社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

王曉飛

摘 要 在我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作人員存在單純的柔性監(jiān)督理念，往往在實(shí)踐中也會(huì)暴露出社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效果不理想，監(jiān)督手段缺乏有效性等問(wèn)題，為了保證社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的有效性和提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的效果，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具備剛性監(jiān)督理念。

關(guān)鍵詞 剛性監(jiān)督 監(jiān)督效果 權(quán)力制衡 有效性

一、剛性法律監(jiān)督的概述

從字面意思來(lái)分析，“剛”意指強(qiáng)硬、有力量。“剛性”意即不可變性和強(qiáng)制性。在法律教育和研究中，使用“剛性”一詞形象地表達(dá)有關(guān)概念術(shù)語(yǔ)的最經(jīng)常的場(chǎng)合，出現(xiàn)在憲法學(xué)關(guān)于憲法分類的知識(shí)的介紹中。英國(guó)學(xué)者蒲萊士依據(jù)憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定和修改程序、難易程度的不同，把憲法分為剛性憲法與柔性憲法，這已經(jīng)成為憲法學(xué)中最基礎(chǔ)的常識(shí)之一。監(jiān)督行為是人類生活中普遍存在的一種行為，尤其是在社會(huì)分工日益精細(xì)的條件下更是如此。監(jiān)督，指人們?yōu)榱诉_(dá)到預(yù)期目的和結(jié)果，對(duì)相關(guān)目標(biāo)事項(xiàng)的進(jìn)展、質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理的行為。剛性監(jiān)督，指上述監(jiān)督活動(dòng)在要求和標(biāo)準(zhǔn)方面，均不予輕易松動(dòng)和降低的嚴(yán)格準(zhǔn)則。在當(dāng)今中國(guó)，在關(guān)于檢察監(jiān)督的學(xué)術(shù)研究、制度建設(shè)和工作實(shí)踐中，剛性法律監(jiān)督也多來(lái)表述監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和手段，即監(jiān)督方式是否具有剛性。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是有效性和合法性。即達(dá)到社區(qū)矯正依法進(jìn)行的預(yù)期效果。

二、剛性監(jiān)督的必要性

1、法律監(jiān)督效果的要求

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的手段主要糾錯(cuò)通知、檢察建議等方式，然而在實(shí)踐中我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正直機(jī)關(guān)旅行職責(zé)時(shí)，被監(jiān)督對(duì)象并沒(méi)有尊重和重視檢察機(jī)關(guān)提出的糾錯(cuò)建議，甚至有的機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的建議置之不理，現(xiàn)階段由于我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏完備的法律措施和救濟(jì)途徑，所以對(duì)現(xiàn)狀也無(wú)可奈何。通過(guò)對(duì)《報(bào)告》的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，不同領(lǐng)域、不同層次的改革措施呈現(xiàn)出既“向左走”又“向右走”的復(fù)雜矛盾傾向。現(xiàn)在的檢察監(jiān)督既有學(xué)者提倡剛性監(jiān)督，也有提倡柔性監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提倡何種監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督效果為標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有的監(jiān)督效果來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)提倡剛性監(jiān)督，完善剛性監(jiān)督的保障機(jī)制。

2、法律監(jiān)督有效性特征的要求

法律監(jiān)督具有效性的特征，也有人把法律監(jiān)督的有效性稱為強(qiáng)制性，即法律監(jiān)督的主體通過(guò)多種手段，給被監(jiān)督者施加一種國(guó)家的控制力量，使其按照法律規(guī)定和要求的方向從事相關(guān)行為。每個(gè)法律監(jiān)督行為必然產(chǎn)生具體的法律后果。其他部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行和受理。法律監(jiān)督采用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活、規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的行為方面，比其他手段具有更高的有效性、規(guī)范性和程序性。美國(guó)前聯(lián)邦法官M(fèi)arvin E. Frankel曾說(shuō)過(guò)：“在制作判決中法官的幾乎不受抑制的廣泛權(quán)力是令人恐怖的，，對(duì)于一個(gè)忠實(shí)于法治的社會(huì)也是難以忍受的。另外，司法公正是法治國(guó)家的根本標(biāo)準(zhǔn)之一，是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本要素。因此，筆者認(rèn)為一種權(quán)力是否存在影響力或者存在影響力大小取決于行使這種權(quán)力的手段的是否具有強(qiáng)制力和有效性。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)也不例外。

3、權(quán)力制衡理論的要求

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”人們稱之為“阿克頓命題”。在現(xiàn)代社會(huì)，法律監(jiān)督是權(quán)力制約體系的基本構(gòu)成部分，是防范權(quán)力專橫、濫用、腐敗的獨(dú)特運(yùn)作機(jī)制，是法律制約權(quán)力的基本形式，因?yàn)榉ǖ倪\(yùn)行過(guò)程往往就是權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，對(duì)法的運(yùn)作的監(jiān)控，也就是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)控。我國(guó)社區(qū)矯正過(guò)程中，行政權(quán)力和相關(guān)司法權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，而法律監(jiān)督權(quán)力的弱勢(shì)，誘發(fā)了許多濫用職權(quán)、瀆職、腐敗、權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督方式大多具有柔性，由于我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)處于試點(diǎn)階段，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)工作人員素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)矯正的理解有限，再加上我國(guó)社區(qū)矯正剛剛立法，相關(guān)的制度體系還不完善，立法內(nèi)容過(guò)于原則，缺乏可操作性等問(wèn)題的存在，在社區(qū)矯正過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)很可能背離立法精神、偏離法律主旨，出現(xiàn)權(quán)力尋租和違法犯罪的現(xiàn)象，而且社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的柔性監(jiān)督功能的發(fā)揮全憑被監(jiān)督者的意愿，即被監(jiān)督者自愿接受監(jiān)督，如果不接受監(jiān)督，也沒(méi)什么法律后果。這樣就很難保證社區(qū)矯正依法進(jìn)行，也起不到對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)的起不到法律監(jiān)督和制約的作用。因此，我們社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督剛性監(jiān)督的制約和制裁功能，保證行政權(quán)依法行使，起到檢察機(jī)關(guān)權(quán)力制衡和法律監(jiān)督的作用。

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