政稽查大隊查扣，同時被扣押的還有物流商的貨車以及承運司機的相關(guān)證件。

從運政稽查大隊開具的《交通行政案件證據(jù)登記保存清單》看，該批次產(chǎn)品被查封的理由是承運商“未取得危險貨物道路運輸許可”。

泗洪縣運政稽查大隊對此作出解釋，認為在新修訂的GB12668-2012《危險貨物品名表》中，立白集團的這批“超威殺蟲氣霧劑”應(yīng)當(dāng)歸于編號為“3355”的氣體殺蟲劑一項，毒性且易燃。

殺蟲氣霧劑如何又作了“危險貨物”的界定？廣州立白企業(yè)集團副總裁楊作毅對此卻并不認同。他提出，“殺蟲氣霧劑應(yīng)當(dāng)歸屬《危險貨物品名表》中編號為‘1950’氣霧劑一項才較為恰當(dāng)，氣霧劑已置于豁免之列，稽查大隊處罰的主體并不符合依據(jù)。”

盡管超威驅(qū)殺蟲產(chǎn)品有著“中國馳名商標(biāo)”的頭銜，但其殺蟲氣霧劑的運輸卻一直是公司的一大難題。

“在2005年11月起實施的GB12268-2005《危險貨物品名表》中，編號‘3354’的‘氣體殺蟲劑’和編號‘3355’的‘氣霧殺蟲劑’是每年各地交通、農(nóng)藥、安監(jiān)等部門對企業(yè)殺蟲氣霧劑查處的重要依據(jù)。”

“而查處的理由基本都只有一條，即企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、銷售殺蟲氣霧劑產(chǎn)品時，沒有獲得危險物品運輸許可證或經(jīng)營許可證。”

這意味著什么？楊作毅告訴記者，這意味著在過去幾年里，殺蟲氣霧劑產(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸，再到儲存與銷售，所有環(huán)節(jié)都面臨著監(jiān)管。

“這種監(jiān)管，其實就是以各種監(jiān)管部門提出各自的罰款要求并在實現(xiàn)罰款目的后立即收場。每年企業(yè)都要為此支付數(shù)十萬元的行政處罰費用。”說這句話時，楊作毅有些憤慨。他認為，多年來，殺蟲氣霧劑產(chǎn)品是否需要監(jiān)管部門所要求的各類危險貨物生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)仍S可證，并沒有任何法律或標(biāo)準(zhǔn)能給出明確答復(fù)。

修訂后的《危險貨物品名表》中，氣霧劑產(chǎn)品被列入限量豁免，只要符合豁免條件，則可不受危險貨物的條件限制，均可作為普通貨物運輸。

“查處我公司殺蟲氣霧劑產(chǎn)品的行政案件卻并沒有減少的趨勢。”楊作毅告訴記者。

誰還敢接貨

新《危險貨物品名表》修訂實施后，運輸殺蟲氣霧劑仍被地方查扣的并不單單立白一家。

3月下旬，河北益康制香有限公司也遇到了這樣的尷尬——一車運往河北的殺蟲氣霧劑途徑邯鄲邱縣時被當(dāng)?shù)芈氛?zhí)法部門以“危險化學(xué)品”為由查扣，提出罰款3萬元。“但是，他們卻并不提供當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的姓名和手機號碼。”總經(jīng)理張寶泉說。

為防萬一，出車前，當(dāng)值司機隨車自備了一份新GB12268-2012《危險貨物品名表》和往期殺蟲氣霧劑被誤罰的處理意見。沒成想竟真派上了用場。“對方對此卻看都不看。”司機反映。

查扣現(xiàn)場，在交涉無果的情況下，一位自稱“隊長”的執(zhí)法人員最終暗示，“如果通過私了則可以少交點，不開票、不開收據(jù)，由一名私企老板代收，可八千元了事。”

為了盡快了結(jié)此事，不繼續(xù)拖累物流公司派貨的司機，張寶泉通過銀行將八千元錢打到了“隊長”提供的帳號上。“可是那混球，竟然還扣下了我們?nèi)湄浳铩粝伦C據(jù)’，包括兩箱與事件無關(guān)的蚊香。”張寶泉義憤填膺。

