鼓勵(lì)人口合理遷徙同步實(shí)現(xiàn)全面小康

漆先望

同步實(shí)現(xiàn)全面小康需提高人均生產(chǎn)總值

四川省委十屆三次全會(huì)確立了與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值趕上全國當(dāng)年水平，是同步實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志性指標(biāo)，也是城鄉(xiāng)居民收入趕上全國水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2012年四川省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平之比為0.77∶1，為確保2020年趕上全國水平，今后八年四川省需要保持高于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速。這雖然存在一些困難，但從發(fā)展趨勢(shì)看，總體比較樂觀。

按照“既要重視全省整體全面小康，更要注重以縣為單位的全面小康，增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性”的要求，四川省實(shí)現(xiàn)全面小康的主要短腿是城鄉(xiāng)、區(qū)域差距太大。全省還有1個(gè)地級(jí)市和17個(gè)縣人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的五分之二。這些市、縣要在2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康，今后八年也需要保持年均20%以上的經(jīng)濟(jì)增速。

人口合理遷徙助力人均生產(chǎn)總值

“問題與解決問題的手段總是同時(shí)產(chǎn)生的”，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，就應(yīng)在減少當(dāng)?shù)厝丝诜矫嫦鹿し颉?/p>

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，人口遷徙會(huì)加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。按照常住人口與戶籍人口的差異，近些年來人口流出對(duì)提高四川省人均生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過10%，對(duì)提高四川一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市人均生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)更是超過20%。鼓勵(lì)人口向外遷徙，還有利加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一是縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，還可以大幅降低公共服務(wù)成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二是縮小區(qū)域差距。通過鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，有利于實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步帶動(dòng)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均財(cái)政投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境大都相對(duì)脆弱，鼓勵(lì)過載人口合理外遷，有利于減少環(huán)境壓力，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

采取措施，鼓勵(lì)人口合理遷徙

統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)

隨著農(nóng)村社保體系的健全和土地權(quán)益的攀升，城鎮(zhèn)戶籍的含金量大幅減少，農(nóng)村戶籍的含金量明顯增加。在這一大背景下，唯有讓農(nóng)民帶著農(nóng)村戶籍享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城，才能破解“半城鎮(zhèn)化”難題，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城定居。宅基地使用權(quán)及其附著的房屋產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村戶籍享有的主要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)，是以改革的辦法破解發(fā)展的難題，對(duì)加快人口城鎮(zhèn)化具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高土地使用效率、保證房屋安全和購房者的基本生活條件，上市交易的農(nóng)村住房，必須符合三個(gè)前提條件。即：農(nóng)村原住戶人均占用宅基地，不得超過35平方米的國家規(guī)定；住房應(yīng)位于農(nóng)村集中居住區(qū)，且具備基本公共服務(wù)條件；住房質(zhì)量必須符合商品房的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府建設(shè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。

建設(shè)飛地工業(yè)園區(qū)

結(jié)合對(duì)口支援，對(duì)處于限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，鼓勵(lì)其在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)設(shè)立飛地工業(yè)園。在增強(qiáng)造血機(jī)能的同時(shí)，通過異地就業(yè)帶動(dòng)從業(yè)人口及其家屬向外遷徙。

發(fā)展資源產(chǎn)權(quán)交易

總結(jié)留存電量使用權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展用氣權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易，通過資源的跨區(qū)域流動(dòng)，支持人口的合理遷徙。

健全社會(huì)保障體系

逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。擴(kuò)大社會(huì)保障省級(jí)統(tǒng)籌的范圍，促進(jìn)區(qū)域間人口的合理流動(dòng)。

鏈接看點(diǎn)：

區(qū)域間人口流動(dòng)遷移，是地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要途徑，不能單純以人均GDP來衡量。縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距、實(shí)現(xiàn)人民生活和公共服務(wù)水平相當(dāng)才是根本要求。

——新華網(wǎng)

要把較短期的、城鄉(xiāng)擺動(dòng)式的人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的人口遷移，使城市“外來建設(shè)者”在流入地落戶定居，促進(jìn)外來人口本土化和農(nóng)民工市民化。

——《浙江經(jīng)濟(jì)》