理想與現(xiàn)實(shí)：危機(jī)中前行的歐洲一體化

史志欽　王墾

【作者簡介】

史志欽，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)。

研究方向：中歐關(guān)系、比較政黨與政府、社會(huì)民主主義。

主要著作：《意共的轉(zhuǎn)型與意大利政治變革》、《全球化與歐洲社會(huì)民主黨的轉(zhuǎn)型》、《全球化與世界政黨變革》等。

王墾，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系博士研究生。

摘要 從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體再到歐洲聯(lián)盟，歐洲一體化在消除戰(zhàn)爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和建立福利體制等方面做出了杰出貢獻(xiàn)。歐共體/歐盟作為一個(gè)主權(quán)國家聯(lián)盟，其成員國有不同的利益訴求，而一體化意味著主權(quán)的讓渡，所以一體化進(jìn)程注定是一條崎嶇難行的道路。回顧過去61年，歐洲一體化危機(jī)不斷，但是歐共體/歐盟每一次都能化險(xiǎn)為夷，并在每一次危機(jī)中變得強(qiáng)大而繼續(xù)前行。

關(guān)鍵詞 “歐洲統(tǒng)一” 危機(jī) 轉(zhuǎn)機(jī)

著名歐洲學(xué)者陳樂民對(duì)歐盟曾經(jīng)有過這樣的描述：“歷數(shù)20世紀(jì)在歐洲的諸多重大事件，除前半葉的兩次戰(zhàn)爭外，‘歐洲聯(lián)盟從作為‘共同體在50年代誕生到發(fā)展的歷程應(yīng)屬最具有重大歷史意義的事件。世界上那么多的區(qū)域性組織之中，‘歐洲聯(lián)盟是結(jié)構(gòu)配套最齊全，立法程序最完備，在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)領(lǐng)域里相互依賴、相互滲透的程度最高，帶有‘超國家性質(zhì)的區(qū)域組織。”①盡管它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然問題叢生，盡管它尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)者們的構(gòu)想，卻絲毫不影響人們對(duì)它做出這樣的評(píng)價(jià)。

從一個(gè)曾經(jīng)遭戰(zhàn)火侵?jǐn)_而支離破碎的歐洲，到如今成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歐盟，“歐洲統(tǒng)一”的古老觀念不僅得到踐行，并且?guī)Ыo歐洲各國實(shí)實(shí)在在的好處。歐洲一體化體現(xiàn)了“歐洲之父”讓·莫內(nèi)的功能主義思想，是一種以基于相互依存和經(jīng)濟(jì)一體化原則基礎(chǔ)上的歐洲和平共處新模式替代傳統(tǒng)的政府間合作的方式方法。這種跨國界的主權(quán)國家聯(lián)合，雖然困難重重，但卻是名副其實(shí)的20世紀(jì)的偉大創(chuàng)舉之一。

如今，歐盟深陷債務(wù)危機(jī)，同時(shí)遭遇到來自內(nèi)部和外部雙重信任危機(jī)。核心區(qū)國家抱怨周邊國家的“揮霍無度”，而周邊國家則埋怨核心區(qū)國家的支援力度不夠，除此之外，來自外部世界有關(guān)“歐元區(qū)解體”的負(fù)面新聞如烏云般遮蓋著歐盟的未來。不可否認(rèn)，歐盟正在經(jīng)歷自成立以來最嚴(yán)重的一次危機(jī)，以至于開始瓦解人們對(duì)歐盟未來的信心。所以，當(dāng)10月12日挪威諾貝爾委員會(huì)主席亞格蘭宣布?xì)W盟獲得2012年諾貝爾和平獎(jiǎng)時(shí)，這個(gè)危機(jī)中的意外驚喜來得特別意義深刻。正如評(píng)委會(huì)給出的獲獎(jiǎng)原因中所述：歐盟“在過去60多年間對(duì)歐洲和平與和解、民主與人權(quán)進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)”，展現(xiàn)了“國家間的手足情”。②這是對(duì)歐洲為世界和平作出貢獻(xiàn)的肯定，更是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的肯定。

