國家文化產(chǎn)業(yè)銀行亟待建立

喻文益

沒有發(fā)達(dá)的文化金融，就難于造就發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，資金的短缺嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而銀行是解決文化產(chǎn)業(yè)融資的主導(dǎo)途徑，為此，我們應(yīng)盡快建立國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，促成我國文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

建立文化銀行條件成熟

所謂國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，是指以保護(hù)和開發(fā)民族歷史文化資源與自然資源為目的，以發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為方向，以國家文化產(chǎn)業(yè)政策性銀行、國家文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行、國家文化產(chǎn)業(yè)投資銀行和國家文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的“4行合1”整合模式，在兼顧安全性、流動(dòng)性、效益性和文化資源開發(fā)我國國情特性的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代銀行業(yè)的各種金融手段，集中力量發(fā)展國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)》分類中規(guī)定行業(yè)的儲(chǔ)蓄、投資、往來與結(jié)算等業(yè)務(wù)，研發(fā)文化金融產(chǎn)品，開發(fā)文化金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，帶動(dòng)其他商業(yè)銀行從事文化金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與深化，引導(dǎo)各界投資主體向文化產(chǎn)業(yè)投入，最大程度地促進(jìn)文化內(nèi)需和增進(jìn)對(duì)外文化輸出的新型金融機(jī)構(gòu)。

什么是建立銀行的前提條件？成規(guī)模的資金市場(chǎng)存在的地方就有建立銀行的條件，如果一個(gè)部門的資金市場(chǎng)足夠大，這個(gè)部門就有建立銀行的條件。我國的金融業(yè)不算發(fā)達(dá)，但工商業(yè)領(lǐng)域還是有工商銀行，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)銀行，基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域有建設(shè)銀行，外貿(mào)領(lǐng)域有中國銀行，這些銀行都得益于所在行業(yè)充足的資金供應(yīng)支持。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一大部門，內(nèi)涵資金的存量與增量足以支持一至數(shù)家專業(yè)銀行的發(fā)展，其資金市場(chǎng)容量足以建立起專業(yè)銀行。

文化投資的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，從事這部分文化產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)并不會(huì)高出資金市場(chǎng)的平均風(fēng)險(xiǎn)。西方的經(jīng)驗(yàn)也提供了一些借鑒，如影視業(yè)明星制、類型片、系列片和品牌衍生品的開發(fā)﹔對(duì)傳播渠道、受眾和用戶擁有者的資金支持﹔對(duì)大型文化產(chǎn)業(yè)鏈上“配件小廠”的資金傾斜﹔對(duì)知名景點(diǎn)的保護(hù)與開發(fā)投資﹔對(duì)大型文化企業(yè)并購資金的支持﹔對(duì)品牌視聽產(chǎn)品與設(shè)備設(shè)施的投入等等，其資金的回收還是相對(duì)穩(wěn)定的。只要加強(qiáng)研究，積累經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)可以控制到較低水平。

建立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行并不會(huì)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入單純依靠貸款的誤區(qū)，而是會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。所謂融資環(huán)境，是指企業(yè)得到資金的便利程度與成本以及市場(chǎng)簡(jiǎn)易有效的融資手段的綜合運(yùn)用。我國城市房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展就得益于金融的滋養(yǎng)，項(xiàng)目融資、樓花銷售、消費(fèi)信貸等綜合手段提供了充足的資金流入管道，但是地產(chǎn)業(yè)的資金管道決不限于商業(yè)銀行，而是多渠道并舉。目前，文化產(chǎn)業(yè)的直接融資與間接融資都在進(jìn)行，對(duì)于在銀行無法獲得支持的企業(yè)與個(gè)體，必然會(huì)選擇其他渠道。之所以要求銀行增援，首先是文化產(chǎn)業(yè)放款占銀行資產(chǎn)的比例較小，銀行有增進(jìn)的空間，二是對(duì)銀行增益有利。

實(shí)行“1 n”綜合體制改革模式

根據(jù)北大文化產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)研結(jié)果，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有57類，其中投入不足最為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)資金缺口巨大﹔文化產(chǎn)業(yè)間接融資困難、支持面很窄，總體上僧多粥少﹔民間資本與外資觀望的多，實(shí)投的少﹔地方文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資還在告急等。

在國際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，新生的中國文化產(chǎn)業(yè)不能任其自生自滅。為此，建議政府還要當(dāng)一次文化市場(chǎng)的“奶媽”，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，啟動(dòng)跨部門協(xié)同的組合改革計(jì)劃，實(shí)行“1 n”的綜合體制改革模式（1指單一的國家宏觀文化管理體制改革，n指文化以外的其他部委如發(fā)改委、財(cái)政部等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體制改革），集中優(yōu)勢(shì)促成國家文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

