事故車修復工時費定額標準相關問題研究

◆文/吉林 宋學忠 吳東風

當今時代汽車已經走入尋常百姓家，事故車維修也已成為社會各界普遍關注的民生問題。如何處理好保險公司、汽車維修企業和車主之間的利益關系，更好地維護消費者合法權益，維護社會和諧穩定，確保事故車修復質量和服務質量，推動事故車修復向規范化、標準化、制度化方向發展等，吉林省汽車維修行業協會與吉林省保險行業協會合作，對事故車工時定額標準相關問題進行了研究。

一、事故車修復活動中凸顯的矛盾和問題

吉林省經營機動車輛保險業務的保險公司共有11家，承擔保險車輛維修的企業有2018家。隨著車輛設計、制造質量的不斷提高，車輛的可靠性越來越好，汽車維修活動更多是根據汽車使用手冊規定的行駛里程進行車輛的常規維護作業，恢復性修理作業項目越來越少，事故車修復作業量占汽車維修總量的40%左右。因此，事故車修復作業在汽車維修活動中所占的份量越發凸顯出來。

統計數據顯示，2012年，吉林省承保車輛248.9萬臺次，保險事故車理賠55.1萬臺次，理賠車輛數占承保車輛數的22.14%；修復事故車共計73萬臺次，維修企業承修事故車數量比保險理賠事故車數量多出18萬臺次，保險理賠車輛臺次數占修復車輛臺次數的75.34%；汽車維修企業事故車修復產值為27.87億元，保險理賠款為21.3億元，保險理賠款占事故車總產值的79.30%。但在事故車修復理賠問題上存在一些“不認同”因素，其主要表現為以下“四個不認同”。

1.消費者不認同

汽車保險收費標準與事故車理賠標準存在一定的依存關系，保險費標準不統一再加上工時費定額標準不統一，同樣的一臺事故車，損失相同，但不同的保險公司、不同的修理廠、不同的特約維修站(4S店)有不同的工時費定額，常常使消費者產生迷惑和質疑。消費者與保險公司、汽車維修企業間的矛盾糾紛時有發生，投訴、訴訟案件逐年增加，甚至出現某個品牌車的代理商們形成一個行業商會，定期集體研究上調維修工時及其單價問題，隨著其保險理賠事故車修復定額的上漲，非保險車輛的維修費用也隨之上漲，存在惡意漲價及價格壟斷的嫌疑，極大地損害了消費者的合法權益。保險公司與維修企業及車主間的矛盾日益增大，行業失信問題突出，已經嚴重影響了社會的和諧與穩定。

2.企業不認同

主機廠特約維修站、綜合性汽車修理廠、保險公司之間各有各的工時費定額，彼此互不認同，影響了相互之間的合作，制約了行業的有序發展。

3.從業人員不認同

自2005年對汽車維修價格實行市場定價后，多年來一直沒有相對權威的定額標準，伴隨著物價上漲和人工費用的增加，保險公司和維修企業雖然做了一些調整，但從業人員普遍感到收入低，一個普通汽車修理工的月收入還不及飯店的保安或服務員，轉行、跳槽現象時有發生，有的企業甚至由于招不到好的技術工人而影響生產經營。長春市有一個最典型的案例，某品牌車4S店的汽車鈑金維修技師(行業內稱“大工”)因收入問題，在夏天放棄汽車維修廠的工作，到建筑工地去當泥瓦匠，到了冬季再返回汽車維修廠做鈑金工。

4.社會不認同

保險公司和汽車維修企業的合作仍停留在以資源換市場、以市場換資源上。在事故車修復工時費定額問題上誰掌握了市場、掌握了資源，誰就享有主動權。為了獲得市場和資源，有時事故車工時費定額不合理也不得不接受。對于絕大多數綜合性汽車維修企業來說，以資源換市場實屬無奈，保險公司在事故車修復定額方面具有絕對的話語權，理賠壓價問題相當普遍。由于理賠額度不夠，直接導致維修企業以次充好、偷工減料，修復后的車輛普遍存在質量隱患。在這場博弈中最終受傷的只能是這個利益角逐中的弱勢群體——車主。而對各類4S店來說情況則完全相反，吉林省305家各類4S店僅占事故車維修企業總數的15.11%，年修復事故車12.54萬臺次，占事故車修復理賠總臺次的22.75%；其產值為10.29億元，占事故車修復理賠總量的48.32%，相當于事故車修復總產值的36.92%。這部分企業具有銷售車輛的資質，并取得了保險的兼業代理權，在銷售車輛的同時辦理各類車輛保險，占據新增車輛保險總量的85%以上。由于占據了資源優勢，以及以市場換資源模式的出現，導致這部分企業與保險公司在理賠額度的博弈中具有絕對的話語權，因此凡是在各類4S店承修的事故車的定額均按照汽車維修企業制訂的工時定額執行，車輛修復費用連年上漲。