“每天的產(chǎn)品發(fā)貨本就壓力很大，貨一經(jīng)查扣，很快就會傳遍全市物流公司，哪個物流公司還敢接貨？后果意味著什么自然是不言而喻！”4月10日，山東臨沂市友誼日化有限公司也遇到了這樣的尷尬。這天，公司正如火如荼地通過強大的臨沂物流網(wǎng)絡(luò)向全國各地輻射發(fā)貨，被查扣下的是剛剛上路的第一車殺蟲氣霧劑。

動輒三、五萬元的罰款，有的連車帶貨一扣就是十多天，處罰案值加上車輛被扣所造成的損失，甚至超過了所運貨物的價值。

行業(yè)的守護

殺蟲氣霧劑究竟屬于危險化學(xué)品還是危險貨物？這之中究竟是如何劃分的？“不僅業(yè)內(nèi)很多企業(yè)搞不清楚，就連國家的一些行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門都搞不清楚。”麻毅說。

麻毅在國內(nèi)生產(chǎn)夏令衛(wèi)生用品（殺蟲氣霧劑、蚊香、電熱蚊香片等）企業(yè)的全國性行業(yè)組織——中國日用雜品工業(yè)協(xié)會家庭衛(wèi)生殺蟲制品專業(yè)委員會任秘書長。在過去八年多時間里，他一直為殺蟲氣霧劑運輸?shù)摹昂戏ㄉ矸荨鄙舷卤甲吆粲酢?/p>

麻毅前后致信溫家寶、回良玉和李克強兩屆政府首腦，為企業(yè)傳聲。多次登門拜訪毒理學(xué)資深專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所、交通運輸部、危險貨物運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)等處，殺蟲氣霧劑的一切屬性，他了然于胸。

資料顯示，我國衛(wèi)生殺蟲氣霧劑生產(chǎn)已有三十多年的歷史，目前年產(chǎn)量高達3億罐，平均每個家庭一個夏天要使用一罐。這些產(chǎn)品主要通過公路運輸運往全國各地的商場，而后進入千家萬戶。

可是，這些低毒、微毒的‘夏日居家好幫手’，卻遭遇行路難。

2005年底，交通運輸部完成了對GB12268-2005的修訂。2009年，在回良玉副總理的過問下，促成了交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、安全監(jiān)管總局四部委“關(guān)于農(nóng)藥運輸?shù)耐ㄖ钡穆?lián)合發(fā)文，重新強調(diào)“凡危險性低于國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268-2005）農(nóng)藥條目包裝類別Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品（含農(nóng)藥登記為低毒、微毒產(chǎn)品）一，按普通貨物管理。”該文件的出臺大大方便了農(nóng)藥的運輸，只可惜，該文件所列農(nóng)藥條目并沒有包括氣霧劑產(chǎn)品，殺蟲氣霧劑運輸依然是難題待解。

在麻毅看來，一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（殺蟲氣霧劑）具有多重屬性，涉及多個部門管理，而各部門在制定各部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時，“雞犬相聞，老死不相往來”，這樣一來，使得一些原本是“你中有我，我中有你，盤根錯節(jié)”的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)斷了鏈。當(dāng)涉及到地方執(zhí)法時，要么沒人管，要么誰都要管，到了真要管時，又出現(xiàn)了誰也弄不清楚的情況。

數(shù)年時間里，與殺蟲氣霧劑有關(guān)的一切文件，麻毅幾乎倒背如流。整夜的火車顛簸，這位五十來歲的中年男人滿面倦容卻難掩喜悅之色，肩膀掛著沉沉的公文包，一手拎著裝滿資料的白色麻布袋子。

“從3月中旬到下旬，業(yè)內(nèi)企業(yè)報告的殺蟲氣霧劑被查扣案件就有8起，其中7起案件仍然發(fā)生在山東、河北、蘇北等少數(shù)往年的重災(zāi)區(qū)中，目前8起案件都基本處理結(jié)束。”十多天時間里，麻毅多次親自往返于協(xié)會和查扣現(xiàn)場，耐心向執(zhí)法人員解釋新國家標(biāo)準(zhǔn)的一個個小細節(jié)。

