德國高等教育機構經費來源特點及其管理

陳正　錢春春

摘要： 德國高等教育機構的經費主要依賴于公共財政資金，比如聯邦政府、各個州政府和轄區管理機構等。德國高等院校的管理模式的主要特點是：采用績效考核的經費管理模式；積極尋求多種資助形式；緊靠市場，重點扶持市場需求較大的行業。這給我國大學經費籌措帶來的啟示有：加強經費管理；積極尋求非政府經費來源；拓展辦學思路，主動與市場接軌，做好產學研的配套工作。

關鍵詞： 德國；高等教育；經費來源；經費管理

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，未來我國將繼續加大教育經費投入，完善投入機制，保證教育事業的優先發展。2012年，國家財政性教育經費支出將占國內生產總值比例的4%。如何合理規劃中央財政、地方財政和學校投入的經費分攤，如何明確各級政府提供公共教育服務的職責，成為目前關注的重要問題。

德國高等教育在國際上一直享有盛譽，無論是在研究生的培養模式、教育質量的保障方面，還是在教育經費的管理等方面都有許多可鑒之處[1]。隨著博洛尼亞進程的繼續，德國對高校經費來源的管理也進行了一些積極的探索，引入了現代的管理模式以適應新形勢的要求，特別是在促進教育公平和地區協調發展方面做得非常出色。本文對德國高等教育機構經費來源特點和經費管理模式的研究， 對于我國高等教育機構經費來源的管理， 無疑具有積極意義。

一、 德國高等教育機構經費來源與特點

德國高等教育機構的經費來源表現為以公共財政資金為主導，各類非公共資金為重要組成部分的“多元化”結構特征。在德國，高等教育是一項準公益事業，政府所提供的公共財政資金一直是高等教育事業賴以支撐和發展的基礎。這一點無論是在市場化程度最高的美國，還是在市場一體化程度最高的歐盟，都有集中體現[2]。

從教育經費來源上來看，在德國無論是在普通高等教育體系中的綜合性大學或應用技術型大學里，還是在“雙元制”中的職業教育機構里， 政府撥款均占主導地位。在2008年教育預算中，無論是初等教育，還是高等教育其絕大部分的經費都由各級政府承擔，政府對教育事業的投入占總教育財政預算的79%，約合1216億歐元。其中各個州政府承擔的比例最大，達到了總預算的52.9%，約合814.13億歐元。其次是各個鄉鎮政府財政支出，所占比例為15.1%，約合232.39億歐元。聯邦政府支出在各級政府中所承擔的比例最小，為11%，約合169.29億歐元。而在高等教育領域，公共財政資金所占比例更大，聯邦政府投入的預算比例達到了15.6%，各州政府為67.1%[3]。

從教育經費投入在各領域的分配來看，根據德國聯邦統計局2011年教育財政報告的統計，2008年總計有2 142億歐元投入到教育、科研和科學技術領域，比1995年增加了517億歐元，增幅達31.8%。其中教育財政預算達到了1 539億歐元，教育預算占國內生產總值的6.2%。在2008年的教育財政預算中，有超過三分之一的經費投入到了中小學教育領域（這里所指的中小學教育領域不包括職業教育體系中的初等和中等教育），達到535億歐元（見圖1）。由圖1可見，投入排在第二位的是高等教育領域，教育預算支出達到了291億歐元，從中可以看出德國政府非常重視高等教育，對高等教育的經費支出占到了德國國內生產總值的1.2%。