從理想到現(xiàn)實(shí)

兩次皆禍起歐洲的世界大戰(zhàn)，幾乎將歐洲的元?dú)庀拇M。曾經(jīng)雄霸世界的西歐列強(qiáng)，再不復(fù)昔日的無限風(fēng)光。歐洲聯(lián)合——這個(gè)已經(jīng)被歐洲一些哲學(xué)家和政治家們探索了幾個(gè)世紀(jì)的問題——又重新開始被西歐國家的一些政治家重視。美、蘇以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力成為超級(jí)強(qiáng)國，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，西歐各國深知，若要有效保障歐洲地區(qū)的和平，振興西歐國家的經(jīng)濟(jì)，并重振他們在世界上的地位，必須拋棄歷史宿怨，實(shí)行聯(lián)合。丘吉爾于1946年提出的“歐洲合眾國”概念，在之后的半個(gè)多世紀(jì)中，慢慢變成現(xiàn)實(shí)。

1951年4月18日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國在巴黎簽訂“歐洲煤鋼共同體條約”，有效地促進(jìn)了成員國冶金工業(yè)的發(fā)展，并最終導(dǎo)致了歐洲共同市場的建立。經(jīng)過4年多的實(shí)踐，1955年歐洲煤鋼共同體六國決定將經(jīng)濟(jì)一體化措施從煤鋼領(lǐng)域擴(kuò)展到所有經(jīng)濟(jì)部門，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。1957年《羅馬條約》的簽署宣告了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體正式成立。20世紀(jì)60年代是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體逐步走向穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。在此期間，它頂住了主要來自美英的強(qiáng)大壓力，克服了初創(chuàng)時(shí)期的各種困難乃至內(nèi)部危機(jī)，關(guān)稅同盟的提前實(shí)現(xiàn)使得共同市場于1968年7月1日順利建成。為了加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，共同體六國于1965年4月8日簽訂《布魯塞爾條約》，決定于1967年7月1日正式將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的三套機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體（簡稱“歐共體”）。到1970年，西歐六國的國民生產(chǎn)總值已超過蘇聯(lián)，向美國逼近。共同市場的出色表現(xiàn)使歐共體讓世界刮目相看。面對(duì)兩德統(tǒng)一、東歐劇變帶來的良機(jī)，要想主導(dǎo)歐洲新秩序的建立并在多極化世界中爭得一席之地，歐共體急需將自己建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》），包括《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟條約》和《歐洲政治聯(lián)盟條約》。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐盟正式誕生。1999年歐洲統(tǒng)一貨幣——?dú)W元——誕生，2002年開始在11個(gè)創(chuàng)始成員國內(nèi)流通，至今歐元區(qū)擁有17個(gè)成員國。歐元的誕生，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)手腕，更是一種政治和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

獨(dú)立自主“發(fā)出同一個(gè)聲音”

真正促使共同體國家認(rèn)識(shí)到必須在國際事務(wù)中“發(fā)出一個(gè)聲音”的重要事件是1973年10月爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭。因與美國結(jié)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，高度依賴中東供給石油的西歐國家經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，而后又在戰(zhàn)爭進(jìn)入停火階段時(shí)遭到美國的背棄，令西歐各國意識(shí)到如果要在國際事務(wù)中發(fā)表自己的意見并發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔茫瑲W洲必須團(tuán)結(jié)起來，必須用一個(gè)聲音說話。雖然“同一個(gè)聲音”的國際影響力還比較有限，但是歐共體的國際地位卻在不斷上升。

