第二代農民工就業問題探析

岳申等

摘要：第二代農民工就業層次低，渠道窄，途徑單一，缺乏必要的保障，因此要為第二代農民工就業構建綠色通道，加強培訓，提高就業能力；改革戶籍制度加速農民工市民化。

關鍵詞：第二代；農民工；就業問題

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0082-02

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“第二代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。讓“第二代農民工”實現身份轉換，在就業問題的基礎上還需解決他（她）們的社保、醫保、失保、住保和教育保障問題。而其中的就業問題則是第二代農民工是否能夠融入城市生活，實現身份轉換的關鍵所在。

第二代農民工年齡在十八歲到二十五歲之間，與第一代農民工相比，他們的文化程度較高、工作期望值高、對物質需要和精神需要要求較高，而吃苦耐勞精神不夠。他們不愿在務工結束后回家務農，渴望融入城市生活的愿望比第一代農民工迫切，希望自己的子女能夠受到良好的教育。

一、第二代農民工就業面臨的困境

1 第二代農民工就業層次低，渠道窄，缺乏必要的保障

總體上看，第二代農民工受教育程度和個人素養還遠遠達不到城市勞動力市場的需求。據中國勞動力市場網的數字顯示，當前只有三成的第二代農民工的文化程度在高中以上，整體而言第二代農民工就業層次低，渠道窄。長期以來，中國計劃體制造成的城鄉二元結構也是原因所在。國家的法律法規不健全，執行貫徹難，甚至某些地方法規對農民工存在著明顯的歧視。用人單位對外地務工人員可選擇就業的行業、工種等進行限制，致使農民工就業存在嚴重社會不公。許多第二代農民工雖然從事和正式工同樣的工種，付出同樣的勞動量，卻得不到同樣的收入，勞動價值得不到公平的體現。農民工工資“拖欠”問題也沒能得到根本的解決。第二代農民工缺乏最基本的勞動安全保護和勞動安全保護常識，有些企業追求金錢利益，不對其進行必要的安全培訓，致使其職業病和工傷事故頻發。農民工權益受損事件屢見不鮮，這其中既有政府監管不力、用人單位辦事不嚴的原因，又有深層次的立法不公正的情況。愈演愈烈的城市高房價也成為第二代農民工想融入城市生活不可回避的問題。

2 第二代農民工就業途徑單一，缺乏專業職介系統

第二代農民工的就業途徑，大多通過熟人介紹，屬于比較原始的就業方式。學校推薦也是最近幾年第二代農民工就業的主要途徑之一，就業情況與第二代農民工所學的技能有較高的聯系性，所以就業層次相對較高。目前，政府在建立健全針對第二代農民工的職業介紹系統還有很大的空間，對農民工缺少必要的關注和引導，用工信息發布不及時，網絡的招聘信息真假參半。第二代農民工集中反映的問題就是公辦的勞動服務中心工作人員辦事效率低且服務態度差；而民辦的職業介紹服務中心則又收費過高，信息不可靠。

3 第二代農民工心理問題日益凸顯

每到年底的時候，農民工的刑事案件或治安案件頻發。而這些案件的發生，實際上反映的是農民工的心理問題。

農民工心理問題的誘因是多種因素共同作用的結果。農民工缺乏文化娛樂生活，長年累月過著干活、吃飯、睡覺的單調生活，由于受教育水平有限，農民工只能從事臟活、累活、重活，收入頗少卻負擔繁重。由于沒有城市戶口，在醫療、教育等很多方面與城市人口存在難以逾越的鴻溝。無論在現實利益和心理感受上，這種戶口差別而導致的不平等都容易使農民工產生自卑心理和不滿情緒。負面情緒不斷堆積，一旦有小事作為導火索則會一觸即發，引發極端行為。

4 第二代農民工返鄉就業難

金融危機后，返鄉農民工人數劇增。據2012年農業部進行的抽樣調查，全國大約有2000萬農民工失業返鄉，他們普遍有三怕心理，怕出去找不到活干，怕干活領不到工資，怕工資低掙不到錢。還有大批農民工在外出打工前將土地承包轉租，出現進城無業就，返鄉無地種的情況。由于大批農民工失業返鄉，輸出地政府壓力劇增，通過舉辦招聘會、技能培訓、職業介紹等方式釋放農民工返鄉就業壓力，但資源有限效果甚微。

二、實現第二代農民工充分就業的對策與建議

1 提高就業服務水平，為第二代農民工的輸送搭建綠色通道

提高就業服務水平。要不斷強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。政府職能部門應實行以職業介紹、職業指導、求職登記、勞資代理等為主要內容的全方位多層次就業服務。各地要加強就業信息的搜集和發布工作，在輸出地和輸入地的地方政府之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出務工。對剛剛進入城市的第二代農民工進行全面了解，通過政府的一些優惠政策鼓勵企業增加就業崗位，大力引進第二代農民工。充分發揮網絡優勢，加強勞動保障和教育等部門的合作，力求勞動力的供需平衡，做好人力資源的共享與對接，為農民工的輸送搭建綠色通道。

2 加強培訓，提高第二代農民工的就業能力

大力發展農民工職業技能培訓，政府應盡可能提供價格較低、實用性強、豐富多樣的職業培訓，提高農民工的就業競爭力。農民工流出地的地方政府應加強對輸出農村勞動力的職業培訓和就業指導，提高第二代農民工在城市的就業率。流入地的地方政府也應努力為農民工創造條件，堅持職業與技能導向，加強對第二代農民工的培訓。要指導農民工根據自己的優勢，結合市場需求，選擇適合自己的職業工種進行培訓。另外，還應加強第二代農民工子女的教育和培訓，在基礎教育上保證與城市孩子同等的教育水平，來增強農民工的就業穩定性。

3 深化戶籍制度改革，促進第二代農民工市民化

戶籍制度是制約中國農民工就業問題的重要因素，真正深化戶籍制度改革，關鍵在于消除戶口管理上的種種差別，建立城鄉統一的戶籍制度，使第二代農民工與本地居民在就業和其他發展機會上真正享受平等的待遇。社會保障的滿足、子女教育問題的解決、心態上的平衡與滿足等等，積極促進第二代農民工市民化且有利于社會的穩定、農村勞動力的轉移、增進城市化進程，從而向構建和諧社會邁進。2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮化，讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法，不以戶口為標準，從而將教育、就業、社保、醫療等公共服務與戶口脫鉤，是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制，值得各地方政府借鑒。

4 加強第二代農民工心理素質教育，強化社會適應能力

加強第二代農民工心理健康教育，讓第二代農民工更好地適應社會，加快融入現代社會的步伐。強化第二代農民工的組織觀念、溝通協調能力，能夠在一定程度上降低第二代農民工的失落感和孤獨感，幫助其在城市化進程中健康成長。第二代農民工心理素質的提高，關鍵還是在于及時疏導。這對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，都具有重大意義。

第二代農民工就業問題關乎社會的穩定與繁榮，解決當前的農民工就業問題，既是維護農民工合法權益的根本措施，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。