創新海外油氣業務分級授權管理體系

□ 文/王仲才 陸如泉

中國石油海外油氣業務分級授權管理體系構建與創新的基本內涵是：以海外項目主要合同條款為依據，授權必須滿足海外項目合同中關于組織構架、工作計劃與預算、物資與設備采辦等條款的規定和要求；以國際石油公司普遍采用的授權事項與授權額度為參照，授權事項與授權額度必須符合國際標準，遵循國際慣例，必須與國際石油公司的通行做法保持一致；以滿足中方管控、實現合規管理為根基，保證授權事項與授權額度與公司制度、海外項目公司董事會聯管會規定以及國有企業“三重一大”相關規定相匹配，確保授權行為的合理合規。

背景介紹

（一）海外油氣業務點多面廣的特征要求建立配套的分級授權管理體系

中國石油海外油氣業務經過近20年的跨越式發展，經營區域不斷擴大，業務領域逐漸增加，已經在中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區的30個國家，運營著80個海外油氣合作項目，建立了集勘探開發、管道運營、煉油化工、油氣銷售于一體的完整產業鏈；涉及的合同模式不斷增多，從單一的服務合同擴大到租讓、產品分成、合資、回購等多種模式。不同油氣合作區和資源國有著不同的經營環境和合作政策，不同業務領域和合同模式也有著各自的要求和特點。點多面廣的特征要求海外油氣業務必須統籌考慮不同投資區域、業務領域以及合同模式的特點，構建一套相對標準的在人、財、物方面的授權機制，不斷提高海外油氣業務運營管理效率效益，實現對高度不確定性投資與經營環境的快速反應，進一步保障海外項目的高效、合規運作。

（二）“國際聯合作業管理”的項目運營模式要求建立配套的分級授權體系

海外項目公司通常是由多方合作伙伴共同組成的聯合作業公司，實行國際聯合作業管理的項目運營模式。殼牌、BP、埃克森美孚等國際石油公司都將分級授權體系作為公司管理運營海外投資項目的通行模式，將其作為國際聯合作業管理中的一種有效管理“語言”，有效提升了管理效率，防范了經營風險。同時，國際聯合作業管理模式下的聯管會（JMC）、董事會（BOD）是建立分級授權管理的天然土壤。海外勘探開發公司根據中方在合作項目中持股比例的不同，通過從集團公司、海外勘探開發公司和地區公司派遣股東代表的方式，積極在聯合公司董事會、聯管會及相關技術和商務委員會等決策性機構中發揮作用，最大限度地維護中方利益，體現中方意圖。而股東代表權力的行使和約束，必須建立完善配套的分級授權體系。

（三）海外油氣業務“戰略運營型”的管控模式要求建立配套的授權管理體系

在海外油氣業務的探索發展和基礎發展階段，項目少，業務相對單一，采用的是“生產操作型”的管控模式，海外勘探開發公司作為中國石油的專業公司，對海外項目實行集中統一的專業化管理，對人財物等資源進行集中控制，對海外油氣開發與運營進行統一管理，集權程度較高，分級授權的意義不大。進入快速發展，特別是規模發展階段后，海外油氣業務的管控模式轉變為“戰略運營型”，海外勘探開發公司更加側重于戰略規劃制訂、經營策略研究、投資管理、資產組合與優化及風險管理等重大的、具有共性問題的指導與支持，一些操作性的油氣生產與運營事務逐步由海外地區公司承擔。這就要求建立配套、完善、高效、便捷的授權管理體系，明確海外企業、所屬單位和公司機關主要管理崗位的管理權限，完善分級授權管理的工作流程，多維度、多層面地充分授權，不斷提高公司管理的國際化水平。