“過去我們嘴軟、手軟、腿軟、腰板不敢硬，而現(xiàn)在不一樣了，有了新國標(biāo)，我們可以理直氣壯地去維護自己的合法權(quán)益了。”通過向交通檢查站的執(zhí)法人員提供相關(guān)法規(guī)文件并耐心解釋，貨物終于被順利放行，這讓麻毅信心大增。

“我們把這一段時間所發(fā)生的殺蟲氣霧劑案件及處理方式、結(jié)果整理出來，發(fā)給了委員會的各理事會員企業(yè)，供他們了解和學(xué)習(xí)參考，以增強信心和經(jīng)驗以便應(yīng)對。”麻毅說。

究竟運或不運

“如果我運的殺蟲氣霧劑真的是危險貨物，為何收過罰款就無條件放行了呢？這不是置司機和百姓的生死于不顧嗎？”運輸個體戶段書強感到非常困惑。

段書強是一位普通的貨車司機。

2005年起，借錢買車、獨立養(yǎng)車、自購保險，一車，一人，段書強開始了他的創(chuàng)業(yè)者之路。和大部分“初出茅廬”的運輸個體戶一樣，創(chuàng)業(yè)起步階段，段書強只要見到貨主，就熱情搭腔：“老板，是不是要拉貨？”

7、8年時間過去，已經(jīng)“熬出頭”的段書強找到了幾個同樣單槍匹馬跑運輸?shù)陌閮骸Ｗ乱缓嫌嫞瑳Q定將4、5輛不同車型的貨車擺在一起組建“貨運隊”，專跑山東德州至內(nèi)蒙赤峰的專線運輸。

“223箱殺蟲氣霧劑，托運方給了我1000多點兒運費。”近日，段書強接了一份過去并不敢接的活兒，然而就這樣一個看似美好的“第一次”，讓他吃了“大虧”。

河北滄縣，交通執(zhí)法部門將段書強的貨車扣下。自稱小馬的執(zhí)法人員指著貨車后廂223箱德州雪豹化學(xué)有限公司生產(chǎn)的750mL罐裝殺蟲氣霧劑，提出兩點“值得探討”的不妥之處：“一，從《危險貨物品名表》（GB12268-2012）看，對于裝有毒性物質(zhì)的噴霧器或貯器，有限數(shù)量數(shù)值是120mL；其他噴霧器或貯器，有限數(shù)量數(shù)值是1000mL。貼有“低毒”字樣標(biāo)識的殺蟲氣霧劑作為毒性農(nóng)藥是否只能單件120mL運輸？二，有限數(shù)量包件標(biāo)記的聯(lián)合國統(tǒng)一豁免的菱形標(biāo)識應(yīng)由誰貼？”

“223箱殺蟲氣霧劑裝車時，每個箱子上面就已經(jīng)貼好了清晰的菱形標(biāo)識，我負責(zé)運貨，怎么會去在意箱子上的小貼紙是誰貼上去的，何況我也不懂呀！”段書強覺得無辜又委屈。

在這之前，這個老實巴交的漢子為了運輸安全，“哪怕是礦泉水都不敢運”，因為“命是自己的，且不說還有一家老少在等著養(yǎng)家糊口和送孩子上學(xué)”。有關(guān)危險貨物運輸?shù)奈屙椥聡覙?biāo)準(zhǔn)在去年12月1日起正式實施，段書強聽同行說起過多回，“我也翻閱過那些文件，但總是想再等等，看看效果如何，是不是真的安全，我再考慮運。直到今年6月，聽說江蘇和山東運管執(zhí)法都對符合標(biāo)準(zhǔn)的氣霧劑減免放行，我才開始……誰知道第一次運氣就這么不好！”

在滄縣交通運輸局，段書強跑上跑下一個個辦公室交涉，“我也不知道哪個科室能管這事兒，二樓的辦公室讓我找三樓的，到了三樓得到的卻還是‘管不了’或‘不清楚’的答復(fù)。”

最后，為了不耽誤同車別的貨物的運輸，段書強無奈同意繳納罰款一萬元整，全車貨物放行。執(zhí)法人員答應(yīng)段書強，案子局里還會繼續(xù)研究，若最后查證貨物沒有問題，段書強可以拿著罰款的發(fā)票回局里退錢。