然而，在市場經濟條件下，消費者往往屬于弱勢群體，特別是在科技含量高、價格不統一、標準不透明的情況下，消費者更是無所適從，只能聽之任之。由于缺少統一規范的事故車修復行業定額標準，保險業和汽車維修行業在發展中都出現了一些問題，且集中反映在事故車修復工時費定額上。在事故車修復過程中以次充好、漫天要價、吃虧上當的事情時有發生，而且投訴不斷。在利益的驅使下，事故車的修復給社會埋下了巨大的安全隱患，由于修復后質量達不到安全技術要求，直接危及道路交通安全和車主的生命安全。資料顯示，修復后的事故車再次發生事故時，由于修復工藝和修復質量問題引發的“二次事故”的傷亡率居高不下。

二、事故車修復與普通故障車維修的差異性

編制事故車修復工時定額必須弄清事故車修復與普通故障車修復的差異性，有針對性地組織修復。在各汽車維修企業中，事故車維修70%的工作量是小修作業，且此類維修一般都屬于傳統的鈑金整形作業維修。但是，事故車修復與普通故障車輛維修相比具有較強的特殊性，主要的各總成部件的損壞機理、作業項目、修復方案、工藝流程及竣工檢驗標準與普通故障車存在較大的差異。

1.損壞機理的差異

事故車損壞機理復雜，損傷程度大且規律性差。正常的故障車發生故障存在一定的規律，一般具有可預知性，可以通過設備的診斷或技工的經驗發現故障原因，從而找到解決方案。但是事故車是在交通事故中發生的無規律的車輛整體或部分損傷，不確定因素較多，事故中碰撞、刮擦和擠壓程度的差異造成車身/車架的損壞及車輛零部件的損壞差異，存在“內傷”和“外傷”復合的問題。

2.作業項目和維修方案的差異

事故車在維修前必須經過嚴格的車輛外廓尺寸測量及相關定位點的測量和診斷，對整車或受損部件的可修復性進行評估，然后才可確定修復項目和修復方案，而且每個案例均為個案，不可復制。對零部件進行修復時，技工對零部件的修復、更換判斷還必須依據《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)確定基本原則，以免存在過度維修或維修不到位等問題，難度遠遠大于普通故障車的維修。

3.維修工藝及技術要求的差異

事故車修復涉及車架矯正和車身整形，需要大型維修機具設備，維修企業必須具備整車維修資質，有相應的車身校正機、烤漆房、氣體保護焊機、三維數據測量系統和對應的車型數據庫，始建時資金投入量大，修復工程涉及到的技術標準多，如GB7258《機動車安全運行技術條件》、G B/T 3798《汽車大修竣工出廠技術條件》、GB/T3799《商用汽車發動機大修竣工出廠技術條件》、GB/T5366《大客車車身修理技術條件》等通用性較強的技術標準和規范對維修人員的素質要求較高。

事故車修復的作業流程、工藝要求、配件修換原則、損傷等級劃分方法及質量保證等內容，應該嚴格按照《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)的技術要求和《機動車維修服務規范》(JT/T186-2012)規定的服務流程及標準進行，既要確保維修后的質量，也要保證的優質的服務質量，其目的就是進一步保證事故車的修復質量。

事故車修復工藝及流程是確定其修復定額標準的技術基礎，應該嚴格按照《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)的規定辦理，建立標準化質量管理流程(見圖1)。

