工程建設項目招投標的現狀、問題及建議

陳立軍

摘要：《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規定：在中華人民共和國境內進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。施工招投標存在著一些問題，為保證工程建設市場的健康有序發展，必須加大管理力度和約束機制，規范工程招投標行為。

關鍵詞：工程招標 工程投標

近幾年來，不管交通工程、還是水利工程各級領導都認真貫徹落實《招投標法》，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，本人就水利工程和交通工程建設管理工作中經驗，談談工程建設項目招投標工作的現狀、問題及建議，提出一些看法：

一、工程建設招投標的現狀

交通、水利工程基本上都是公益性工程，工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。

《招投標法》實施以來，各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對交通水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，實行招標代理制，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，交通水利工程建設項目招投標工作正向前積極發展。

二、目前工程建設招投標存在的問題

（一）、標書編制

1，標書中隱含不合理開支。建設單位將本單位不合理的開支隱含在招標文件中，來解決日常工作難以消化的不合理開支。例如目前各管理建設單位招待費開支較大，較大的招待費在管理費中開支很難。為解決問題，通常在工程招標中以工程協調費、安全管理費等費用名列支在招標項目中。

2，搭便車，將不是本次工程建設的項目納入本次招投標項目。

3，招標文件中隱含排他條件，排斥潛在的投標人。有些工程項目特別是技術性強的項目，在招標文件中有某些隱含條件，對潛在投標人進行限制或對聯合體進行歧視性限制。

4，投標單位資格要與工程項目建設等級一致，相同或類似項目，資格標準要求要一致。同一類的工程項目，在招標文件資格要求要一致，如總承包二級單位，這次注冊資金為500萬元，下次也應該要求500萬。有時為使某個單位能資格審查通過，人為降低標準。有時提高注冊資金標準，人為提高門檻，限制了部分有能力的潛在投標人。

（二）、標書發布

1，標書公布的范圍。標書公布的范圍沒有達到國家規定要求，沒有做到政府招標采購網、政府規定網站等網和報紙的同時發布。

2，打標書發布時間差。有時業主為保護地方企業或本省企業參加工程建設，排斥外省或其他企業參加競爭，經常會將標書公告時間和標書出售時間縮短，給外省或其他企業造成很難做到看到標書，即使看到標書發布，也沒時間購買。如標書公告時間期限沒有規定，標書出售時間規定5天。

3，人為縮短編制標書時間。編制標書、實地勘查、標前時間安排較為緊張，部分限制了外省投標單位或不熟悉我省交通水利的單位標書編制時間，在標書編制和計劃進度安排等方面難以表述全面，處于不利的位置。

4，隨意調整工程標段設置。工程建設在實施過程中有時出現人為工程標段再次劃分，設小標段，使外省投標者感到不值得；

5，規避招標。有些管理單位為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；

6，虛假招標。為了內定中標者，業主與投標人或者招標代理機構相互串通，明招暗定。這種招標程序不違法，從送標到開標都按照規定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。有的為使“關系”單位中標，直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現偏差。

（三）、標書出售

1，出售的保密性不強。招標代理在出售標書時沒有很好做到購買標書情況的保密性。對購買標書的單位數量、單位名稱、聯系電話等相關信息，未做好保密，使后來購買標書的單位對前面的單位情況及聯系方式很了解，為投標單位相互通氣與聯系提供了條件。

2，出售標書時資格審查。招標代理機構在出售標書時應按照招標文件要求對投標單位資格、業績要進行簡單的初審。有些單位資格是符合我們招標文件要求，但該單位從未做過與招標項目相類似的工程。

（四）、評委確定

1，專家評委抽取。專家評委是在專家庫中隨機抽取的。但招標代理為節約開支，有時在抽取專家評委過程中盡量抽取離開標現場地方的專家評委。這也使一個專家評委多次參加評標，面熟，會使專家評委有時不好說話，經常跟著業主想法，缺乏一些獨立公正性與隨機性。

