對完善中國特色現代大學制度的思考

陳雁

摘要： 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現代大學制度。中國現代大學制度的建設是高等教育改革和發展的必然要求，應遵循如下路徑：實現學術權力和行政權力，大學自治與自主辦學，大學制度與社會責任的和諧。

關鍵詞： 大學制度；學術權力；行政權力

中圖分類號： G644文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2013）01-0013-03[HT〗

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現代大學制度。現代大學制度是建設中國特色高水平大學的根本保證。改革開放以來，伴隨經濟社會的高速發展，我國高等教育取得了歷史性的巨大成就，包括成功構建了完整的高層次專門人才培養體系，推進了精英教育向大眾教育轉變，支撐起國家的現代化進程。新的歷史時期，在實現現代化發展目標，提高全民族的精神風貌和道德水平，培養具有創新精神的專門人才等方面，高等教育擔負著十分重要的責任。應該看到，完善現代大學制度是新階段高等教育發展的重要基礎。

[HS2][HT4”H][JZ]一、 現代大學制度的重要意義[HT]

大學制度作為一所學校辦學的根本準則，是學校辦學理念的重要體現，同時從體制上維護和發展了獨立辦學精神，有利于從根本上實現辦學理念、辦學價值與辦學體制的和諧統一。因此，建立適應高等教育發展趨勢的大學制度，一方面是建設高等教育強國的必然要求，另一方面對于推動大學多樣化、高質量發展有著重要的作用和意義。然而，完善現代大學制度，必須先明確現代大學制度的核心價值，理順大學內部學術權力、行政權力之間的關系，才能夠形成與自身發展水平相配套和有利于高素質人才培養的管理體制。現代大學制度的根本應該是維護學術自由，崇尚教授治學，并由此形成一種學術自由的環境和體制，從而保持學術的原創性、多樣性和高水平發展。

從世界高等教育的發展歷程看，自高等教育的萌生一直到現代大學的發展，學術自由一直是大學永恒的主題，許多大學根據這一原則進行發展和創新，使得現代大學制度不斷完善和發展。《世界高等教育宣言》明確指出，大學自治和學術自由是新世紀大學發展的永恒原則[1]。由此可見，學術自由是使大學保持獨立，發展學術，永葆生機，不斷發展的靈魂。只有在此基礎上建立起來的現代大學制度，才能使大學可持續發展。

我國高等教育已經歷了百年風雨，其間一大批教育家對現代大學制度進行了不懈探索和深入改革，促使不同層次和類型的大學實現了跨越式發展。隨著社會的發展與進步，現代大學制度作為一種制度范式，不斷地被賦予新的內涵和時代特質。

[HS2][HT4”H][JZ]二、 現代大學制度缺失的主要表現[HT]

（一） 大學的辦學主體地位不夠明確[HT]

大學應該是辦學的主體，但在實踐中，國家通過行政隸屬關系以及對辦學資源的絕對支配，牢牢掌握了對大學的管理權與控制權。由于政府集大學所有者、舉辦者與管理者三重角色于一體，享有絕對的產權、辦學權和管理權，大學必須絕對服從國家的管理，以致改革開放多年，高校辦學自主權仍然沒有得到全部落實。特別是作為推進大學自主辦學的標志性綱領——大學章程的制定工作相對滯后，許多高校仍然是單純按照政府部門的文件辦學，沒有依據大學作為學術組織的特點進行建設和辦學[2]。因此，應該加快制定步伐，盡快改變高等學校無章辦學的不規范行為。

（二） 行政與學術權力存在一定沖突[HT]

中國大學與政府機構基本相似，按行政組織的方式對校、院、系進行權力分配，并賦予其相應的行政級別，確立管理中的隸屬關系。學校黨委、校長、教授分別代表政治權力、行政權力、學術權力參與學校的管理。所以，我國高校的管理機構在一定程度上存在著機構繁多、人浮于事、辦事程序復雜、管理職責權不分明、管理成本較高、效益較低等弊端。在高等教育工具論價值取向的影響下，大學雖然也建立了學術委員會、教學工作指導委員會等學術機構組織，但其作用不太明顯。由于大學精神缺失，使得行政權力更為突出、學術權力相對弱化。隨著行政權力束縛高等教育發展的狀況越來越嚴重，引發了人們對大學制度的質疑，對傳統的大學制度價值取向提出了挑戰[3]。