編制事故車修復工時定額應充分考慮維修工藝組織等技術要求，以行業平均先進水平為基準確定單項修復作業工時定額。根據轄區事故車修復統計數據繪制出市場需求與供給的曲線，依據均衡價格理論確定供求關系曲線平衡點，利用變量經濟量的相對變化對自變量經濟量的相對變化的反應程度或靈敏度來確定事故車修復的彈性需求和彈性供給。依照邊界定價原則較全面地考慮汽車維修企業成本構成和保險企業成本構成及其盈利點，顧及轄區物價指數和GDP狀況，尋求汽車維修企業、保險公司和車主三方利益的平衡點，合理地確定事故車修復工時定額。

三、事故車修復工時定額標準確定的基本原則及方法

事故車修復與車輛結構、技工水平、設備條件及修復工藝的工序等密切相關，涉及事故車維修后的相關質量標準和服務規范，必須嚴格遵循現行有效的相關法律法規和技術標準組織實施。當前主要法規有《中華人民共和國保險法》、《合同法》和《機動車維修管理規定》(交通部令2005年第7號)，主要技術標準有《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)和汽車維修竣工出廠的相關技術標準。

1.事故車修復工時定額編制遵循的基本原則及注意事項

一是符合法律法規的原則。定額的編制要嚴格依據國家、部門、行業和地方性法律法規進行。二是公平、公正、公開的原則。公平、公正、公開確定標準，公開爭求意見，取得社會各界的理解和認可。三是實事求是的原則。貼近市場，貼近實際，兼顧各方利益。四是科學嚴謹的原則。多方采集，全面比對，分頭編寫，集體審議，精益求精。五是適時調整的原則。立足現實，兼顧長遠，根據市場和物價的變化適時進行調整。六是兼顧差異的原則。設定系數調整省會城市、中心城市和偏遠縣區的差異，與當地經濟發展狀況、企業狀況及消費水平相適應。要堅決杜絕單純依靠以往經驗和傳統模式來處理事故車修復工時定額編制工作中遇到的問題，切實遵循《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)和相關技術標準來規范編制工作，依此來規范和引導具體的事故車修復工作，真正起到引領和指導作用。

事故車修復損傷診斷是確定事故車修復工時定額的基礎環節，只有損傷診斷正確，才能制定合適的修復方案。因此，編制事故車修復工時定額時應特別注意以下三方面問題：一是對在企業收集到的具體事故車案例，準確分析事故形態、損傷形式、碰撞角度、方向、車速等因素，準確判定損傷范圍及作用力的傳遞特性。二是準確確定車身材質信息，針對車身設計中出現的輕量化、鋁質車身、高強度鋼、超高強度鋼等材料在具體事故車上的實際運用情況，依據其結構和材料性質編制具體修復方案，體現修復方法的差異性，如焊接、整形等作業。三是必須準確確定受損件，受損件的診斷應嚴格參照《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)附錄給定的技術要求執行。

2.事故車修復工時定額基本框架和表現方式

《機動車輛保險條款》(保監發［2000］16號)規定“自然磨損、朽蝕、故障、輪胎單獨損壞等，保險人不負責賠償”。因此，在確定事故車修復項目時，應正確區分碰撞損傷與自然磨損，以及故障模式、特征及表現形式的差異性。以事故車常見損失項目為基礎，根據轄區實際情況，將定額分為乘用車、客車、貨車3部分。其中乘用車分3類：轎車、MPV、SUV，車型分類以新車重置價為依據，分成11個檔次；客車按照車身長度分為4個檔次；貨車按照車輛噸位分為4個檔次。為便于施行定額，從實際出發，回避了傳統單獨體現工時定額和工時單價的模式，采用了各保險公司和各類汽車維修企業普遍習慣使用的事故車修復總費用的做法，換算出損失項目總的工時費用。

3.事故車修復零部件的選擇及質量保證期

配件的質量直接影響事故車的修復質量。市場上配件的質量參差不齊，價格差距也大，為了保證修復質量，要求維修企業必須使用符合“原設計”要求的配件，同時必須與“原廠配件”加以區分，具體操作中應遵循如下原則：倡導使用原廠配件，如果不是原廠配件，必須使用經相關部門檢測、認定合格的配件，配件必須滿足維修車型的所有尺寸參數、裝配要求和材質要求，裝配后能夠恢復車輛原有設計技術性能和相關技術要求。

