進一步深化社會管理改革的思考

李裴

社會管理改革是一項事關黨執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關社會安定有序，事關人民安居樂業的紅利和動力。習近平總書記指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革?！敝泄操F州省委書記趙克志強調，“要以科學發展觀指導社會管理創新，以完善體制機制推動社會管理創新”。貴州省經過30多年的改革，經濟已發生了巨大變化，但社會建設依舊步履維艱，呈現經濟與社會“一條腿長一條腿短”，管理與服務“見物不見人”，矛盾糾紛易發多發且極易交叉感染蔓延升級，社會管理權責失衡，體制機制不健全等一系列深層次問題。這些問題不解決，輕則阻礙經濟協調發展、跨越發展，重則導致社會動亂、政息人亡。改革有風險，但不改革就會有危險，唯有深化改革，才能吐故納新、創新提高。要不斷深化社會管理體制改革、加快社會管理機制建設、大力推進基本公共服務均等化、不斷解放思想開拓創新，為科學發展、后發趕超、同步小康營造良好的和諧穩定環境。

一、深化社會管理體制改革，構建社會管理新格局

社會管理的主體要實現對社會管理客體的管理，必須借助一定的社會管理制度和規則，這個制度和規則就是社會管理體制。黨的十八大指出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革”。鄧小平同志曾指出：“體制好可以使壞人無法任意橫行，體制不好可以使好人無償充分做好事，甚至會走向反面?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，深化社會管理體制改革要著力抓好以下幾個方面。

第一，深化社會管理領導體制改革，建立新型關系。社會管理的發展趨勢之一是主體多元化，當前，貴州省社會管理各個主體權限不明、職責不清、交叉錯位與斷層缺位并存，要不斷研究如何合理配置黨政與社會的職責權限，科學界定政府及社會組織的職能任務，探索建立統一領導、分工負責、運轉協調的領導體制，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。在新的社會管理格局中，黨委領導是根本、政府負責是前提、社會協同是依托、公眾參與是基礎。黨委主攬全局重點、協調各方，有效促進社會整合；政府主導優質服務，通過服務外包和購買服務等方式將一些社會事務交給市場、社會，不大包大攬：社會主抓共治協同，開展公益服務或承接政府的有償服務；公眾主演自我服務，依法理性有序參與社會管理和公共服務。

第二，深化社會管理基層體制改革，建設新型社區。隨著貴州省工業化、城鎮化戰略的深入推進，城市規模將不斷擴大，城鎮人口將逐漸增加，傳統的城市基層管理體制已暴露出街道辦“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”等問題。貴陽市通過“減、轉、分、合”推進城市基層管理體制改革，使工作重心下移，形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使”的格局。要充分運用貴陽市“新型社區·溫馨家園”經驗，深化改革社會管理的基層體制，成立以“一委一會一中心”為核心的新型社區，讓居委會回歸自治，使社區成為社會管理改革的基礎、提供公共服務的前沿、構建和諧社會的陣地。

第三，深化社會管理的群眾工作體制改革，健全新型群眾工作體制。社會管理說到底是對人的管理和服務，群眾工作是社會管理的關鍵一招，群眾工作做好了，社會管理將事半而功倍。當前，貴州省社會管理的群眾工作體制還存在著原有的功能難以承載、過去的手段難以奏效、傳統的方式難以實施等問題，迫切需要深化群眾工作體制改革，把做好群眾工作作為社會管理的主要內容，改革高高在上的整治型、命令式做法，以群眾工作統籌社會事務、統領和諧穩定、統攬信訪工作，建立以群眾工作為主的社會建設工作領導小組，健全“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的新型群眾工作體制。

二、加快社會管理機制建設，提高社會管理科學化水平

機制是社會有機體各部分相互聯系、相互作用的方式，有效健全的機制是新形勢下加強和創新社會管理的基本路徑和方法。黨的十八大提出，“要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。深化社會管理改革，構建具有時代特點和貴州特色的社會管理機制，需加快三個方面的機制建設。

第一，加快源頭治理機制建設，降低社會風險。社會管理宜關口前移，現在一些社會問題和社會矛盾，都源于沒有注重源頭治理，導致無事生事、小事拖大、大事拖炸。需要從社會規范、社會風險防范等方面入手，進行源頭治理。要健全社會規范體系，使各方面行為有所遵循。要注重借鑒銅仁市社會穩定風險評估經驗，建立重大決策社會風險評估機制。重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊科學決策、謹慎決策、穩妥決策，把負面因素減到最少。

第二，加快動態管理機制建設，實現社會和諧有序。社會管理的任務是做好社會關系協調、社會問題處理、社會矛盾化解、社會治安維護和社會風險應對，做到社會矛盾不激化、不轉化，這就要求我們堅持唯物辯證法，樹立動態的社會管理思維和方式。要建立健全包括利益引導、利益表達、利益分配調節、利益約束、利益保障機制在內的利益協調機制。注重借鑒余慶“一線工作法”經驗，建立集人民調解、行政調解和司法調解于一體的大調解工作機制，使社會矛盾的發生發展處于動態平衡、動態協調的良性狀態，確保不積累、不蔓延、不激化、不惡化。建立健全以社會治安防控、安全生產和食品藥品安全監管為主的公共安全防控體系，推進行業安全生產標準化建設，建立食品安全源頭追溯機制和藥品生產質量控制系統。