首先，在與美國的關(guān)系中，歐洲逐漸由昔日的附庸變成今天的競爭對(duì)手。第二次世界大戰(zhàn)后，美國取代英國成為新的世界霸權(quán)，整個(gè)歐洲在美歐關(guān)系中都處于被主導(dǎo)的地位。出于戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)原因的考慮，美國一直支持歐洲一體化，一方面把西歐當(dāng)作全球戰(zhàn)略中對(duì)抗蘇聯(lián)的得力幫手，一方面希望西歐聯(lián)合后形成的自由貿(mào)易區(qū)成為美國的主要海外銷售市場。所以，美國在戰(zhàn)后一度鼓勵(lì)西歐各國消除積怨聯(lián)合起來，同時(shí)在與西歐的經(jīng)濟(jì)交往中采取寬容和扶持的態(tài)度，著名的“馬歇爾計(jì)劃”就是典型的例證。但美國未能得償所愿。首先，《羅馬條約》建立的不是自由貿(mào)易區(qū)，而是一個(gè)排他性的共同市場。在經(jīng)過了各種貿(mào)易戰(zhàn)和長年談判后，由于共同體六國的堅(jiān)持和團(tuán)結(jié)一致，終于迫使美國接受了共同體提出的關(guān)稅原則。這標(biāo)志著戰(zhàn)后美歐不平等關(guān)系開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，美國不再能夠輕易地將它的意志強(qiáng)加于西歐六國。其次，隨著與東歐的不斷接觸，西歐以其不同于美國的第三世界政策在東歐建立了特殊的影響力，并增強(qiáng)了獨(dú)立自主的行事能力。面對(duì)歐共體與日俱增的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，美國提出了“新大西洋主義”旨在調(diào)整冷戰(zhàn)后的美歐關(guān)系。1990年11月，歐共體與美國達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了《歐共體與美國關(guān)系宣言》，確定雙方伙伴關(guān)系的準(zhǔn)則、共同目標(biāo)、合作領(lǐng)域和磋商機(jī)制，這是雙方第一次就建立全面合作關(guān)系問題達(dá)成的正式協(xié)議。美國正式承認(rèn)歐共體是它在歐洲的主要合作和對(duì)話伙伴，這件事本身反映了雙方力量對(duì)比發(fā)生重大變化的客觀事實(shí)。③進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟與美國的經(jīng)濟(jì)競爭越加激烈，尤其是歐元的誕生，對(duì)美元這一國際主導(dǎo)性貨幣產(chǎn)生巨大沖擊，國際金融貨幣市場不再是美元一家獨(dú)大的局面。

其次，在與亞、非、拉等第三世界關(guān)系中，雙方從昔日的殖民關(guān)系發(fā)展為今天的平等伙伴關(guān)系。從《羅馬條約》到《雅溫得協(xié)定》再到《洛美協(xié)定》，“聯(lián)系國”的政治地位從不平等到平等，“聯(lián)系國”范圍從傳統(tǒng)殖民地或附屬領(lǐng)地?cái)U(kuò)大到亞、非、拉發(fā)展中國家，從歐共體國家單方面獲益到歐共體國家與協(xié)定簽字國均獲益，這些條約或協(xié)定穩(wěn)定并加深了西歐與協(xié)定簽字國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并為西歐在發(fā)展中國家贏得了聲譽(yù)。與美國頑固地反對(duì)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序不同，西歐積極提倡“南北對(duì)話”，主張召開國際經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，尋求解決方法。在增加援助、提供商品出口穩(wěn)定基金、簽署國際海洋法宣言、推動(dòng)全球談判等方面，西歐國家也與美國不同，表現(xiàn)出愿意同發(fā)展中國家合作的態(tài)度。而且，歐盟是目前世界最大的對(duì)外援助方，對(duì)全球消除貧困和促進(jìn)國際社會(huì)發(fā)展都起著非常重要的作用。

在危機(jī)中尋找生機(jī)

作為一個(gè)新型的國家聯(lián)盟形式，歐共體/歐盟60多年的成長歷程注定了不會(huì)是一帆風(fēng)順。在不斷探索中緩慢前行，在不斷試錯(cuò)中找到正確的方向，這樣一個(gè)從無到有的事物在其發(fā)展過程中一定會(huì)面對(duì)各種各樣的危機(jī)，但是每一次轉(zhuǎn)危為機(jī)的經(jīng)驗(yàn)都說明歐共體/歐盟這個(gè)理念是有生命力的。