事故車修復質量的保證期是衡量其修復質量的重要因素，也是對車主利益的一種保護，同時也體現了其修復成本等因素?？紤]到事故車損傷的特殊性和修復項目的復雜性，根據損傷等級確定質量保證期，嚴格遵循《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)規定的原則，一級損傷、二級損傷和涉及到漆面部件的三級損傷事故車，其質量保證期為自出廠之日起行駛20000km或者100日；三級損傷(漆面部件除外)事故車，其質量保證期為自出廠之日起行駛2000km或者10日。質量保證期中行駛里程和日期以先達到者為準，以此為基礎測算事故車修復工時定額的相關參數，確保人力、物力投入后能夠保證修復質量。

4.事故車修復質量控制及有爭議作業項目的處理

從有利于維護汽車維修企業、保險企業和消費者三方的合法權益的角度出發，通過貫徹落實《事故汽車修復技術規范》(JT/T795-2011)和《機動車維修服務規范》(JT/T186-2012)，從技術規范和行業自律兩方面解決問題，建立有利于行業發展的長效機制，重點保護弱勢群體的合法權益。

幾何尺寸是對車架、車身修復質量的重要評價指標，幾何尺寸超限會直接影響整車裝配質量，更嚴重的是影響車輛直線行駛能力和運行穩定性。鑒于此，對車輛外廓尺寸參數(長、寬、高)、整備質量、軸距左右差、對稱部位離地高度差等重要參數均應按照《事故汽車修復技術規范》(JT/T795-2011)給予嚴格限制，確保車輛外觀、外形恢復完好。

事故車修復質量的評價必須由具有相關資質的檢測機構進行，其檢驗項目設置要充分體現事故車修復的特殊性，主要從外形尺寸恢復和整車性能恢復角度綜合評價修復質量，充分體現了事故車“狀”和“態”恢復的重要技術指標。對于整車性能，主要從汽車的安全性(制動、側滑、轉向、前照燈等)、可靠性(異響、緊固、焊接等)、動力性、經濟性、排放性能及噪聲和密封性角度進行評價，檢驗方法可根據維修企業的實際情況選擇路試或臺架試驗。

由于事故車損傷具有不確定性，確立的事故車修復工時定額不可能完全覆蓋所有修復項目或內容，在現實中由于損傷屬性引發爭議的情況時有發生。當出現爭議時，應根據事故車的保險屬性，要求承保和承修雙方依照相關車輛使用及維修手冊和相關技術標準合理確定爭議事項，參照行業指導性事故車修復工時定額確定的基本原則、方式、方法，結合具體修復內容或項目，通過合同的方式對爭議項目的具體工時定額加以確認。

在具體修理過程中，拆卸是事故車修復的基礎，同時也是損傷診斷的必要環節，與損傷診斷的準確性有一定的關系。因此，要求拆卸方法適宜，不得野蠻操作對部件進行二次傷害，嚴格按照主機廠規定的拆卸方法、順序、強度進行部件拆卸。同時應注明零部件狀態，并分類妥善保存需要增加、擴大的修理項目，修理人員應及時告知，征求送修人或承保方同意并簽訂補充合同。

總成(系統)損壞界定是確定具體事故車修復工時定額的關鍵，其工作應遵循以下基本判斷原則：A類件受損界定數量；或者滿足A、B類件總界定數量；或者滿足《事故汽車修復技術規范》(JT/T 795-2011)附錄給定的總成損壞界定表備注要求。符合上述條件則判定該總成損壞，然后再根據總成損傷的數量進行整車損傷等級劃分。

無論是保險公司的事故定損人員還是汽車維修企業的維修技術人員都必須嚴格遵守《事故汽車修復技術規范》(JT/T795-2011)規定的損傷等級劃分方法來定損，否則就會出現異議。因此，在具體事故車定損及修復工作中，各方均應嚴格按照《事故汽車修復技術規范》(JT/T795-2011)附錄給定的損傷診斷檢驗方法及要求進行診斷判斷，按照總成損壞界定表進行損傷界定，否則一定會因為定損技術標準的不一致而導致損傷界定等級的差異，從而直接影響最終的事故車修復總工時及理賠價格。