“南方談話”對當前中國改革的指導與啟示

彭惠琴　李錦宏

一、重溫歷史

南方談話科學地總結了十一屆三中全會以來黨的基本實踐和基本經驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題。主要思想包括以下幾個方面：一是對生產力的認識。在談話中鄧小平指出“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”。二是關于“姓資”和“姓社”的判斷標準——“三個有利于”。主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。三是論述了市場經濟與社會主義、資本主義的關系，這是最重要的理論突破。鄧小平同志在南方談話中明確指出“計劃多一點還是市場多一點不是社會主義和資本主義的本質區別，計劃和市場都是經濟手段”。從此人們的思想獲得空前的自由，市場經濟取得合法地位。四是對“發展”的高度重視。鄧小平高屋建瓴地指出“發展才是硬道理，要抓住有利時機，集中精力把經濟建設搞上去”。五是對黨的基本路線的高度概括。鄧小平強調：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針，關鍵是堅持黨的‘一個中心、兩個基本點的基本路線，一百年不動搖”。六是對社會主義本質的強調。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。鄧小平提出的“先富帶后富，實現共同富裕”是一個完整的政策鏈條。七是闡述反腐敗的重要性。鄧小平在南方談話中語重心長地指出：“在整個改革開放的過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

二、正視現實

（一）經濟增長方式尚未徹底轉變且區域差異性明顯

構建社會主義和諧社會的重要任務之一就是要轉變經濟增長方式。近些年，我國經濟增長方式雖然有所轉變，但只是在局部地區、個別產業，大部分地區仍是傳統的粗放型的經濟發展模式，經濟發展處在“雙重并存”的階段。東部已經處在“發展和消費并存”的階段，而西部尚處于“建設與發展并存”的階段。西部地區高投入、高消耗的發展模式造成能源、資源的嚴重浪費和生態環境的破壞。

（二）“碩層設計”與“基層探索”的不協調

經濟的發展勢必催生社會政治的變遷。改革開放使中國經濟進入了一個新的臺階。在這樣的背景下，如何處理中央和地方的關系，“頂層設計”和“基層探索”之間的關系也再度成了影響中國改革發展一個至關重要的因素。現階段，我國地方和基層的改革創新遇到了新的嚴峻挑戰，一些實際效果很好且深受群眾歡迎的地方改革創新舉措，遲遲沒有上升為國家制度，從而得不到及時推廣。一些已經在其他地方得到推廣的改革創新舉措，在另一些地方卻受到抵制和排斥等等。這些都嚴重挫傷了地方的主觀能動性和自主創新精神，弱化了地方政府的改革創新動力。

（三）社會保障制度不健全、民生問題凸顯

當前上學難、看病貴、住房難、就業難等牽涉到民生的問題十分突出。溫家寶在2010年2月4日的省部級主要領導干部專題研討班上指出，“社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于推動消費，刺激經濟復蘇具有特殊重要的作用”。而當前我國的社會保障體系雖然建立，但是發展不平衡，農村滯后于城市，西部滯后于東部：社會保障的覆蓋范圍雖不斷擴大，但保障水平有待提高。

（四）黨內腐敗現象層出不窮

雖然近年來，我國在反腐倡廉建設方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。溫家寶在《讓權力在陽光下運行》一文中指出：“當前反腐敗形勢依然嚴峻，領導干部的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時有發生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞”。

三、推動轉型

（一）堅持“發展才是硬道理”，轉變經濟增長方式，提升發展層次

鄧小平在南方談話中明確指出，“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。為此需要加快經濟增長方式的轉變，提升發展層次，實現可持續發展。而政策是經濟增長方式轉變的最大資本。我國東部地區的發展成果表明，政策出效益，政策促發展，政策是最大的潛在資本。在一個地區的經濟發展中，在經濟發展方式的轉變中，政府的政策傾斜是一個決定性因素。如2012年國務院頒布的國發2號文件明確指出了貴州發展經濟要堅持的基本原則之一就是堅持科學發展，轉變經濟發展方式，牢固樹立全面協調可持續的發展理念，把后發趕超與加快轉型有機結合起來，走新型工業化、城鎮化道路，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

