中國第一個自貿區(qū)

杜彬

2013年8月22日，中國的第一個自貿區(qū)在上海予以批建，幾經擱置與職權部門間的博弈，最終通過多方努力沖破重重阻礙得以實現(xiàn)。耳邊不由得回想起那耳熟能詳?shù)男桑?979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”。不得而知，三十年后是否會有另外一首贊揚上海自貿區(qū)改革重要意義的《春天的故事》被熱情傳唱。

“要政策還是要改革？”這是今年李克強在上海調研時，反復對上海市長楊雄提出的疑問。當時楊雄態(tài)度表現(xiàn)得很堅決，“要改革”。

眾所周知，李克強是中國（上海）自由貿易實驗區(qū)成立的最積極推動者，在證監(jiān)會與銀監(jiān)會罕見的雙重否議下，李克強辦公室逐條批復意見，堅定地表達出對于中國經濟深入改革的支持與肯定態(tài)度。

無論是對簡政放權的訴求，還是深入改革開放紅利，打開自由的金融市場局面，高標準的自貿區(qū)國際制度規(guī)則與李克強經濟學的核心內容不謀而合。中國第一個自貿區(qū)的出現(xiàn)無疑邁出“經濟升級版”齊步走最強勁的第一步。

為“自由”革命

有學者認為上海自貿區(qū)的建立是在28.78平方公里的土地上革自己的命，但是這比被迫革命要好得多，尤其是在中國經濟結構轉型的最關鍵時刻。

上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的8000家企業(yè)將率先享受到自貿區(qū)規(guī)則的利好，內容遠不止保稅那樣單調。根據(jù)《中國（上海）自由貿易實驗區(qū)總體方案》，自貿區(qū)內將以從市場自由配置資源取代以往的政策優(yōu)待，逐步完成區(qū)內由貿易為主向投資、貿易并重的轉變，由監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國際國內兩種資源的轉變。

亞洲的傳統(tǒng)金融中心香港和新加坡因此很緊張，上海自貿區(qū)內是否能實現(xiàn)中國境內的第一個期貨交割倉庫？是否允許建立離岸債券業(yè)務？是否設立國際板？是否放松對中國游輪出海的嚴苛限制？關于自由貿易區(qū)的種種期待和討論甚囂塵上。

為什么要建立自貿區(qū)？知名經濟評論家葉檀在《南方都市報》撰文，指出了兩個主要背景。一是在WTO框架下世界范圍內自由貿易區(qū)的建設經驗，二是尋找改革突破口的時機已經到來。

中國的經濟改革日趨接近利益格局的核心層，楊雄說：“上海希望通過自由貿易區(qū)建設，在體制上有一個新突破，制度創(chuàng)新將作為自由貿易區(qū)重要的任務，這也是國務院7月3日會議上的明確要求?！?/p>

從2009年中國生產力促進中心協(xié)會初步提出的雛形開始，到2011年，上海明確提出打造自由貿易園區(qū)，再到2013年李克強南下之后的加速推動，有關上海自貿區(qū)的建設設想在很長一段時間里醞釀發(fā)酵，遺憾的是，這項大膽的計劃沒有得到金融行業(yè)監(jiān)管者的認同。

根據(jù)媒體曝光的內容顯示，證監(jiān)會最主要的意見是否定現(xiàn)在是建立期貨交割倉庫的最佳時機，銀監(jiān)會則希望取消區(qū)內有業(yè)務的銀行提供離岸銀行業(yè)務，財政部和稅務總局也對融資租賃業(yè)是否納入出口退稅試點表達了不同意見，但是這些都沒有最終成為上海自由貿易區(qū)建立的障礙。相反，在8月16日召開的國務院常務會議上李克強還提出區(qū)內深化政府職能轉變的要求，即涉及投資領域的法律在自貿區(qū)內全部架空，直接約束政府對市場的干預權。

在發(fā)達國家的自由市場體系下，經濟先行于政治是一個心照不宣的秘密，以美國為例，華爾街的動態(tài)向來對美國政策有不容忽視的干擾力，這是市場經濟體制帶來的新問題，也是中國的自貿區(qū)實驗能否最終倒逼經濟制度改革的考驗。

權力與金融的抗衡

中國的出口貿易在世界貿易格局中已經開始發(fā)生改變，含有“Made in China（中國制造）”標識的商品在外國的貨柜上數(shù)量正在遞減，中國很難繼續(xù)依靠外貿出口支撐經濟增長。更嚴峻的考驗是，由美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）均將中國剔除在外。TPP涵蓋的農業(yè)、金融等領域內容恰巧是中國貿易的最薄弱環(huán)節(jié)，而TTIP則覆蓋了全球三分之一的貿易量，足以對世界貿易規(guī)則和格局產生重要影響。中國作為貿易大國，被排擠在世界主要自貿協(xié)議之外，是非常危險的事情。

由此，上海自貿區(qū)的試水不僅可以看作是中國經濟多極未來的新拐點，甚至也可以看作是對世界貿易伙伴關系漸成格局的一種反應。

幾經推遲暫緩，上海自貿區(qū)落地細則備受期待。目前已經確定的是上海自貿區(qū)內將采取“一線逐步徹底放開，二線安全高效管住，區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，其中三條線依次是指國境線和自貿區(qū)分界線。但是怎么放，怎么管，還沒有具體的方案出臺。

放權能不能落實到實處，是目前大家最關注也是最擔心的問題。由于具體落地方案尚未確定，很多學者保留了態(tài)度。如果沒有行之有效的確切政策，那么某些人對于上海自貿區(qū)可能衍變成更大的保稅區(qū)集結號的擔心就有可能成為事實。

另一方面，上海自貿區(qū)更大范圍的匯率與利率市場化的嘗試也考驗著金融效率與風險的控制?？梢灶A見，將有大量的企業(yè)在區(qū)內備案，流入的資金大規(guī)模膨脹，在貨幣自由的負作用下，帶來驚人的資產泡沫外溢壓力。

中國目前正興起一股自貿區(qū)熱潮，在結果尚不清晰的時刻，更應該嚴控自貿區(qū)的爭奪亂象。無論是深圳、舟山、廣州、天津、廈門還是重慶，都應該意識到中國的自貿區(qū)建設還沒有走到可以大規(guī)模復刻的時刻。