應急救援體系需要持續的日常維護
——訪交通運輸安全應急信息技術工程中心主任沈兵

應急救援體系需要持續的日常維護
——訪交通運輸安全應急信息技術工程中心主任沈兵

“應急救援車在設計理念里面強調了互聯互通、區域聯動的概念，也就是車和車能通、車和人能通，現場和后臺能通。所以在今年4月12日召開的四省應急救援演練啟動會上，我們在設計演練方案的時候，非常希望能夠將這種特色體現出來。”沈兵告訴記者，從去年9月第一輛應急救援車交付重慶使用至今，西藏、湖北、四川、重慶等省市已經開展了多次應急演練。在今年4月20日雅安地震發生之后，正在四川進行演練的應急救援車立刻進入“以戰代練”狀態，當晚即抵達災區。

“今后每年我們都會組織這種演練，平時各省市也可以根據自身需求，進行應急救援設備和技術裝備的保養。”沈兵表示，應急救援體系需要持續的日常維護，才能在關鍵時刻發揮出應有作用，“例如，馬上要奔赴前線，那么我們首先要保證車輛和設備處于可用狀態，然后將衛星帶寬分配好，使其鏈路暢通，同時保證信息能夠到達部路網中心、搜救中心，這樣才能在后臺形成現場場景。”

語言交流固然直接，但形體、表情所帶來的含義往往大于單純的語言表達所帶來的意義。從“叫得通”到“聽得見”，再到“看得見”，海事衛星通訊的帶寬越來越寬，通過視頻電話、視頻會議或者其他的方式，遠在萬里、千里之外的人們，更加體會到了“看見”的意義。溝通的形式更多，表現的形式也更多，多種形式的通訊手段讓世界變得遠在天邊，又近在咫尺。

“圍繞‘四個一’開展重點業務”

“作為中國交通通信信息中心的直屬機構，交通運輸安全應急信息技術工程中心以交通運輸應急寬帶VSAT通信網絡為核心，利用寬帶衛星通信技術，將交通運輸部及業務司局、各省廳與所屬船舶、車輛互聯互通，形成天地一體寬帶衛星通信網絡，確保應急指揮決策信息的有效傳輸。”

沈兵向記者介紹說，交通運輸安全應急信息技術工程中心承擔了所有入交通運輸應急寬帶VSAT網的小站分配IP、小站入網、分配帶寬、應急通信帶寬調整、提供電路預定、設備入網檢測、小站入網調試，指導小站設計等工作；負責組織開展交通運輸行業安全應急通信信息領域的應急預案的起草，承擔應急通信系統建設，組織開展演練、培訓等常態化工作；面向行業的安全應急通信信息技術成果應用部門，為海事局、救撈局、公路局、省交通廳等做行業應急保障。已經為救撈局提供C波段、為海事局提供Ku波段的寬帶VSAT系統保障服務。

“我們的重點業務工作可以用‘四個一’來概括，用好一張網：交通運輸應急寬帶VSAT通信網；建設好一個平臺：交通移動應急通信平臺；研究好一類應用：交通運輸安全應急通信信息技術應用；服務保障好一個行業：交通運輸行業。”

而結合即將啟動的交通安全應急信息技術國家工程實驗室，沈兵將交通運輸安全應急信息技術工程中心的研究方向可以歸納為：海事衛星業務；遇險安全搜救；危險品的動態安全監管；以及水上、航空安全保障。“這些研究會衍生出一些列裝備的使用，這些裝備未來可能配備在應急救援車等車輛上面，并且納入到應急體系里面。”

“平時的‘養’是為了戰時的‘用’”

“去年開展的一系列應急救援演練，向各地方展現了應急通訊所具有的的現場溝通、視頻會議等功能，但單兵作戰、互聯互通等特色業務沒有表現全面。”沈兵介紹，因雅安地震而中止的演練將在今年下半年重新啟動，“陜西、貴州、安徽，海南，江西等省得知后，紛紛和我們聯系，表示想要參加應急救援演練。因為從雅安的救援情況來看，只有平時掌握好技術，保養好設備裝備，才能在關鍵時刻發揮作用。”

沈兵說，交通運輸安全應急信息技術工程中心與部路網中心合作起草的“應急車管理辦法”，也已經送至公路局審議，“這個管理辦法里面涵蓋了應急救援車的管、養、用。車輛如何管理？如何養護？用戶權責如何劃分參與我們作為技術支持單位？起草該辦法的目的為：一是以平時的演練來達到技術人員的技能掌握和熟知狀態，二是保障車輛保持良好的技術狀態，三是熟悉應急過程中的各個環節，通過平時的‘養’達到戰時的‘用’。”據悉，該管理辦法的實施細會在隨后推出。