共同體體制的穩(wěn)定。盡管歐洲一體化是西歐六國為了防止歐洲戰(zhàn)事再起的共同努力的結(jié)果，但是每個(gè)國家背后都有不同的動(dòng)機(jī)，這就直接導(dǎo)致每個(gè)國家對(duì)歐共體的設(shè)想和期待存在很大差別。而20世紀(jì)60年代兩次危機(jī)產(chǎn)生的核心問題就是要“建立什么樣的歐洲”，圍繞這個(gè)問題法國和其他五國尤其是聯(lián)邦德國分歧很大。戰(zhàn)后法國的主要外交目標(biāo)是恢復(fù)在全世界的“大國地位”，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)法國曾做過很多努力，包括：盡可能打壓德國，并使其處于弱勢地位；繼續(xù)保持對(duì)殖民地的控制；在歐洲大陸建立由法國領(lǐng)導(dǎo)的可以與美蘇抗衡的“第三勢力”。④但是，弱化德國的計(jì)劃受到美英的壓制。20世紀(jì)50、60年代，大批的法屬殖民地獲得獨(dú)立，法國不得不借助歐洲煤鋼共同體，希望通過一體化的方式永久遏制德國再次崛起，并利用西歐各國聯(lián)合的政治和經(jīng)濟(jì)潛力來實(shí)現(xiàn)法國的外交目標(biāo)。另一個(gè)西歐大國——聯(lián)邦德國顯然也打著自己的算盤，希望通過聯(lián)合的西歐來恢復(fù)聯(lián)邦德國的平等伙伴地位，逐步壯大自己，以求最終實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一。而意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡四國也都對(duì)西歐聯(lián)合抱有很多共同的期望，如防止戰(zhàn)爭、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、復(fù)興國家、制約美蘇。⑤總體來說，法國希望將共同體限定在主權(quán)國家聯(lián)盟層面，利用共同體建立一個(gè)以法國為領(lǐng)導(dǎo)的反美聯(lián)盟，而其他五國則想讓共同體的超國家因素多一些，將其引向歐洲聯(lián)邦的發(fā)展方向，并且希望加強(qiáng)與大西洋聯(lián)盟的聯(lián)系。另外，法國希望排擠英國，而一些小國則希望吸納英國來制衡法德。

“伏歇”方案和“空椅子”事件就是雙方因?qū)W共體期望不同而產(chǎn)生矛盾所致。“伏歇”方案是法國起草的以建立歐洲政治聯(lián)盟為目的一份方案，因反美排英傾向明顯而遭到其他國家強(qiáng)烈反對(duì)，也因方案中對(duì)超國家因素的過多限制而引致其他國家不滿，最后雙方爭執(zhí)不下而擱置。同樣，“空椅子”事件也是因?yàn)榉▏推渌鍑诠餐w的超國家性質(zhì)上存在嚴(yán)重分歧而發(fā)生。為了加強(qiáng)財(cái)政方面的控制力度，歐洲議會(huì)要求擴(kuò)大預(yù)算的控制權(quán)，執(zhí)委會(huì)也建議共同體應(yīng)當(dāng)有“獨(dú)立財(cái)源”，這兩項(xiàng)超國家性質(zhì)的內(nèi)容遭到法國的強(qiáng)烈反對(duì)。法國召回駐共同體代表、抵制共同體活動(dòng)長達(dá)半年之久，“空椅子”事件由此得名。隨后法國宣布退出北大西洋公約組織軍事一體化機(jī)構(gòu)，這使德國的安全壓力驟然上升，也使得歐共體面臨解體的危機(jī)。最終，五國經(jīng)過反復(fù)磋商后向法國讓步，于1966年1月29日達(dá)成著名的《盧森堡協(xié)定》。雖然《盧森堡協(xié)定》并沒有解決危機(jī)暴露出的問題，但它規(guī)定了共同體內(nèi)部議事程序和原則，從而使共同體的主權(quán)國家聯(lián)盟的性質(zhì)基本確定。由此，經(jīng)歷了60年代的“伏歇”方案和“空椅子”事件兩次危機(jī)，共同體的體制開始趨于穩(wěn)定。