主要做法

（一）充分調研國際大石油公司和海外項目聯合作業公司董事會與聯管會對項目公司管理層的授權規定

近年來，公司加大了對授權管理的調研力度，對中國石油主導合作運營的澳大利亞Arrow、厄瓜多爾安第斯、中油國際（印度尼西亞）有限責任公司等項目公司的授權體系及授權管理方法進行對標研究并得到了啟示和感悟。參照國際通行做法，對授權形式與內容進行了創新，并按照分級授權的思路，根據海外油氣業務特點首次使用授權矩陣。

（二）建立了一套具有中國石油海外特色的分級授權與管控體系

1. 組織與流程體系

海外勘探開發公司分級授權的組織與管理，遵循有限授權原則、審慎性原則、逐級授權原則、區別授權原則、及時調整原則和權責一致原則。根據有限授權原則，被授權人須在授權的有效時間內，在授權范圍內開展業務活動，授權范圍以完成工作需要為限；根據審慎性原則，分級授權應依據公司的經營環境、管理水平以及風險承受和控制能力，對被授權人授予適當的權力；根據逐級授權原則，被授權人應為授權人下一管理層級的公司主要管理人員，根據被授權人的崗位、管理的業務范圍，自上而下實行逐級有限授權；根據區別授權原則，分級授權應根據被授權人所處的崗位、經營環境以及掌握的決策資源等因素，實行區別授權；根據及時調整原則，應依據被授權人的崗位職責、經營管理業績、風險狀況、授權制度執行情況及任職情況，及時調整授權；根據權責一致性原則，被授權人應根據授權內容，履行相應的職責、接受授權人監督、對授權范圍內事務承擔相應的責任。

海外勘探開發公司分級授權內容體系圖

2. 分級授權內容體系

海外勘探開發公司的授權按照業務管理和全面管理，分為業務授權和全面授權兩類，其中業務授權涉及油氣生產運營、采辦與合同管理、計劃與財務和資產管理等方面；全面授權在業務授權外，還包括組織與人事授權。

海外地區公司及其所屬項目公司側重于業務授權、計劃與財務授權。公司全面管理的項目公司除業務、計劃與財務授權外，還包括組織與人事授權。

3. 監督管理與處罰

海外勘探開發公司各相關管理崗位嚴格按照有關業務流程辦理分級授權事務，謹慎核對被授權人的簽字，對于超出授權范圍或違反授權規定的，及時中斷流程，并以書面形式告知被授權人和相關業務辦理部門。公司戰略發展部對受權人的授權執行情況進行跟蹤，并將有關情況報告授權人。

（三）以業務為主線、投資為主題、匹配為主旨設置授權事項與授權額度

1. 業務為主線

海外勘探開發公司的分級授權以業務為主線，按照勘探、開發、管道、煉化等業務的不同特點，對地區公司、國別公司及直接管理的項目公司按其不同業務領域分別進行授權。

2. 投資為主題

海外勘探開發公司作為投資主體，主要是代表集團公司、股份公司（股東）履行投資的監督管理職責。投資的分級授權管理始終貫穿于海外油氣合作項目運作的始終。

3. 匹配為主旨

授權過程中做到三個匹配：一是授權事項與授權額度依照當年下發的相關業務管理辦法進行更新，保證與公司制度相匹配。二是授權事項與授權額度須保持與海外項目公司董事會、聯管會的規定相匹配。三是授權事項與授權額度須保持與國有企業“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）相關規定相匹配。

（四）創造性地將授（受）權人、授權事項、授權額度納入“矩陣”，采用矩陣式的管理，實現了海外業務的有效、受控管理

“授權矩陣”具有如下創新點：

1.源于矩陣，高于矩陣，“矩陣式”授權管理行之有效

授權矩陣首次在授權工作中引入“矩陣”概念，將人權、財權、事權分配、落實到項目執行組織的相關職能部門或個人，并明確表示出其角色、權利和工作關系的矩陣圖形。“授權矩陣”既源于項目管理要求，又高于普通項目管理方法，是中國石油海外投資業務管理工作的一次重大突破。

