智慧城市建設(shè)謹(jǐn)防誤區(qū)

徐云

在2012年初公布的地方政府2012年工作報(bào)告中，有26個(gè)城市表示要在今年建設(shè)智慧城市。而這些城市中不但有北京、廣州、深圳、上海這樣的一線城市，同樣也有中山、漳州、龍巖這樣的二線城市。建設(shè)智慧城市必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，切切不能把建設(shè)智慧城市當(dāng)作又一個(gè)形象工程乃至政績(jī)工程，倉(cāng)促上馬，再次造成巨大的資源浪費(fèi)。倘若這樣，所謂建設(shè)智慧城市就大大偏離了“智慧”。我們只有智慧地運(yùn)用技術(shù)，技術(shù)才能為人服務(wù)：城市要借由技術(shù)變得智慧，更要求我們智慧地思考智慧城市究竟如何建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的誤區(qū)解讀

2009年美國(guó)IBM提出“智慧城市”概念，智慧城市是這樣被解釋的：智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、電子標(biāo)簽（RFID）相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺(tái)和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式，面向未來(lái)構(gòu)建全新的城市形態(tài)。由這個(gè)解釋可以看到，智慧城市是連接了多種技術(shù)及平臺(tái)的城市形態(tài)，是一種全新的城市發(fā)展方向。問(wèn)題是這樣先進(jìn)的系統(tǒng)性工程成為各地城市追捧的政績(jī)之一，難道不讓人擔(dān)憂(yōu)？我們?cè)?jīng)看到，在之前數(shù)年中平安城市的建設(shè)就出現(xiàn)了諸多脫節(jié)，政府只顧建設(shè)而不維護(hù)的惡果也頻頻出現(xiàn)。在技術(shù)等級(jí)更高一級(jí)的智慧城市里，無(wú)成熟管理理念和大量資本的欠發(fā)達(dá)城市顯然不具備搭建智慧城市的基礎(chǔ)。而在另一方面，不同企業(yè)對(duì)智慧城市的理解和技術(shù)銜接也會(huì)導(dǎo)致智慧城市只會(huì)成為概念雛形，而無(wú)真正的價(jià)值。有兩點(diǎn)需正本清源：

一是有信息有知識(shí)，不等于有智慧。西班牙哲學(xué)家費(fèi)爾南多·薩瓦特爾在其名著《哲學(xué)的邀請(qǐng)》中區(qū)分了信息、知識(shí)和智慧，認(rèn)為三者是一個(gè)由低到高的序列：信息是事實(shí)，知識(shí)是對(duì)信息即事實(shí)的反思，智慧則是知識(shí)選擇和我們價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)：從知識(shí)上升到智慧，需要一個(gè)與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系、與價(jià)值觀和世界觀同化順應(yīng)的過(guò)程。也就是說(shuō)，信息和知識(shí)關(guān)乎事物，智慧則關(guān)乎人生，有信息有知識(shí)不等于有智慧。這番分析對(duì)我們認(rèn)識(shí)智慧城市頓有啟發(fā)。智慧城市也有三個(gè)層次。基礎(chǔ)層是各種物理設(shè)備。人們利用遍布城市各處的傳感器和智能設(shè)備，來(lái)搜集城市運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)信息。它們相當(dāng)于人的感知器官的延伸。第二層是網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測(cè)到的信息在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的連接，進(jìn)而對(duì)整個(gè)城市的運(yùn)行作整合、協(xié)調(diào)。最高層是人的智慧，人們創(chuàng)新科技和管理，將智慧轉(zhuǎn)化成城市發(fā)展的新動(dòng)力，讓城市具有更高智能，使各系統(tǒng)和各個(gè)參與者高效協(xié)作。這三個(gè)層次必須三位一體，才能構(gòu)成智慧城市；而且，智慧城市的“智慧”是人賦予的，說(shuō)到底是人的智慧，取決于人的智慧達(dá)到了怎樣的層次。智慧城市取決于城市管理者的“智慧集成”。

二是沒(méi)有“智慧城市群”的“中心極”引領(lǐng)路徑，等于重復(fù)建設(shè)。我國(guó)在建的智慧城市多達(dá)30余個(gè)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用示范最為集中，占我國(guó)智慧城市總數(shù)的74%。內(nèi)陸城市的智慧城市建設(shè)相對(duì)沿海來(lái)說(shuō)起步稍晚，但是受沿海地區(qū)的帶動(dòng)，多個(gè)城市均已推出智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。綜合分析這30余個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設(shè)，部分選擇相應(yīng)的突破點(diǎn)，這是否會(huì)造成重復(fù)建設(shè)？近年來(lái)，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。城市化速度加快、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城市群健康發(fā)展，加上空間信息應(yīng)用、區(qū)域資源及政府行業(yè)信息化等，信息化時(shí)代下的“智慧城市群”概念被提了出來(lái)，因此，無(wú)論主客觀在“智慧城市”建設(shè)上要有“中心極”引領(lǐng)路徑，這樣可避免“一哄而起”，重復(fù)建設(shè)。

