公共外交中的國家角色

【作者簡介】

魯世巍，清華大學當代國際關系研究院高級研究員，暨南大學國際關系學院兼職教授。

研究方向：外交學、國際關系等。

主要著作：《美元霸權與國際貨幣格局》等。

摘要 “以人為本”是公共外交的應有之義。中國公共外交尤其要堅持這一原則，體現這一傳統和優勢。十八大首次將公共外交寫入黨代會報告，將公共外交提高到國家發展的戰略高度，這對新形勢下深入開展和扎實推進公共外交具有十分重要的指導意義。未來中國應堅持“以人為本”，統籌國內國際兩個大局，內外兼顧，扎實工作，開創中國特色公共外交新局面。

關鍵詞 公共外交 以人為本 包容性 中國特色

近年來，公共外交在我國總體外交中地位不斷上升，重要性日益顯現，已成為我國外交工作新的增長點和著力點，并越來越成為中國外交的重要開拓方向。黨的十八大報告明確指出，我們要扎實推進公共外交和人文交流。經過多年的實踐，中國公共外交在繼承和創新中不斷豐富和發展，逐漸形成了鮮明的中國特色。外交部長楊潔篪指出：“中國特色公共外交堅持統籌國內國際兩個大局，兼顧好國內國外兩方面，即在致力于引導外國公眾正確認識中國的同時，努力使國內公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實現兩者相輔相成、相互促進的良性互動局面。”① 外交部部長助理馬朝旭也強調：“中國特色公共外交的首要特色是‘以人為本，因為它來自民眾、依托民眾、服務民眾。開展公共外交需要國內外各界人士共同努力。” ②如何正確認識和準確把握“以人為本”的內涵及原則，對于進一步增強包容性，做好新形勢下的公共外交工作具有十分重要的指導意義。

中國公共外交的內涵與特征

“以人為本”是公共外交的應有之義。我國最早明確提出“以人為本”思想的是春秋時期齊國名相管仲。管仲所說的“以人為本”，即以人民為本。在我國古代文獻中，“人”與“民”經常連用，合成為一個詞組。“本”在哲學上可以有兩種理解，一是世界的“本原”，一是事物的“根本”。“以人為本”的“本”，不是“本原”的“本”，而是“根本”的“本”。提出“以人為本”，不是要回答什么是世界的本原，而是要回答世界上什么是最重要、最根本的。“以人為本”，就是說，與神、物相比，人更重要、更根本。

公共外交作為一種外交實踐早已有之，但理論上的研究則在第二次世界大戰之后。這一研究主要集中在國外，尤其是美國。在學術界，人們普遍認為，美國塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院院長埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）于1965年首次使用了“公共外交”（public diplomacy）一詞。其定義是：“公共外交旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響，它包括超越傳統外交的國際關系領域：政府對其他國家輿論的開發、一國私人集團與他國的互動、外交使節與國外記者的聯絡等。”美國新聞署表示，“通過了解、引導和外國公眾，加強美國公民與外國公民之間的對話”，開展公共外交。上述概念強調的客體都是國外公眾。國外學者并不都強調公共外交的“外向性”。印度學者拉那認為，一國公共外交的實現包括國內和國外兩個方面。對我國而言，公共外交是舶來品，國內學者在借鑒吸收國外理論的基礎上，結合我國公共外交實踐也作出了一些解釋和界定。

目前國內外關于公共外交的定義尚無一致看法，而且隨著時間推移，公共外交的概念也在發生變化，但其基本內涵沒有變，即公共外交是一國政府為爭取他國民心而采取的各種公關行為，③主要包含以下因素：政府主導，社會各界參與；以外國公眾為對象；以國際傳播、人文交流、公關、援助等為手段；以影響外國公眾的態度、推進本國外交政策為目的。

楊潔篪部長對公共外交作出的詮釋是：作為對傳統外交的繼承和發展，通常由一國政府主導，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內公眾介紹本國外交方針政策及相關舉措，旨在獲取國內外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環境，維護和促進國家根本利益。