在我國，應急體系分為四級：國家級、省級、地市級、縣級。同樣的，公路遇險也根據影響和規模的大小劃分為不同的等級。

在與部路網中心溝通后，交通運輸安全應急信息技術工程中心與其達成了一致意見：“跨省災害由交通運輸部協調，交通運輸安全應急信息技術工程中心作為裝備的技術支持單位，保證裝備狀態能夠達到就緒的狀態，隨時聽候調動命令。二級公路災害由省里協調，三級公路災害就是地方負責協調。未來，無論是哪一級災害，裝備都應該作為一種物質保證，而不是行政職能。”

“裝備為職能服務、為流程服務，那么只有讓它達到一種狀態，才有能在流程啟動時隨之啟動。所以。無論是哪一級的公路災害應急啟動，應急車都應該立即進入應急狀態，即使不出發也要保證就緒狀態。”

“北斗與海事衛星并不沖突”

在雅安地震發生后，通過海事衛星打出了第一個電話。很多人不知道的是，武警交通部隊通過北斗衛星發出了第一條報文。

“北斗理論上是導航衛星，但在它的發展歷史行程中，報文功能早已有之，并且被延續下來。與目前廣泛使用的GPS相比，北斗最大的特色也是報文特色。可以說，北斗在應急救援體系中，最大的特色一是報文功能，二是定位功能。”

北斗與海事衛星并不沖突。“北斗的出發點是導航衛星，而海事衛星主要功能是通信，雖然也有定位功能，但定位功能是通過GPS實現的。包括第四代海事衛星在內的衛星通訊設備當中幾乎都裝載有GPS模塊，通過GPS模塊獲取位置信息。”

據沈兵介紹，目前北斗衛星導航系統的導航功能已開始應用于海事衛星，“其中有幾個方面的因素需要考慮：因為海事衛星的很多設備都需要遵循國際海上人命安全公約的規定裝載在遠洋船舶上，所以我國目前正在申請將北斗納入到國際海事組織。如果北斗能夠作其中一個內容的話，未來基于北斗衛星導航系統的芯片就可以作為和GPS相當的一個內容來使用。”

“這并不表示，我們國家意圖用北斗完全替代GPS，而是兼容GPS。”沈兵認為，盡管國家在推動北斗衛星導航系統產業化期間，給予了政策、經費、標準上的扶持，但是北斗若想沖突GPS的市場壟斷，僅僅依靠“保護政策”是行不通的。

“俄羅斯的格洛納斯衛星導航系統就是一個很好的教材。2009年之前，俄羅斯對格洛納斯實行保護主義，強迫國內車輛導航導航使用該系統。2009年以后，俄羅斯開始實行格洛納斯振興計劃，將格洛納斯由軍用改為民用，并且兼容美國的GPS、歐盟的伽利略和中國的北斗，這樣不但在很大程度的縮減了格洛納斯軍用化的經濟支出，而且壓低了導航儀器的生產成本。中國也一樣，需要國家政策與行業扶植點結合，來支持北斗的產業化推進。”

“交通運輸行業應急體系里面內容很多”

“交通運輸行業應急體系里面內容很多，單單是衛星鏈路里面，中國交通通信信息中心就擁有中國搜救衛星系統、中國民用衛星導航系統、交通應急寬帶衛星系統（VSAT）及全球海上遇險和安全通信系統（GMDSS）等資源，構成了全方位的衛星安全應急、信息通信和定位導航服務體系，形成了以多網絡互聯互通為主要特點的天地一體、全球覆蓋、便捷通暢、無所不在的寬帶衛星信息通信網絡平臺。”

而除了公路救援，水上救援亦被作為一個“抓手”具體形象的表述著應急救援的實質。

“2011年至2012年的應急救援演練，最重要的亮點就是救助直升機到達現場，這就是海陸空救助一體化的重要內容。”沈兵介紹，其實公路上出現災害事故很容易定位，但是水上遇險則困難得多。

為此，近些年中國交通通信信息中心開發出了水上安保體系。“我們現在和交通運輸部救助打撈局合作的863課題——基于海上移動基站的手機定位與搜救系統，就是考慮到目前在海上作業的很多漁船，沒有加入到國際海上人命安全公約或者沒有裝備報警設備的小船，遇險之后的如何報警的問題。這樣的船只，可以用手機作為一種救撈裝備，在手機上加裝北斗模塊，在搜救船只上建立基站。一旦船員或者家屬報警，搜救船只在靠近失事船舶方圓50公里以內就可以搜索手機的具體位置，還可以與手機機主進行溝通。”

“在北斗工程當中，我們還在進行一項行業的重點工作——基于北斗的水上搜救示范工程。”沈兵告訴記者，在北斗衛星導航系統的產業化進程中，行業管理是重點，但為行業所服務搜救工作也是不可或缺的。

“目前北斗尚未有走向大眾消費，但是通過政府的管理職能和服務行為，已經可以影響很多產業化結構的調整和變更。”