2，業主評委確定。目前工程建設還沒有出臺業主評委的管理辦法，業主評委的確定隨意性很大，業主評委確定沒有一定的程序，業主專家評委專家庫沒有建立。

（五）、標底編制

1，標底編制人員確定。目前工程建設項目的標底編制人員一般是設計單位、建設單位和業主，這些人員在工程設計、工程概預算時，咨詢過工程設計的參數、設備的性能價格等，與施工單位、設備廠家有著很多聯系。因而在標底編制中這些編制標人員就帶有這些單位或廠家的思想，標底有可能朝這方面想。同時有很多潛在投標人了解編標方法，在標底編制前就掌握標底編制的人員情況，想方設法與編標人員聯系，加強感情聯系。標底編制人員應選擇與本設計及建設無關的隨機抽取人員編制。

2，標底編制方法。標底編制方法沒有脫離工程項目設計概算編制的方式方法，在編制標底時一般都以工程概算為依據，盡量控制在設計概算以下。只要控制在概算以下，標底編制就比較馬虎，沒有認真細化，沒有認真分析工程細化實物量，認真分析目前工程實施的市場行情。而潛在投標人對我們的工程概算有時很了解，掌握我們一些編標方法，投標人編制的標底有時與我們相差無幾。

3，標底編制的保密性。標底的編制一直在監督監察人員實時跟蹤監督下，手機統一上交保管，一般在現場的標底泄露的機率較小，但目前計算機網絡、一人多機保密工作難度大。

4，編標人員帶著意圖來編標底。有些編標人員帶著某些意圖來編標底，有時刻意的說工程實施難度大，向他所編的標底靠攏；有時說市場價格原因，增加或減少折扣系數，接近他所期望的價格。我們也發現投標人報價與編標人員爭論要求的標底很似相符。

5，標底確定方法過于死板。我們目前標底確定不外乎， 一種是直接標底價法，一般按設計概算加一些浮動計算出來的，一種是幾家平均再乘一個系數。這些方法只要參加過兩三次本系統工程建設招投標的單位就能摸清楚我們編標底方法，投其所好。要學習南方發達地區的投標經驗，不斷完善標底編制方式方法。

（六）、開標

1，參加開標人員資格審查。一般情況下，開標時會查看投標代理人的證件，但有時特別是投標單位或投標標段多時，會忽略投標代理人的證件資格審查。

2，開標過程記錄不詳細。現在標書做得越來越細，內容越來越多，需要記錄的東西增加了，有標書、投標修正函、電子文檔、宣傳冊等，而往往只記錄標書份數，而對投標修正函、電子文檔、宣傳冊等其他附件記錄不詳。曾發生過投標單位投標修正函只有正本，沒有副本，招標代理也不知道是否有副本。

（七）、評標

1，評標地點的保密性不夠。評標地點沒有做到保密，同時評標地點還比較集中，老是固定那幾個地方，容易發生評標地點泄露。

2，評標專家人員保密性不夠。以前評標專家及業主評委人員保密性差，沒有很好做到對外嚴格保密，在評標須知中過早透露評標人員名單。現在專家評委到評標現場才公布，有效保證專家評委的保密，但業主評委人員名單沒進行嚴格管理，保密性差。

3，認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優質（良）工程等信譽、業績作為一項內容，但這些企業信譽和業績考核評比主管單位千差萬別，有時不可比。

4，業主評委的傾向性。按照招投標法評標委員應是獨立公正的評分，但在實際評標中業主評委帶有傾向性，通常評委主任都由業主擔任，主任評委在評標過程中有時或多或少提出傾向性意見，或多或少影響其他評委。在出現異議時或討論是否廢除一家投標人時，如果主任委員經常帶頭發表傾向性的意見時，一般專家評委都看業主評委意見。

5，評委評分帶有傾向性。有些評委平時與某些投標單位聯系較多，對投標單位有一定的好感，在評標打分有所偏好，不能一視同仁。特別是有些業主評委，為解決以后工程實施過程協調難題，經常為地方施工企業或廠家評分過程中有所偏愛，給于高分，甚至給有競爭的投標單位給予不公正的扣分。