公共外交從國內外實踐看，表現出幾個基本特征：一是廣泛性。開展面向社會各階層公眾的各種雙邊、多邊對話交流，涵蓋人文、教育、經貿、傳媒、科技、體育、軍事等多個領域。二是互動性。有別于傳統意義上的單向、形式比較單一的宣傳，公共外交更重視通過交流達成相互理解和共識。政府通過公共外交對公眾心理和輿論及民意產生影響，輿論和民意對政府決策與行為也產生反作用。三是間接性。在公共外交活動中，政府本身可以擔當行為主體，但更多的是居于幕后，發揮策劃、組織、推動和支持作用，由媒體、智庫、民間組織等非政府組織和知名人士以及普通民眾在一線活動。四是漸進性。公共外交是一項爭取人心、循序漸進、細水長流的系統工程，不能急于求成，只有通過與公眾進行長期的溝通和交流，才能取得實質效果。

國民心態與外交傳統

中國公共外交貫徹“以人為本”，意義重大，這是由世情、國情決定的，同時中國也擁有獨特的傳統和優勢。

國際涉華輿論環境的特殊復雜性：曲解、偏見根深蒂固。中國是一個擁有13億多人口、5000多年歷史文化、實行社會主義的發展中大國，正在努力探索一條和平崛起的新型發展道路，這條道路在世界及人類發展史上沒有先例可循。改革開放30多年來，中國持續快速發展，綜合國力迅速提升，為世界和平與發展作出了重大貢獻，但同時也對原有的國際體系和利益格局帶來巨大沖擊和影響。西方媒體及一些人士對中國持續快速發展很不適應，出于社會制度、價值觀念的差別和意識形態的偏見，竭力炒作針對中國的各種負面論調，如“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國傲慢論”和“中國崩潰論”等。國外公眾對中國的實際情況、內外政策缺乏了解和認知，深受一些西方媒體對中國帶有偏見的報道影響，扭曲了中國的國家形象。

因此，我們要通過公共外交扭轉這種局面，幫助國外公眾了解和認識中國的發展情況、內外政策和未來走向，形成客觀全面的“中國觀”，促使他們能夠認同、理解和支持中國走出一條和平發展的新型大國崛起之路，減少甚至消除對“中國富強必霸”的擔心和恐懼，也使他們相信中國能夠與傳統的守成大國實現合作共贏，共同構建新型大國關系，推動創造持久和平、共同繁榮的和諧世界。

中國國情對公共外交的特殊要求：內外并重。當前經濟全球化、信息化迅速發展，中國正處于經濟社會發展轉型期和矛盾多發期，國內問題國際化、國際問題國內化的趨勢越來越明顯，國內事務與外交事務的界線越來越模糊，外交工作的主體和對象都趨于多元化，國內公眾對國際和外交事務的關注度和參與度空前提升，維護國家利益的愿望更加強烈。部分公眾對我國發展階段、國際地位以及中國與世界關系的認識和現實存在一定差距，對我國外交政策、外交工作以及重要舉措認識和理解不夠，偏激思想乃至民族主義情緒時有爆發。外交議題有時成為國內公眾發泄不滿的“由頭”。同時，外交工作受國內民意的影響越來越大。

在新形勢下，中國外交在開展針對國外公眾工作的同時，也要注意聽取國內公眾的意見，既要匯集各界力量，凝聚民間智慧，又要有針對性加強對國內的宣介，使得國內公眾客觀認識我國所處的發展階段和國際環境，正確看待我國與外部世界的關系，培育開放、包容、平和、理性的國民心態，形成良好的“世界觀”和“外交觀”，從而理解、支持和配合我國外交大局，以確保國家發展戰略和外交方針政策的順利實施。內外并重就應運而地生地成了新時期中國公共外交最重要的特色。⑤