（二）堅持四項基本原則，深化政治體制改革

鄧小平在南方談話中提出了“姓資”和“姓社”的判斷標準——“三個有利于”。三個“有利于”的提出使人們從“姓資”和“姓社”的爭論中解放出來，大大解放了人們的思想，人們才可以放手進行改革和實踐。因此，深化政治體制改革首先需要解放思想，凝聚共識。解放思想固然重要，但是真正推進政治體制改革，還必須在政治體制改革問題上凝聚共識，擱置一些不必要的爭論和一些暫時難以彌合的意見分歧，要在以下幾個方面凝聚共識，盡快進行政治改革。一是要在政治體制改革的必要性上凝聚共諛。當前經濟社會發展中遇到的種種問題，幾乎都會涉及政治體制的弊端。這些都需要深化政治體制改革。因此一定要堅定不移，從理論和實踐的結合上充分認識政治體制的必要性和緊迫性。二是要在擱置意識形態爭論上凝聚共識。三是要在推進政治體制改革的措施上凝聚共識。政治體制改革不能為改革而改革，政治體制改革的唯一目的就是解決現實中遇到的問題，給今后的科學發展開辟新的空間。其次要保證改革成果能覆蓋各地區、各民族的人民，這就需要實現“項層設計”與“基層探索”的通約。在強調“頂層設計”的同時，必須大力拓展地方改革創新的空間，鼓勵地方政府大膽推進改革創新的探索，創造良好的制度環境，進一步增強基層政府的創造性，實現“頂層設計”和“基層探索”的通糾。2012年是南方談話20周年，也是召開十八大的政治年。中央提出“更加重視頂層設計和總體規劃”，“大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革”，表明了中央決心推進經濟體制和政治體制系統改革的意向。

（三）堅持“三個有利于”的指導思想，切實保障和改善民生

鄧小平在南方談話中直截了當地說，“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義的道路。要害是姓‘資還是姓‘社的問題。”判斷的標準應該是三個“有利于”的標準。其根本落腳點在于“人們生活水平的提高”。因此改革必須堅持“三個有利于”的指導思想，始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發展改革成果進一步惠及城鄉居民，切實保障和改善民生。為此，首先必須建立健全社會保障體系，推進公共服務體制創新，政府必須承擔起為老百姓提供基本公共產品和服務的責任，這是加快推進民生工作的關鍵所在。

（四）始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，深入持久地開展反腐敗斗爭

首先要把長期執政作為一種戰略來思考。黨要做到執政并長期執政，就要不斷增加緊迫感和憂患意識，始終保持自身的生機與活力。必須深入研究執政黨的執政規律，立足于新形勢，解決新問題，保證黨執政并長期執政。最關鍵要爭取最廣大人民群眾的認同。2012年4月16日，《求是》根據溫家寶總理在2012年3月26日在國務院第五次廉政工作會議上的講話整理發表了一篇文章《讓權力在陽光下運行》，文章指出：“執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會‘人亡政息。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗”。溫總理在廉政工作會議中最后強調，“要把反腐倡廉部署落到實處，必須要切實把反腐倡廉建設擺到更加重要位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步加強民主監督”。我們可以看出我們黨在任何時候都要把反腐敗作為一項重點工作來做，深入持久地開展反腐敗斗爭，永葆黨的生機和活力。

南方談話的改革精神為中國當下改革提供了源源不斷的動力源泉和根本的方向指南，當前中國改革是南方談話改革精神的踐行、發展、創新。后者因前者而發展提升，前者因后者而發揚光大。我們有理由相信，在南方談話精神的指導與啟示下，當前的改革將披荊斬棘，昂首闊步前進，中國這艘巨輪定會在正確的航線上駛向轉型勝利的彼岸。

（作者單位：貴州大學經濟學院馬克思主義經濟學發展與應用研究中心）

責任編輯：龍菲