6，評委會虛設，評委缺乏獨立性。評標委員會是領導項目招標全過程的權力機構，尤其是在評標定標的環節具有決定權，是一個名副其實的臨時性的實權機構，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“傀儡”，他們的權力是虛的。評委會經常性受到業主直接或間接的影響，不能按照自己的想法，堅持自己的原則獨立公正的開展評標活動，絕大多數的評標專家會按招標單位的意思來評。

7，評委對評標法律法規學習不夠。我們現在的各位評委平時都在各自的工作中，不是專職評委，對評標的法律法規也不是完全掌握，因而在評標過程中對評標出現的情況或問題，不能肯定準確的解決。如我們發現有法定代表的簽章的理解、投標專用章的理解、小簽的理解、分包與聯合體理解等，評委們不能一時準確解釋或解答，影響評標的公平性。

8，評標對評標辦法學習不夠，評標標準不統一。在評標時間比較緊張，評委們對評標辦法學習不很全面，因而在評標過程中有時標準不統一。有時對標書偏差處理、標書響應性處理方面不統一，有的認為小簽不簽作廢標處理，有時又不作為；有時認為是筆誤，有時卻認為是重大偏差，作廢標處理。

9，評標時間短。評委瀏覽投標文件時間太短，不能全面了解投標文件。現在有時一天評四五個標，三十多本標書，這樣的工作量對一個評委來說是比較困難，肯定不能全面閱讀和了解標書。

10，陪同投標。就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。一是參與投標的施工企業標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執行，故意不得分甚至扣分；三是陪標企業為脫身，開標前故意違反有關規定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權；四是意向性單位的投標文件會做的遠遠好于其他的投標企業——投標報價很合理、施工組織設計詳盡完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。

11，圍圈投標。一些施工企業串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業聯合協作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設單位編制的造價與所有投標單位的投標價經過加權平均后合成。于是這些企業就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。中標后他們會按事先約好的規則來分享利益。

12，黑白合同。又名“陰陽合同”，是指建設單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同。“黑合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結算憑據；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛價，私下商定的協議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。

三、建議：

規范標底編制。首先要建立標底編制人員專家庫，使每次的標底編制人員都處于保密狀態；二是加強編制過程保密及監督管理，防止標底泄密；最重要的是標底編制要符合規范，認真分析市場行情，細化工程量，不漏項，實事求事的編制，當然也要與設計概算相比較，分析原因。

規范業主的行為。規范業主評委抽取與管理；對評標辦法嚴格進行審查，防止業主將傾向性內容寫進評標文件，達到操縱招標的目的；在評標過程中要嚴格業主評委的言行，嚴禁發表帶傾向性意見；評標委員會成員必須堅持公平公正獨立的評標原則；在定標環節上，如果業主不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發出中標通知書。

規范招標代理的行為。加強招標代理機構的從業資格管理。做到符合條件的保留、優秀的升級、較差的淘汰，引入優勝劣汰的競爭機制，積極探索從業人員職業資格制度，建立專職從業人員持證上崗制度，確保招標代理隊伍的質量。

規范評標專家的行為。對評標專家規范的重點是用嚴格的評標紀律和職業道德加以約束，評標專家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得把個人的感情彩帶入評標工作中，不得接受任何市場主體的賄賂，不得以任何方式向市場主體泄漏評標情況。對違反評標紀律和職業道德的評標專家，要堅決清理出評標專家隊伍。？

建立廉政準入和黑名單制。在工程招投標中推行廉政準入和黑名單制， 對招標人、投標人合謀串標、圍標等，限制或取消其進入交通水利工程建設市場從事建設工程活動。對有違紀違法行為的單位和個人，建立不良行為記錄檔案，必要時在媒體上予以曝光，同時向相關管理部門提供行賄記錄檔案，建議并督促作出相關處理。