歐洲統(tǒng)一市場的建立。建立歐洲統(tǒng)一大市場是歐洲聯(lián)合的必要措施，其最終實(shí)現(xiàn)也經(jīng)歷了70年代末到80年代初的全球金融危機(jī)而導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)停滯。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。為打擊以色列及其支持者，阿拉伯石油輸出國組織宣布對(duì)美國等國實(shí)行石油禁運(yùn)，同時(shí)聯(lián)合其他產(chǎn)油國提高石油價(jià)格，從而導(dǎo)致石油危機(jī)爆發(fā)。這場危機(jī)在主要工業(yè)國引發(fā)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐共體也未能幸免，經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹讓失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，從而導(dǎo)致共同體內(nèi)部矛盾叢生，尤其是成員國間圍繞預(yù)算攤款的爭端久拖不決。另外，受內(nèi)部矛盾困擾的共同體對(duì)新技術(shù)革命沖擊、太平洋地區(qū)崛起、國際貿(mào)易競爭激化、美蘇爭奪加劇等一系列挑戰(zhàn)反應(yīng)遲緩，令世界對(duì)其產(chǎn)生信任危機(jī)。⑥這一時(shí)期的一體化進(jìn)程基本處于停滯狀態(tài)，為了能夠繼續(xù)推進(jìn)一體化，法德兩國決定進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

在經(jīng)濟(jì)層面上，首先，歐共體于1973年1月1日實(shí)現(xiàn)了第一次擴(kuò)大，接納英國、愛爾蘭、丹麥為正式成員，從而使西歐最重要的4個(gè)工業(yè)大國都成其會(huì)員國，大大增強(qiáng)了共同體的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力。其次，共同體開始朝著經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的方向邁進(jìn)。通過一系列相關(guān)政策出臺(tái)，共同體實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)政策的完全統(tǒng)一。再次，創(chuàng)立歐洲貨幣體系，包括創(chuàng)設(shè)歐洲貨幣計(jì)算單位“埃居”、建立歐洲匯率穩(wěn)定機(jī)制、逐步建立歐洲貨幣基金。最重要的是，歐共體建立了“自有財(cái)源”制度。雖然從制度建立到真正執(zhí)行用了10年（1970年～1980年）時(shí)間，但鑒于此問題曾引起過自共同體創(chuàng)建以來最嚴(yán)重的“空椅子危機(jī)”，這不得不算是一體化進(jìn)程中的一大進(jìn)步。在政治層面上，1985年6月的米蘭首腦會(huì)議，共同體各成員國在聯(lián)合發(fā)展尖端科技以及于1992年底前建立內(nèi)部統(tǒng)一大市場等方面達(dá)成協(xié)議，但是在建立歐洲聯(lián)盟問題上仍然存在嚴(yán)重分歧。為了繼續(xù)推動(dòng)歐洲聯(lián)盟的理念，經(jīng)過半年的頻繁磋商和辯論，在12月的盧森堡首腦會(huì)議上通過了《歐洲統(tǒng)一文件》。《文件》內(nèi)容主要包括：將首腦會(huì)議更名為歐洲理事會(huì)，成為共同體最高決策機(jī)構(gòu)；突出《歐洲政治合作條約》，規(guī)定政治合作的最終目標(biāo)是“制定和實(shí)施歐洲共同體的對(duì)外政策”；限制成員國使用否決權(quán)，擴(kuò)大“多數(shù)表決”的范圍；歐洲議會(huì)的權(quán)限有所擴(kuò)大；規(guī)定于1992年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的內(nèi)部市場；加強(qiáng)貨幣合作；加強(qiáng)社會(huì)政策協(xié)調(diào)等內(nèi)容。⑦雖然《文件》并沒有明確表達(dá)要建立歐洲聯(lián)盟，但是統(tǒng)一的內(nèi)部市場和貨幣合作為歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。