“到現(xiàn)在我也不知道我拉的那些殺蟲氣霧劑到底是不是危險品，我拉那些貨是不是真的有危險。”事情過去半個多月，記者致電詢問段書強的時候，他一直不停重復(fù)著這句話，口氣里仿佛還略微帶著點兒后怕，因為，一萬塊錢的罰款還沒有回來。

“你們別以為光200多箱貨物我拿了1000的托運費，整車下來我就賺不少了。沒這樣的事兒，因為我還得刨去從德州到赤峰的汽油費、過路費、車的耗損、吃住等，最后落手里的并不多。”在段書強心里，一萬塊錢起碼是大半年的家用，“發(fā)票開在手上，我找誰報去呀！”

段書強表示，“我現(xiàn)在就是想聽到一個結(jié)論，我拉的那批貨到底有沒有危險，如果真是有，那我以后就再也不運了，一萬塊錢也認罰。畢竟，還是安全最重要！”

危險的判定

段書強照著手中文件（四部委《關(guān)于農(nóng)藥運輸?shù)耐ㄖ罚┨峁┑碾娫捥柎a，致電交通運輸部咨詢時，陳正才接聽了他的電話。

做為新五項國標(biāo)起草的總負責(zé)人，陳正才馬上給河北滄縣交通運輸局打去電話，針對執(zhí)法人員小馬提出的第一點疑問，耐心地做出解釋。

“這里提到的‘毒性物質(zhì)’并非是說它純粹一點兒毒性都沒有。”陳正才強調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)提到的這句話中，是否毒性物質(zhì)應(yīng)以該類貨物的LD50值（即實驗大白鼠半數(shù)致死量的吸入毒性數(shù)值）有沒有超過300mg/kg來判定。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB6944-2012，LD50值小于或等于300mg/kg的貨物是毒性程度最低即包裝類別Ⅲ的危險貨物。所以，貨物L(fēng)D50值大于300mg/kg時不應(yīng)作為危險貨物對待。”他提供了一個現(xiàn)場容易識別的方法，絕大多數(shù)農(nóng)藥以及殺蟲氣霧劑的包裝或者農(nóng)藥登記證一般會標(biāo)明“中毒”、“低毒”或“微毒”等字樣，標(biāo)有“中毒”的、相當(dāng)于包裝類別Ⅲ危險貨物，而標(biāo)有“低毒”或“微毒”的，不在危險貨物范圍之內(nèi)，應(yīng)按普通貨物處理。

“‘裝有毒性物質(zhì)’中所指毒性物質(zhì)實際上是指其LD50小于或等于300mg/kg時應(yīng)作為6.1項最低毒性即包裝類別Ⅲ危險貨物進行管理的貨物。”

從段書強所運殺蟲氣霧劑看，并無違規(guī)。他所運產(chǎn)品包裝上印制了農(nóng)業(yè)部強制要求所有農(nóng)藥類產(chǎn)品都必須標(biāo)識的“低毒”或“微毒”字樣。對于那些鉆牛角尖，不能正確理解“裝有毒性物質(zhì)”的情況，陳正才做了個有趣的注釋，沒有一點毒性的農(nóng)藥如何能夠殺滅蚊蟲？

“對于危險性較低、數(shù)量相對較小和流通頻率較高的一些危險貨物，只要滿足危險貨物有限數(shù)量或者例外數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)也可以按照普通貨物進行運輸。”

“入春后，我接到不少關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實施細節(jié)的咨詢電話，有運輸司機、生產(chǎn)企業(yè)求救的、有行業(yè)協(xié)會求證的，也有一線行政執(zhí)法部門求教的……”

事實上，自標(biāo)準(zhǔn)于2012年5月11日發(fā)布之日起，各種形式的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)也在陸續(xù)展開。“對宣貫最為重視的莫過于標(biāo)準(zhǔn)提到貨物中所涉及到的各類產(chǎn)業(yè)部門，例如生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。”

只是，對行政執(zhí)法部門的宣貫推進工作中，陳正才卻遇到了不小的尷尬。以陳正才所在的交通運輸部水運局“水”字頭下發(fā)的交通運輸部文件或多部委聯(lián)合印發(fā)文件，有的道路執(zhí)法部門卻不以為然。“宣貫初期，主動來參加標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)或座談的地方道路交通執(zhí)法部門比較少。”