三是“智慧城市”建設(shè)中“智慧型產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)薄弱不容忽視。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)并不具備智慧城市的核心技術(shù)，很多應(yīng)用還停留在科研而非項(xiàng)目應(yīng)用。在這樣的情形下，智慧城市的建設(shè)顯然操之過(guò)急和急于求成了。以傳統(tǒng)電信行業(yè)增長(zhǎng)引擎——移動(dòng)業(yè)務(wù)為例，全球47個(gè)最主要的移動(dòng)市場(chǎng)的國(guó)家及地區(qū)研究數(shù)據(jù)表明，業(yè)務(wù)收入隨著普及率提升而逐漸降低是普遍規(guī)律，目前我國(guó)移動(dòng)收入增長(zhǎng)率已經(jīng)下滑至10%左右，凈利潤(rùn)率水平仍然處于國(guó)際較高水平行列，但利潤(rùn)率呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢(shì)，前景堪憂(yōu)。深層原因是行業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型還在探索之中。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)形成強(qiáng)烈沖擊，但互聯(lián)網(wǎng)也是電信業(yè)轉(zhuǎn)型方向之一，基礎(chǔ)電信業(yè)如何實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，成功應(yīng)對(duì)管道化挑戰(zhàn)？

智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

首先，應(yīng)以前瞻思考為指引的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)為智慧城市建設(shè)路徑。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，因此推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)從國(guó)家戰(zhàn)略而言，應(yīng)針對(duì)各地一哄而起的智慧城市建設(shè)，工信部應(yīng)從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)和論證，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)可協(xié)助決策者做出各種管理和技術(shù)決策，進(jìn)而提出體制和區(qū)域發(fā)展的改進(jìn)建議。

其次，以“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃“智慧城市群”。智慧城市建設(shè)包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，重點(diǎn)圍繞交通、能源、物流、工農(nóng)業(yè)、金融、智能建筑、醫(yī)療、環(huán)保、市政管理、城市安全等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)層面的管理與服務(wù)全面智慧化。智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從全球競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，更應(yīng)在“智慧城市”建設(shè)上引領(lǐng)中國(guó)城市群的未來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)布局好“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃。

再次，做好龍頭企業(yè)集團(tuán)化整合，防止跨國(guó)企業(yè)“技術(shù)引進(jìn)陷阱”。在中國(guó)，智慧城市一旦實(shí)施，保守地說(shuō)也將是一塊價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的“大蛋糕”，各個(gè)企業(yè)自然會(huì)投入激烈競(jìng)爭(zhēng)。所以一個(gè)自然而然浮現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是：我們?cè)鯓右灾腔巯茸龊米约旱漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不丟失這個(gè)能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。當(dāng)今世界是生產(chǎn)要素全球整合的時(shí)代，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)正從泛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面依仗巨大經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力把發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際分工體系、鎖定在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)：同時(shí)對(duì)那些被列入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，采用最為嚴(yán)格的保障機(jī)制來(lái)確保本國(guó)的國(guó)家利益，并利用逐次淘汰落后技術(shù)模式將發(fā)展中國(guó)家引入技術(shù)引進(jìn)陷阱，以達(dá)到滲透、控制并最終摧毀有關(guān)對(duì)象國(guó)某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目的。可以說(shuō)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是未來(lái)安全發(fā)展之爭(zhēng)。“智慧型產(chǎn)業(yè)”應(yīng)作為我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)布局。

第四，充分激活市場(chǎng)積極性，填補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷。智慧城市重點(diǎn)著墨部分，是形成寬帶城市、無(wú)線城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)重點(diǎn)工程及產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整體融合。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn)，在充分激活市場(chǎng)積極性的同時(shí)，進(jìn)一步考慮到市場(chǎng)功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市涉及多種技術(shù)的創(chuàng)新，更需要有效整合。比如首先就要建立一系列的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，否則感知系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)等就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)格式不兼容。另外，智慧城市的基本設(shè)施之一是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲取所需的各類(lèi)數(shù)據(jù)，這就同時(shí)提出了極高的保障信息安全的要求。由此可見(jiàn)，需要思考的還不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更需要激活市場(chǎng)發(fā)展模式。從國(guó)際上電信業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)有三種模式：?jiǎn)」艿溃╠umb pipe）、智能管道（smart pipe）和智慧運(yùn)營(yíng)商（smart operator）。三種增長(zhǎng)模式不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)的。

（作者單位：上海聯(lián)基房地產(chǎn)投資咨詢(xún)公司）

責(zé)任編輯：郭漸翔