中國外交的特殊傳統：人民外交、民間外交繼續發揚光大。公共外交在我國有著深刻的歷史淵源。新中國成立后，毛澤東、周恩來確立了“民間先行、以民促官”、“以官帶民、官民并舉”的方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中美建交、中日邦交正常化以及中國與其他國家關系的發展中發揮了重要作用，也帶動了人民外交、民間外交的大發展。鄧小平也格外重視民間外交。改革開放后，我國官方外交實現了重大突破，對外民間交往也取得了前所未有的發展。江澤民則大力推進全方位外交，進一步拉近了中國與世界的距離。

中國共產黨自建立起就始終堅持為人民服務的根本宗旨，黨領導下的中國外交堅持“以人為本、外交為民”，體現了黨“立黨為公、執政為民”的理念。人民外交、民間外交本身都具有公共外交的顯著特征。黨的三代中央領導集體不遺余力地推進人民外交、民間外交，并取得了巨大成就，為新時期開拓中國公共外交積累了寶貴的經驗，也打下了堅實的基礎。

在“以人為本”中開啟民智

進入新世紀，中國公共外交迎來歷史機遇，步入新的發展階段。2009年7月，胡錦濤同志在第十一次駐外使節會議上發表重要講話，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。2012年11月，十八大首次將“公共外交”寫入中國共產黨全國代表大會報告，將公共外交進一步提高到國家發展的戰略高度，這對新形勢下深入開展和扎實推進共外交具有十分重要的指導意義。

中央領導高度重視公共外交，并身體力行，在出訪和出席重大國際活動期間，利用各種時機，廣泛接觸當地各界民眾，增加外國公眾對中國的了解和親近，加深中外人民之間的友好感情。政府部門以及人大、政協和社會各界都在各自的領域發揮著重要的作用，目前中國公共外交已初步形成政治經濟文化相融合、各部門各地方相配合、國內外相協作的全方位、寬領域、多層次的局面。外交部通過“請進來”與“走出去”的多種形式和渠道，發揮“藍廳論壇”、部網站群、“外交小靈通”微博、“外交服務站”廣播、“外交·大家談”網絡訪談、公眾開放日等品牌效應，加強與國內外媒體的交流合作，建立健全工作機制，拓展與國內外公眾的溝通交流。

中國公共外交雖然取得了顯著成就，但與形勢發展的要求和世界較早開展公共外交的國家相比，仍存在不小差距。公共外交的生命力在于創新，在于貼近公眾。當前及未來中國公共外交應堅持貫徹科學發展觀，堅持“以人為本、外交為民”，以爭取民心為根本出發點和落腳點，統籌國內國際兩個大局，內外兼顧，努力為國家發展營造良好的國內外輿論環境和堅實的民意基礎，增強中國的親和力、感召力和影響力，“讓世界覺得中國親和，讓國人感到外交親近。” ⑥

對國外公眾貫徹“以人為本”，就是要遵循相互尊重、求同存異的原則，廣交朋友、深交朋友，增強工作的針對性、有效性，深化和鞏固中外人民之間的了解和友誼。新時期的公共外交，需要用新觀念、新思路、新方法來推進，不斷在開拓創新中謀求發展。我們必須轉換觀念，尊重新聞傳播規律和受眾習慣，實現從簡單的“對外宣傳”到公共外交的轉變，增強工作的針對性、實效性。

要學會換位思考，相互尊重，相互理解，相互包容。由于歷史、文化和價值觀念的不同，國內外公眾對同一事件存在不同看法是正常的，這也是世界文明多樣化的表現，但這不應成為不同國家人民彼此隔閡、對立的理由。中國公共外交不是要改變這種多樣化，相反，應加強相互交流和溝通，目的是求同存異，擴大共識，尋求更多的共同點。追求和平、和諧和合作是世界不同文明和國家的共同目標，我們相向而行，就會拉近距離，找到共鳴共通之處。要超越不同社會制度和意識形態的差異，努力同各國各派別各種人士交朋友，增進相互之間的了解和友誼。