一體化程度最高的國家聯(lián)合體。祈望“歐洲和平”的愿望存在于每一個(gè)歐洲國家中，并且“歐洲統(tǒng)一”也不僅僅是西歐的聯(lián)合。所以，歐共體/歐盟發(fā)展到今天，擴(kuò)大成員國是其一貫政策。曾任歐盟委員會(huì)主席的雅克·德洛爾表示：共同體從來都不是一個(gè)封閉的俱樂部，它不能拒絕面對(duì)歷史挑戰(zhàn)的責(zé)任，它要對(duì)整個(gè)歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展作出貢獻(xiàn)……⑧冷戰(zhàn)期間，歐共體便積極與東歐國家接觸，為東歐的和平演變發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為今后聯(lián)合打下了良好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代早期以來，歐盟擴(kuò)大的速度逐漸加快。2004年5月，歐盟進(jìn)行了迄今為止最大規(guī)模的一次擴(kuò)大，一次性吸納10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中、東歐國家入盟，引發(fā)了老成員國公民的廣泛擔(dān)心和憂慮。老成員國擔(dān)心新成員國的廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)對(duì)本國就業(yè)形勢造成一定的負(fù)面影響，還擔(dān)心大規(guī)模的移民浪潮會(huì)沖擊本國的就業(yè)市場。

2006年歐盟委員會(huì)發(fā)表的歐盟擴(kuò)大兩周年的經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告顯示，由于擴(kuò)大的帶動(dòng)，10個(gè)新成員國2005年的人均收入水平能夠相當(dāng)于老成員國的52%，而在1997年這一比例只有44%。1997年至2005年間，新成員國的經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到3.75%，而同期老成員國的平均經(jīng)濟(jì)增長率則為2.5%。⑨隨著2007年羅馬尼亞和保加利亞正式入盟，歐盟成員國總數(shù)增加到27個(gè)，人口數(shù)量接近5億，面積增加到460萬平方公里，對(duì)外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額20%，GDP達(dá)到14萬多億美元，占世界生產(chǎn)總值的四分之一，歐盟已然形成了一個(gè)規(guī)模巨大并潛力十足的大市場。⑩不可否認(rèn)，擴(kuò)大也帶來很多問題。《里斯本議程》十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行也因高居不下的失業(yè)率而顯得信心不足。行政效率問題也逐漸凸顯。雖然歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的委員奧利·雷恩認(rèn)為，擴(kuò)大是歐盟最成功的政策之一，也是歐盟強(qiáng)有力的外交工作。但歐盟在其擴(kuò)大政策上的確變得更加謹(jǐn)慎了。盡管如此，經(jīng)歷了兩次擴(kuò)大成員時(shí)出現(xiàn)的危機(jī)，歐盟已發(fā)展成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國家聯(lián)合體。

歐盟制憲的進(jìn)步。歐洲一體化的最終目標(biāo)是建立一個(gè)緊密的政治聯(lián)盟，因此，制定一部超國家的憲法自然必不可少。體現(xiàn)這一精神的《歐盟憲法條約》雖因2005年法國和荷蘭的公投否決而引發(fā)危機(jī)，但歷經(jīng)波折的歐洲精英總能找到迂回之路，使歐盟繼續(xù)朝著目標(biāo)前進(jìn)。

2004年10月29日，歐盟25國首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，《憲法條約》必須在歐盟全部成員國通過全民公決或議會(huì)投票方式批準(zhǔn)后方能生效。然而，法國和荷蘭于2005年先后在全民公決中否決了《憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。實(shí)際上，在法國，投反對(duì)票的公民中，只有1/5的人是反對(duì)《憲法條約》本身的內(nèi)容。同樣的情況發(fā)生在荷蘭，在投反對(duì)票的公民中，28%的人是針對(duì)荷蘭國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢，23%的人是對(duì)歐盟不滿，只有21%的人是針對(duì)《憲法條約》中的具體內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)一體化態(tài)度的變化才是導(dǎo)致憲法被否決的主要原因。20世紀(jì)80年代以來，一體化的發(fā)展過快，統(tǒng)一大市場、兩次成員國擴(kuò)大、單一貨幣、制憲，一個(gè)個(gè)重要改變接踵而來，卻并未夯實(shí)每一個(gè)腳步。歐洲各國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化和社會(huì)福利開支過高的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力，民眾對(duì)國內(nèi)狀況的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)歐盟體制產(chǎn)生懷疑態(tài)度。