第三，加快應急處置機制建設，抵御突發事件危害。社會管理有常態和非常態管理之分，總有一些問題始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時控制和有效化解，最終激化、爆發。這就需要非常態的應急管理機制，采取非常態手段、動用非常態資源，控制局面、解決問題。當前，貴州省正處于工業化、城鎮化快速發展時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，前進道路上的困難、問題和風險不斷增多，各種突發公共事件尤其是群體性事件和自然災害事故時有發生，處置不好極易造成嚴重社會危害。要強化突發事件監測預警機制，完善信息報告和共享機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制、信息發布和輿論引導機制、恢復重建機制，健全風險評估和事故調查機制，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

三、大力推進基本公共服務均等化，實現發展成果人人共享

基本公共服務均等化是社會管理改革的主要目的，包括加強城鄉公共基礎設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。當前，貴州省在公共服務領域“非均等化”問題比較突出，并已成為社會焦點問題之一。在這一視角之下，深化社會管理改革，需要突出抓好以下幾點。

第一，維護公平正義，實現公共服務底線公平。公平正義是社會主義和諧社會的基石，深化社會管理改革，必須以維護社會公平正義為核心價值目標?！坝袊屑艺?，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。古羅馬著名政治家西塞羅曾指出，“公正的原則必須貫徹到社會的最底層”。社會管理不單純是管理的問題，如果公共服務跟不上去，社會缺乏基本的公平正義，再怎么管理也管理不好。因此，必須從基本公共服務這一源頭性問題抓起，實現公共服務底線公平。要提高依法行政能力，維護公平正義的法律秩序：提高公共服務能力，維護公平正義的生活秩序：提高利益協調能力，維護公平正義的公共秩序；提高矛盾化解能力，維護公平正義的社會秩序。

第二，完善公共服務體系，實現公共服務標準化。公共服務體系是社會管理的重要平臺與主要內容，經濟發展了，基本公共服務供給層次和保障水平也要隨之提高。發達國家通過不斷的公共服務改革，公共服務體系不斷完善，形成了包括公共教育、公共醫療衛生、公共就業服務、社會保障、公共住房體系在內的完善的公共服務系統。貴州省社會建設滯后，更需不斷完善公共服務的各個子系統，并形成各子系統之間的結構優化和功能整合。當前，要重點完善教育、就業、醫療、養老等群眾最關注的領域，深入推進教育“9+3計劃”、“城鄉居民收入倍增計劃”、健全新型農村醫療和養老保險制度，推進公共基礎設施向縣以下延伸。要按照觀念人性化、機制規范化、手段信息化、參與多元化、管理精細化的思路，建立“網格化”管理服務體系，向社會提供全方位、動態式、精細化服務。

第三，深化金融財政聯動改革，實現財政供給均等化。基本公共服務均等化與公共財政體制改革二者之間存在供求關系，只有逐步改革公共財政體制，才能釋放出滿足推進基本公共服務均等化所需要的相應財力和供給能力。注重形成保障公共服務職能履行的公共財政體制，是發達國家公共服務改革的重要做法，公共服務支出已經成為發達國家政府財政支出的主體。貴州省財政底子薄，是典型的“吃飯財政”，必須把每一分錢用在刀刃上。要調整財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域。要以基本公共服務均等化為導向，深化縣鄉財政管理體制改革，探索推進省直管縣的財政管理體制，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力。

四、不斷解放思想開拓創新，為社會管理改革注入正能量

創新是推進社會管理發展的不竭動力，是深化社會管理改革的動力之源。習近平總書記指出，“突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新”。我們要堅持解放思想“十破十立”，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸懷，在社會管理的方式、環節、手段三個方面實現突破。

第一，創新管理方式，轉變管理模式?，F代社會管理不再是自上而下依靠政府權威實現管理社會，要創新管理方式，注重從管制控制向協商協調轉變。社會管理的本質不是“管”而是“服務”，管理不是目的，服務才是根本。社會管理的核心是以人為本，要把社會管理寓于服務之中，創新社會管理方式，改變主要靠行政手段管、控、壓、罰實施社會管理模式，向更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第二，創新管理環節，突破關鍵難題。當前社會管理正在由靜態封閉向動態開放轉變、由現實社會向虛擬社會延伸、由常態管理向危機管理拓展，問題增多、難度加大。社會管理貫穿于社會活動全過程，我們要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會管理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。

第三，創新管理手段，實現管理科學化。社會管理是一個老課題，同時又是一張“新試卷”。創新社會管理手段是貴州省面臨的新挑戰，當務之急就是要抓緊提高能力，補強“短板”。在傳統的社會管理中，政府習慣于以行政手段管理社會，我們要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發揮黨的政治優勢，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

（作者系中共貴州省委副秘書長、省委政研室主任）