隨著殺蟲氣霧劑鋪貨運輸高峰的到來，越來越多的運輸司機“以防萬一”隨車攜帶新五項標(biāo)準(zhǔn)文件，并一遍又一遍展現(xiàn)在道路執(zhí)法人員面前。陳正才欣喜地看到，現(xiàn)在很多地方交通行政執(zhí)法部門也都在主動學(xué)習(xí)和研究新修訂的五項國家標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的文字敘述中還存在一些需要我們加以明確和細化的事項。”陳正才建議，交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有情況不清楚應(yīng)及時來電咨詢，樹立良好執(zhí)法形象，不要貿(mào)然做出罰款和扣車的決定。“同時，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會勇敢地與錯誤做法做斗爭，積極反映問題和通報情況。”

嚴治為安全

“有些貨車司機常常稱呼我們‘鬼子’，好像抗日戰(zhàn)爭時候的八路和百姓一樣，視力不好的自備望遠鏡，遠遠察看好‘?dāng)城椤?望我們在不在‘崗樓’上，提前研究好究竟是繞道偷溜還是猛轟油門沖過去。”一位不愿意透露姓名的交通執(zhí)法人員這樣戲說他和部分司機的關(guān)系。

這些“部分”司機大致包括超限超載的、無牌無證的、違規(guī)載貨的，或者還有危險酒駕的。“當(dāng)然，或許依法駕車的貨車司機也不會太喜歡見到我們。”他自嘲地笑笑。

“但我們的嚴厲，歸根結(jié)底都還是為了‘安全’二字！”

面對記者關(guān)于國內(nèi)部分地區(qū)符合國家標(biāo)準(zhǔn)限量豁免的危險貨物運輸途中遭罰款查扣的問題，這位執(zhí)法人員也有些叫屈：“全國交通行政執(zhí)法人員多達45萬人，其中持證上崗的有28萬人。違規(guī)操作的‘?dāng)☆悺瘍H僅是九牛一毫，切莫因小部分人的失誤而對整個行業(yè)失望！”

但同時，作為普通地方一線交通行政執(zhí)法人員，被問及對新修訂的危險貨物運輸國家標(biāo)準(zhǔn)是否熟悉時，他也實話實說，“確實并沒有接觸過。”

“《危險貨物品名表》（GB12268-2012）等系列標(biāo)準(zhǔn)，是國家質(zhì)檢總局以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的。許多交通執(zhí)法部門根本不會去看，壓根不知道，所以仍然按照過去的慣性思維進行查處。”他透露。

這位執(zhí)法人員認為，這些標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性都很強，涉及面非常廣，涉及了數(shù)千個目錄，每個標(biāo)準(zhǔn)少則數(shù)十頁，多則數(shù)百頁。而殺蟲氣霧劑僅僅是數(shù)千個目錄中的一個。這并非個案，記者也接到一些交通執(zhí)法部門甚至于省級交通廳的辦案人員反映：一是不知道從哪里找，二是很難讀懂。

今年7月1日，交通運輸部令2013年2號文件《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）將正式施行，引用國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）、《危險貨物品名表》（GB12268-2012）。

“《規(guī)定》并沒有引用關(guān)于‘有限數(shù)量’或‘例外數(shù)量’的兩項標(biāo)準(zhǔn)，《危險貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB28644.2-2012）中關(guān)于豁免的章節(jié)可以作為執(zhí)法依據(jù)參考實施。”他提出。

在當(dāng)前道路運輸安全嚴峻形勢下，“嚴治保安全”成為大部分交通行政執(zhí)法部門的執(zhí)法標(biāo)桿。

“交通運輸部可根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的申請，經(jīng)組織專家論證后，統(tǒng)一公布能夠按照普通貨物實施道路運輸管理的危險貨物。”交通運輸部道路運輸司的一名工作人員提出了一條解決問題的辦法，“運輸危險貨物時，一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)要求接受道路執(zhí)法部門管理，畢竟，一切都是為了安全。”

［提示］：若公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。這是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。