2.總結實踐，創新形式，“授權矩陣”高效管控

“一張授權書定江山”，與以前的授權形式相比，授權矩陣僅用一張表便將海外油氣業務分級授權的內容進行了更加簡潔明了、量化清晰的展示。同時，各項目公司不僅能直觀地掌握本項目公司的授權事宜，并且能夠對其他項目公司的授權額度及事項有所了解。“授權矩陣”既減少了管理者的工作量，也便于執行者更有效率地進行工作。

3.結合制度，量化考核，授權理念突破創新

“授權矩陣”是管理方法的創新，管理實踐的創新，更是管理理念上的突破。“授權矩陣”不但與董事會聯管會相關管理制度密切結合，逐漸增加完善授權事項，而且大大提升了授權書的執行度。同時，與業績考核密切相關，“不能量化就不能考核”，“授權矩陣”把授權工作進行量化管理，按照業務鏈條對授權事項及授權額度進行明確，優化授權事項，把復雜問題簡化處理，提升了公司的管控能力。

目前，“授權矩陣”已經全部推廣應用于中國石油海外油氣業務中，已在海外地區公司、國別公司及全面管理項目公司等81個項目完成“授權矩陣”的簽訂和發放，應用效果良好。

實施效果

海外勘探開發公司充分借鑒國際先進的授權管理方法和實踐，逐漸構建起具有中國石油特色、滿足國際聯合作業管理、符合海外油氣業務戰略管控要求的“矩陣式”授權管理體系，有效提高了海外項目管控及風險管理能力，切實提升了中國石油的國際化經營管理水平。

（一）設置了滿足國際油氣合作項目運營與管理的授權原則、授權框架與授權事項

海外油氣業務授權管理體系的構建，貫徹了“有限授權、審慎授權、逐級授權、區別授權、及時調整、權責一致”的原則，差異化設置了包括勘探、開發、管道、煉化等業務的“矩陣式”授權框架與授權事項，既滿足了國際油氣合作項目運營與管理的要求，實現了對海外項目的有效管控，同時，“授權矩陣”按照業務鏈條對授權事項及授權額度進行明確，實現了“一張授權書定江山”，把復雜問題簡化處理，提升了管理人員的工作效率，也提高了執行層面的可操作性。

（二）構建了具有中國石油特色的國際化的海外項目授權與管控體系

海外油氣業務分級授權管理體系實現了海外項目管理人員在授權額度外“集中決策”與授權額度內“大膽施為”的有機統一，通過不同授權事項和不同授權額度的調整可以滿足“兩級行政、三級業務”管理體制的要求；通過“業務授權”與“全面授權”的區分，清晰劃分了海外板塊、地區公司與項目公司管理界面，實現了海外項目管理中集權與分權的平衡；同時也通過授權事項的限制和授權額度的控制滿足了“戰略運營型”管控模式下對海外項目高效管理的需要，實現對海外項目戰略性管控；適度的授權事項和授權額度也激活了項目公司的管理活力，提升了中國石油的國際化經營管理水平。

（三）實現了合規管理，授權手冊成為海外油氣業務內控內審的依據，海外未發生一起因越權而造成的失控事件

截至目前，“授權矩陣”已經全部推廣應用于中國石油海外油氣業務的實際運營中。每年海外勘探開發公司在本部機關、海外地區公司、國別公司及全面管理項目公司四個層面，海外共81個項目均需簽訂和發放分級授權書，通過“授權矩陣”將人權、財權、事權分配、落實到項目執行組織的相關職能部門或個人，應用與執行效果良好。近年來，“授權矩陣”以新穎的形式、清晰的界面和較強的可操作性受到了各級領導和管理人員的肯定和好評，也得到了諸多反饋和改進建議，推動授權事項不斷完善，授權額度不斷優化，授權手冊已經成為海外油氣業務內控內審的重要依據，海外未發生一起因越權而造成的失控事件。基于“授權矩陣”的跨國經營管控與授權體系保障了海外項目的合規管理，確保了海外油氣項目的有效受控運行。