（三） 傳統辦學體制存在的束縛

知識經濟時代，科技作為第一生產力的特征更為顯著，隨著高校產學研工作的不斷推進，大學不再始終游離于經濟活動之外，開始成為牽引知識經濟不斷發展的驅動器，與經濟建設和社會發展的聯系更加密切。我國現行大學管理體制是行政主導型的管理模式，與目前的經濟運行一樣，是行政與市場并行作用的必然現象。但是，由于高度集權的計劃經濟體制的種種束縛，使得大學的學術權力和學術事務依然受到重重制約，不僅辦學自主權沒有得到根本性的落實，而且發展定位不清，千校一面，盲目攀比現象嚴重，追求表面的高、大、全，不能從學校自身的個性特征出發進行科學辦學。這種體制下大學不僅管理效率低下，而且教學內容、教學方法陳舊，科研進展較為緩慢，專業設置缺乏特色，人才培養不能滿足社會的需求，缺乏競爭力。在這種情況下，大學不但無法完成其應有的使命，而且會在日益激烈的競爭中面臨被淘汰的危機[4]。為此，大學必須堅持以服務求生存、以貢獻求發展的信念，在更大程度上加強服務地方經濟建設和社會發展的能力，不斷提供更多的人才和科技支持。

[HS2][HT4”H][JZ]三、 建設中國特色現代大學制度的思考

（一） 實現學術權力和行政權力的和諧發展

學術是大學存在的根基，尊崇學術自由是構建現代大學制度的應有之義。為此，必須規范學校的行政權力與學術權力，進一步健全學校民主管理機制。通過發揮教授在高校辦學中的作用，弘揚學術精神，調動教授追求真理、發展學術的積極性、主動性和創造性，保證學術決策的科學性，充分尊重學術和張揚學術權力，突出學術研究在大學中的重要地位，使學術權力成為大學顯性權力形式，為現代大學制度奠定厚重的學術基礎。另一方面，也要充分發揮行政管理的效能，在保障學術自由的前提下，為教學和研究工作提供高效公平的管理保障。總之，構建現代大學制度，需要建立以學術權力為主導、行政權力為基礎的運行機制，使高校人才培養、科學研究、服務社會3大功能具有堅實的學術基礎和發展平臺[5]。只有真正把大學作為學術組織，發揮其學術性的基本特性，使學術權力和行政權力實現和諧統一，才能使大學真正煥發出生機和活力。

（二） 實現大學自治與自主辦學的和諧發展

大學自治作為現代大學制度最重要的特征，也是大學制度的靈魂。根據國家法律和高等教育發展的政策要求，應當落實高等教育自主辦學權。根據我國的具體情況，大學自主辦學就是明晰大學與政府之間的關系，在確定辦學方針、學術發展、人才培養等方面保持相對的獨立自主，實現大學自治。從實踐角度而言，就是在政府的宏觀管理下，根據社會、經濟發展的需要，大學自主進行專業課程設置，自主地確定學術方向、研究重點。其中，最為關鍵的在于制定大學章程，完善自主辦學制度體系，形成有利于自主辦學的體制機制。大學章程體現全體師生的共同意志，作為一所大學的基本組織規范，一經批準通過就成為規范學校辦學行為的基本法則，在大學管理中發揮著極其重要的作用。

（三） 實現大學制度與社會責任的和諧發展

大學制度的本質在于更好地規范大學的活動，完成大學的使命和職責。現代大學與社會的聯系更加緊密，經濟體制的轉型要求大學提供的社會服務功能更加全面、更加細化，主動適應區域經濟和社會發展需要，充分發揮人才培養和科學研究的優勢，做出更大的貢獻。因此，完善現代大學制度，為大學承擔應有的責任提供堅實的基礎，進而適應全球經濟背景并與國際現代大學制度接軌。為了使大學制度充分彰顯社會責任，大學應真正面向社會辦學。通過引進資金，解決資金投入不足的問題，更有效地服務于社會。特別是在科學研究方面，大學更要加強與社會的聯系，通過集中國家重點學科等優勢力量，組建一些高水平、高科技的科研平臺，通過國家強有力的政策支持，進入國家知識創新體系，為突出的科研成果經濟建設與社會發展做出新貢獻。[HJ1*2][HJ]

參考文獻

[1]聯合國教科文組織.世界高等教育宣言[EB/OL].[2011-05-16].http：//wenku.baidu.com.

[2]趙博頡.“中國特色”制度高校內部治理結構探析[J].貴州工業大學學報：社會科學版，2007（4）：218-220.

[3]楊化仁，吳振聲，孫欣.建立具有中國特色現代大學制度的探討[J].遼寧教育研究，2006（10）：20-24.

[4]傅根生，唐娥.現代性視角：構建中國特色現代大學制度的思考[J].煤炭高等教育，2009（3）：32-35.

[5]吳紹芬.大學章程及其制定策略探討[J].高校教育管理，2011（5）：7-9.

責任編輯 東彥