為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議決定以一部新條約《里斯本條約》取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。新條約不是一部涵蓋歐盟所有既有法律的大法，各成員國可以通過議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。《里斯本條約》舍棄了一些直接與憲法相關(guān)的詞匯，從表面上淡化了歐盟的超國家性質(zhì)，避免了對(duì)民眾的直接刺激。其實(shí)，就制憲而言，《里斯本條約》將歐盟現(xiàn)有的幾個(gè)條約歸并為《歐盟條約》與《歐盟運(yùn)行條約》，其意義也很明顯：前者主要是務(wù)虛的，具有“憲法”的作用；后者是務(wù)實(shí)的，維持條約的形態(tài)。很重要的是，它對(duì)歐盟東擴(kuò)后必需的改革與調(diào)整做出了明確規(guī)定，指明了發(fā)展方向。由此看《里斯本條約》仍不失為歐盟朝著制憲方向邁出的重要一步。雖有捷克總統(tǒng)反對(duì)《里斯本條約》，但面對(duì)各國業(yè)已通過條約的大趨勢，總統(tǒng)也只能持保留意見。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。2009年末，發(fā)端于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，已由單一國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)逐步演變?yōu)檎麄€(gè)歐元區(qū)的金融危機(jī)、甚至整個(gè)歐洲的信心危機(jī)，進(jìn)而發(fā)展為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一場“債務(wù)風(fēng)暴”。因?yàn)樘幵诓煌臍v史發(fā)展階段，面對(duì)不同的國際環(huán)境，很難判斷此次主權(quán)債務(wù)危機(jī)是否比之前幾次危機(jī)更加嚴(yán)重，可以肯定的是歐盟又走到了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)下歐元區(qū)內(nèi)部矛盾重重，核心區(qū)成員國民眾爆發(fā)出對(duì)受援國的強(qiáng)烈不滿，如德國公民公訴反對(duì)政府簽署并執(zhí)行“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”（ESM）條約；周邊國家則抱怨接受援助的條件過于嚴(yán)苛，如希臘由“全民公決”決定是否接受援助。

3年時(shí)間過去了，雖然歐洲尚未走出歐債危機(jī)，但是各國領(lǐng)導(dǎo)人本著“歐盟必須向前走”的理念一直進(jìn)行積極的溝通和合作。作為全球金融危機(jī)的一部分，歐債危機(jī)并不只是歐洲的問題。歐盟的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一直努力“利用”危機(jī)，使其充分發(fā)揮“倒逼”的作用，讓危機(jī)進(jìn)一步深化歐盟一體化程度。實(shí)際上，作為此次危機(jī)的風(fēng)暴中心——財(cái)政與金融一體化——已經(jīng)取得了一些階段性的成果。比如，歐洲央行的作用得到強(qiáng)化，在歐洲經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融政策決策中的地位大大提高。從“不具備印鈔職能”到承諾“無限購買國債”，歐洲央行角色經(jīng)歷了革命性變化和功能的飛躍。今年10月歐盟峰會(huì)上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2013年生效問題達(dá)成了一致，這表明歐洲向著歐元區(qū)單一性銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)邁進(jìn)，同時(shí)也為歐元區(qū)援助基金向問題銀行直接注資敞開了大門。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)實(shí)際加深了歐盟的聯(lián)合。其實(shí)，這些問題都存在于歐盟一體化深化的必經(jīng)之路上，正是此次債務(wù)危機(jī)暴露了它們的緊迫性。

