人保信息化突變

黃浩

在信息化技術的驅動下，現在每個行業都在發生基因轉變，我國的人力資源和社會保障體系也面臨空前的機遇和挑戰，在省級大集中背景下，省級集中、云計算、互聯網給社會保障信息化建設帶來了重要變革。

一張記錄著9位數字的紙質卡片，通過這組數字，在后臺的數據庫中可查詢到幾乎所有本國人的社保繳納、領取記錄、工資、工作及家庭變更等情況，這就是美國的社保卡系統。美國的社保系統是最早建設的政府信息系統，依靠先進的信息化平臺，不僅連通國內各個州，在全球很多國家都可以繳納社保，享受福利。相比之下，我國的人力資源與社會保障體系經過金保一期10年的建設，取得了卓越的成績：養老保險基金的管理越來越透明，更多的數據正在信息公開，接受百姓的監督；醫保兩定機構越來越多，更多的疾病納入醫保范圍；通過社保卡告別一沓沓的醫療票據和漫長的郵寄與等待，醫療費用報銷實時結算，在異地看病的費用也可以統一醫保報銷……

記者了解到，我國金保一期工程建設為期10年，期間共有32個省級單位實現了與中央數據中心的網絡聯接，90%以上的地市實現與省級數據中心的聯網，城域網已經聯接到92.5%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到社區、街道、鄉鎮和定點醫療服務機構。同時，有200余個地區經人社部批準發放了社會保障卡，實際持卡人數超3億，業務軟件在全國應用逐漸成熟，五險合一、一站式服務等新型服務模式正在普遍實施。

目前，隨著新技術的發展，我國人保信息化正面臨第二次飛速發展與超越的巨大機遇和挑戰，結合云計算、互聯網、移動技術等信息化技術，我國金保二期工程將改變社保體系服務、管理的手段，同時帶來工作流程、業務辦理方式的變革，并將進入更多全新的領域。

社保省級大集中

隨著網絡建設的完善，人保系統已經具備了省級大集中的條件。這一條件的背景是，在金保一期建設中，全國人社單位大部分建設了市級數據中心。同時面臨網絡帶寬低，可靠性不高，業務只能在低級別節辦理的挑戰。為了適應業務發展，多次對網絡帶寬進行升級，不僅提升了性能，更帶來了應用的變革。

在2013年4月召開的全國人力資源社會保障信息化工作座談會上，人社部副部長胡曉義提出，認清形勢，認準目標，鑒定不移邁向“省級集中”。數據的集中也將帶來風險的集中，單一的省級數據中心不能承載醫保、養老等關鍵業務，必須建設同城雙中心或異地雙中心或多地多中心的業務災備體系。

從互聯網公司、大企業的發展歷史看，多活數據中心將是發展方向。所謂“多活數據中心”，即所有數據中心都同時對外提供服務，這些數據中心之間還可以互相提供災備，也就是可以忽略物理位置而訪問服務的云計算架構。從技術角度看，多活數據中心的關鍵點除了全局負載均衡＼ DNS、數據庫、存儲間的雙活，還需要進行數據中心間的地址設計、網絡互連帶寬、網絡大二層技術、訪問次優路徑問題的解決等。

當然，這種多活數據中心仍離不開虛擬化和云計算技術的支持。

在數據中心內部，虛擬化技術的應用已經從服務器、存儲，蔓延到了網絡設備領域。新型的網絡構建已經擺脫了傳統的僵化和復雜，網絡設備不僅可以物理多臺虛擬為邏輯上的一臺，在管理性、可靠性方面帶來提升；也可以物理單臺設備虛擬為邏輯上的多臺，簡化機房部署，僅靠軟件配置就可以更改交換機組網拓撲。這也使得一些網絡設備提供商開始把路由器做成軟件形態，比如H3C的VSR路由器，已能夠安裝在任意臺標準的服務器或虛擬機上，將服務器當做路由器，對服務器或虛擬機間的網絡流量進行報文轉發、建立隧道、加密等操作。記者了解到，在過去的10年中，H3C其憑借創新的產品和技術解決方案成為我國金保工程的重要參與力量。目前，H3C公司已參與建設了包括聯通沃云、浙江電信業務支撐云、云南省衛生云、海航企業云等多個云計算中心。

在數據中心內部，虛擬化技術的應用已經從服務器、存儲，蔓延到了網絡設備領域。新型的網絡構建已經擺脫了傳統的僵化和復雜，網絡設備不僅可以物理多臺虛擬為邏輯上的一臺，在管理性、可靠性方面帶來提升；也可以物理單臺設備虛擬為邏輯上的多臺，簡化機房部署，僅靠軟件配置就可以更改交換機組網拓撲。這也使得一些網絡設備提供商開始把路由器做成軟件形態，比如H3C的VSR路由器，已能夠安裝在任意臺標準的服務器或虛擬機上，將服務器當做路由器，對服務器或虛擬機間的網絡流量進行報文轉發、建立隧道、加密等操作。記者了解到，在過去的10年中，H3C憑借創新的產品和技術解決方案成為我國金保工程的重要參與力量。其從2004年就參與金保工程建設，先后參與建設了人力資源和社會保障部國干網、園區局域網，國家公務員報考平臺，江西省人社信息化平臺、青海省人社信息化平臺等。

互聯網基因

蘋果公司用一個硬件讓互聯網發生了改變，也改變了人們的生活方式，互聯網在歷史上從沒有像今天離我們這么近：個人消費服務領域、媒體傳播行業率先舉起了互聯網化的大旗。微信降低了我們的社交成本；大眾點評基于地域的服務拉近了我們和美味的距離，而客戶口碑傳承也成為商家新的營銷廣告；各種新聞客戶端使世界各地的新聞在第一時間到達我們的手機。

互聯網化同樣將是人社信息發展的方向。由于城市化進程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業務辦理提出了更多要求；參保人數增加的速度遠大于社保網點辦事人員增加的速度；互聯網是保險、就業等信息發布最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯網化的原始動力。

互聯網化將對人社系統業務流程的重塑。從基礎設施的角度，互聯網業務的增加將改變傳統人社系統網站的建設模式，網站將不再僅僅是數據中心的一個小分區，互聯網區域和業務內網區域之間的連接關系將采用邏輯安全隔離的模式，互聯網公司、金融銀行在互聯網平臺的構建模式將成為人社系統網站的參考。同時，開放和安全的博弈關系依然存在，互聯網化進程的快慢也取決于以下兩方面：一是管理，安全不僅是技術問題，需要日常管理、信息策略、運維規范性等全面完善；二是對現有網絡安全防護技術、認證技術、加密技術、基于業務的安全防護等技術的應用。

需要注意的是，我國的人力資源與社會保障環境不同于國外，信息化建設也需要基于國情逐步開展。胡曉義表示，金保二期建設將使社保更貼近老百姓，更接近時代。