增進(jìn)文化消費(fèi) 發(fā)展文化金融

之所以建立新的專業(yè)銀行，而不在原有銀行基礎(chǔ)上做簡(jiǎn)單擴(kuò)充（不排除在原有銀行的基礎(chǔ)上分設(shè)文化產(chǎn)業(yè)金融部，并相對(duì)集中人力、物力與財(cái)力），原因是國家文化產(chǎn)業(yè)銀行有以下特殊效用：既可促進(jìn)文化生產(chǎn)，增進(jìn)文化消費(fèi)，又可發(fā)展文化金融。

它可以成為國家文化金融骨干主體，發(fā)揮骨干銀行配置資源的強(qiáng)勢(shì)作用，完成振興國家文化產(chǎn)業(yè)的重任。它有著優(yōu)于國外要素市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，能提高文化產(chǎn)業(yè)與文化金融的國際競(jìng)爭(zhēng)力﹔它能發(fā)揮骨干銀行配置資源的強(qiáng)勢(shì)，引導(dǎo)文化金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，全面提高文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率﹔作為骨干儲(chǔ)蓄銀行，它能保證文化產(chǎn)業(yè)專款專用，能發(fā)揮國家銀行的投資示范作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、國內(nèi)外投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性并刺激文化消費(fèi)。以專業(yè)化服務(wù)提高文化金融服務(wù)的水平，并不斷研發(fā)文化金融產(chǎn)品，持續(xù)進(jìn)行文化金融創(chuàng)新。

向制度要投入，這是各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。政府的作用舉足輕重。韓國文化投入比起我國先前“兩彈一星”的投入力度更大﹔英國政府在推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”方面更是首相掛帥，許多西方國家投資文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)劃比我們的計(jì)劃還系統(tǒng)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后有文化管理體制方面的問題，但是僅僅依靠文化管理體制改革“孤軍奮戰(zhàn)”，其他領(lǐng)域配套措施不去完善，文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還將要大范圍地落空。

目前，建立國家文化產(chǎn)業(yè)銀行既必要又可行。一方面，我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以文化、財(cái)經(jīng)等綜合性配套制度改革“打包出臺(tái)”為突破前提﹔另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的“熱”與金融業(yè)的“冷”形成了極大的反差。搞活文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革和金融體制創(chuàng)新兩手都要硬。文化與金融必須攜起手來突破體制的藩籬，共同創(chuàng)造一個(gè)嶄新的規(guī)模宏大的文化金融市場(chǎng)。

建立文化銀行應(yīng)特事特辦

國家文化產(chǎn)業(yè)銀行的成功舉辦將以政策突破為前提。趕超文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家必須有強(qiáng)大的政府支撐，本著特事特辦的原則，國家文化產(chǎn)業(yè)銀行可以嘗試以下建議：

制定適合文化產(chǎn)業(yè)融資的信用等級(jí)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，發(fā)布文化融資的管理政策，并配備專門人才﹔采用授信額度下發(fā)、項(xiàng)目融資、組織銀團(tuán)貸款、國內(nèi)外發(fā)債等辦法，有計(jì)劃地、大規(guī)模地解決瓶頸資金，為國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目、中長期看好的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、大型特大型文化保護(hù)與資源開發(fā)項(xiàng)目，文化行業(yè)龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)鏈與文化集聚園區(qū)建設(shè)與孵化項(xiàng)目等提供較為充沛的資金支持﹔通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、項(xiàng)目融資貸款、信用貸款等方式，解決一大批預(yù)期收益良好項(xiàng)目的資金缺口問題﹔通過信用貸款方式，解決專業(yè)人才與銀行資金的接口問題，為一大批文化創(chuàng)意工作者的創(chuàng)造與生產(chǎn)提供資金支持﹔作為儲(chǔ)蓄銀行，積極吸納存款，并保障文化產(chǎn)業(yè)專款專用﹔發(fā)放對(duì)資信良好的企事業(yè)單位的文化消費(fèi)貸款，積極拉動(dòng)文化內(nèi)需﹔設(shè)計(jì)文化金融衍生產(chǎn)品，建立文化金融產(chǎn)品二級(jí)及多級(jí)交易市場(chǎng)，完善文化金融產(chǎn)品的市場(chǎng)貼現(xiàn)與承兌機(jī)制，增進(jìn)文化金融社會(huì)參與的熱情等。