對(duì)于歐債危機(jī)和歐盟的未來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍悲觀，而政治家偏向樂觀。其實(shí)經(jīng)濟(jì)問題從來都不僅僅只是經(jīng)濟(jì)問題，歐債危機(jī)亦是如此。歐洲的未來，不僅要看經(jīng)濟(jì)層面上危機(jī)是否能化解，更要看政治層面上各國是否還有“深化一體化”的堅(jiān)定決心。如果希臘等問題國家退出歐元區(qū)，其結(jié)果就是他們將背負(fù)比現(xiàn)在至少多一倍的債務(wù)；如果德國等核心區(qū)國家停止救援，其結(jié)果就是眼睜睜看著61年一體化心血付之一炬。不論哪個(gè)結(jié)果都是歐洲國家不想也是不能承擔(dān)的。默克爾可以說服德國民眾接受“歐洲救助機(jī)制”，希臘政府可以阻止“全民公決”而避免歐元區(qū)的分崩離析，這就說明只要堅(jiān)定“歐洲一體化”的決心，危機(jī)都有希望變成轉(zhuǎn)機(jī)。

以上五次危機(jī)算是自歐共體成立以來經(jīng)歷的比較嚴(yán)重的危機(jī)，每一次危機(jī)都對(duì)共同體是一次考驗(yàn)，而每一次考驗(yàn)都在成員國間的相互妥協(xié)、相互扶持中幸運(yùn)地度過。丘吉爾曾是“歐洲合眾國”的鼓吹者，昔日的輝煌讓英國始終心存優(yōu)越感，不屑與其他國家為伍。但是，從一開始拒絕加入煤鋼共同體和歐洲防務(wù)集團(tuán)，到60年代兩次主動(dòng)申請加入共同體卻均被拒絕，英國會(huì)有如此大的變化，歸根到底是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位日益衰落的結(jié)果。由此可見，歐洲實(shí)力最強(qiáng)的國家都認(rèn)為國家聯(lián)合是重獲國際影響力的必要手段，更何況其他歐洲國家。

結(jié)語

歐洲聯(lián)盟之所以具有重要的歷史意義，并不限于在具體實(shí)踐方面的得失；而在于它是在人類文明發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生的，即使在戰(zhàn)后初期讓·莫內(nèi)等構(gòu)思時(shí)是出自當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)利益的考慮——如制約德國的“復(fù)活”野心——但隨著歷史進(jìn)程的發(fā)展，它的性質(zhì)亦隨之發(fā)生變化。“一體化”問題從古老的理想主義落到了第二次世界大戰(zhàn)后歐洲的政治現(xiàn)實(shí)上，然后又從政治的相互鉗制迅速轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)上的共同目標(biāo)。事實(shí)上，歐洲聯(lián)盟——這樣一個(gè)世界上獨(dú)一無二的事物——的確給歐洲帶來了和平，帶來了繁榮，帶來了奇跡。

歐洲一體化走到今天，前進(jìn)中時(shí)時(shí)遇到困難，在困難中總還在停停進(jìn)進(jìn)地向前邁步。似乎它的命運(yùn)也只能如此。因?yàn)橛小皻W盟”和“歐元區(qū)”，所以歐洲是“統(tǒng)一”的；但是其內(nèi)部又存在著豐富的“多樣性”，所以歐洲也是“分裂”的。歐盟遠(yuǎn)未形成預(yù)期的那種政治實(shí)體，當(dāng)年宣稱的要“用同一個(gè)聲音說話”而今看來仍然底氣未足。在今后的一體化道路上，會(huì)有越來越多的涉及核心領(lǐng)域主權(quán)讓渡問題，談判和妥協(xié)也不再僅僅存在于各成員國之間，同樣會(huì)存在于政府與民眾之間，這意味著一體化的道路將會(huì)更加崎嶇難行。但是，不論是從完成歐洲祖先留下的統(tǒng)一宏愿，還是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治全球化的現(xiàn)實(shí)情況，擺在歐盟國家面前的或許只有繼續(xù)前行這一條路。其實(shí)，與其淹沒在無休止的抱怨和嘆氣中，倒不如大方承認(rèn)并積極面對(duì)每次“危中有機(jī)”可以帶來的改變。

注釋

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責(zé) 編/馬冰瑩