要進一步提高思想意識，改進方式方法，深化與國外公眾的溝通交流。中國人向來比較含蓄，崇尚多做少說，甚至只做不說。然而，在全球化、信息化的時代背景下，國家關系的形態、內容和方式都發生了很大變化，“做”和“說”同等重要，包裝和內涵也同等重要。這就要求我們更新觀念，改變傳統的思維定式，不斷豐富傳播手段和方式，轉換對外話語體系，避免說教和灌輸，淡化宣傳和政治色彩，提高內容和語言的吸引力，用國際社會聽得懂的“中國話”，提供及時、充足、可靠的信息，讓世界了解一個真實的中國。用國外公眾喜聞樂見的表達方式，講中國故事，達到“潤物細無聲”的效果，讓傳播的內容能真正入耳、入腦、入心。

對國內公眾貫徹“以人為本”，就是要遵循相信人民、依靠人民、為了人民的原則，始終保持同人民的密切聯系，貫徹問需于民、問計于民、問政于民，調動和發揮人民群眾的積極性、能動性。“以人為本”是中國共產黨人堅持為人民服務的根本宗旨的體現。中國共產黨創造和發展了馬克思主義的群眾觀點，提出和堅持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯系群眾的群眾路線。

“以人為本”是科學發展觀的核心和精髓。當前我國扎實推進公共外交，就是要在科學發展觀的指引下，切實做好國內公眾關心的各項工作。

要更加重視和尊重民意。國內公眾因閱歷、知識、觀念和掌握的信息量不同，對外交政策和外交工作的看法不一。應該認識到，我們國內大多數公眾關心國家外交的出發點和愿望是好的，他們的意見也存在一定的合理性，因此要積極看待民意，善于傾聽公眾呼聲，考慮公眾訴求，尊重知情權，不應將公眾意見置于外交工作的對立面，而應將他們定位為可以聽取意見和建議的對象，使他們成為外交政策制定的參與者。

要正確對待和引導民意。對于客觀反映公眾訴求的意見和建議要積極反饋并吸納可取之處。對于因情況不明而產生誤解的公眾要做好解疑釋惑，用事實說話，加強信息發布，增加透明度。對于受敵對勢力影響的“民意”要進行正確引導，幫助公眾認清事實真相、本質和敵對勢力的險惡用心。相關工作人員要深入社會，深入基層，向公眾講清形勢，將他們的思想統一到中央的政策和決策上來。

要積極吸收和利用民智。中國外交的智慧來自于人民，公共外交也要多從民間和公眾中吸取營養和力量。相關職能部門要放下身段，以平等姿態多與公眾交流溝通，廣泛聽取各方面的意見。要不斷創新方式，通過各種渠道了解和吸收公眾對外交工作的意見和建議，從中吸取有價值的信息，將其納入外交政策的考慮當中，努力實現外交決策的科學化和合理化。

要進一步發揮公眾的主觀能動性。在全球化時代，隨著外交內涵和外延的拓展，公眾不僅是外交的客體，也是外交的主體和推動者。因此，要官民并舉，政府和民間力量共同參與公共外交。不斷拓展渠道和平臺，使公眾更多參與到中國外交中來，為提升國家形象和軟實力發揮更大作用。每一個“走出去”的中國人都要意識到自己身上帶著一張名叫中國的名片，都要為向世界傳播和展示一個真實的中國，并為增進中國與世界各國的相互了解和友誼作了自己的貢獻。

注釋

楊潔篪：“努力開拓中國特色公共外交新局面”，《求是》，2011年第4期。

“外交部記者會下月遷新家 將正式對外揭開神秘面紗”，新華網，2010年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/2010-09/30/c_12623507_2.htm 。

曲星：“公共外交的經典含義與中國特色”，《國際問題研究》，2010年第6期。

秦剛：“公眾應成為中國外交的參與者和推動者”，人民網，2012年4月6日，http：//world.people.com.cn/GB/57507/17590967.html 。

責 編/凌肖漢