推進農民專業合作社轉型升級的思考

何立

[摘 要]發展農民專業合作組織，是農村經濟體制改革和完善的方向。農民進入市場后的專業化和組織化問題已經成為當前和今后一個時期農村經濟社會發展中的重大現實問題。農民專業合作社經過多年快速增長，已進入了一個量質并舉，規范提升的新階段。要從加強規范建設、提升服務帶動能力和推動聯合發展等方面著力，加快推進農民專業合作社轉型升級。

[關鍵詞]農民；合作社；轉型

[中圖分類號]F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0058 — 02

發展農民專業合作經濟組織，是農村經濟體制改革和完善的方向，并為農村建設高水平的小康社會提供經濟基礎。黨的十八大報告指出：“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農民進入市場后的專業化和組織化問題已經成為當前和今后一個時期農村經濟社會發展中的重大現實課題。本課題通過對鹽城實踐的調研剖析，試圖總結成功經驗，找出制約農民專業合作社發展的因素，探索化解制約因素的辦法，為促進新形勢下農民專業合作社轉型發展，建設高水平的農村小康社會提供有益的經驗和啟示。

一、鹽城市農民專業合作社發展成效

鹽城市是全國農業大市。近年來，鹽城市把發展農民專業合作社作為深化農村改革，促進農民增收，建設高水平小康社會的關鍵措施來抓，強化政策扶持，搞好典型示范，合作內容不斷豐富，經營機制不斷創新，組織化程度不斷提高，發展速度不斷加快。

（一）數量不斷增加。2007 年-2012年六年全市新增農民專業合作社分別達663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，六年每年平均增加1009家。目前，全市農民專業合作社已發展到6926家，加入農民專業合作社人數達170.73萬戶，占鄉村總農戶的93%，基本實現了農民專業合作社村村全覆蓋和主導產業全覆蓋。同時，積極引導發展農民專業合作社聯合組織。全市9個縣（市、區）均建立了蘇合農產品銷售合作聯社，在城市社區開設直銷店13家，全市農民專業合作社聯合社發展到30家。

（二）規模不斷擴大。2012年全市在工商部門登記的農民專業合作社成員數和出資額平均每個合作社分別達245人和143萬元。平均每個合作社銷售農產品總額和實現總收入分別達305萬元和263萬元，年銷售農產品總額超千萬元的合作社達到363家，其中超億元的達到11家。近幾年來，農民專業合作社無論是成員數和出資額，還是銷售農產品總額和實現總收入均有大幅度增加，規模實力不斷增強。

（三）規范化水平不斷提高。以“五好”農民專業合作社示范社創建為抓手，引導農民專業合作社創辦服務實體、健全運行機制、強化會計核算、合理利益分配，農民專業合作社規范化建設水平不斷提高。全市已建賬核算的合作社達3264家，可分配盈余按交易量（額）返還的合作社達3121家，創辦加工實體的合作社達832家，分別占47%、45%和12%。全市創國家農民專業合作社示范社132家，創省“五好”農民專業合作社138家，占全省的16%，居全省第一，創市“五好”農民專業合作社610家。鹽城轄區內的阜寧縣溝墩禽蛋專業合作社等3家和東臺市富安蠶農專業合作社等25家合作社分別被農業部和省農委表彰為優秀示范社。

（四）服務功能不斷拓展。在強化農民專業合作社統一銷售成員產品和統一購買農業生產投入品的購銷功能的同時，進一步拓寬農民專業合作社品牌創建、市場開拓、試驗示范、加工增值、資金互助和風險防范等功能，農民專業合作社服務能力不斷增強。全市統一銷售成員產品80%以上和統一購買農業生產投入品80%以上的合作社分別達3896家和2351家，分別占56%和34%。擁有注冊商標的合作社達546家，通過農產品質量論證的合作社達564家。開展信用合作的合作社達198家，吸收股金3181萬元。建立農民專業合作社銷售合作聯社17家，設立直銷門店面積4355平方米。

（五）經營管理能力進一步增強。積極利用網絡平臺，發展電子商務。鹽城市農民合作組織在有關部門的幫助下紛紛建立起農民專業合作社網站，并以此為平臺，建立合作社網店，從事電子商務活動。強化傳統渠道，通過開展農超對接，將農產品直接輸送超市，縮短了供應環節，提高經營效益，農民專業合作社與養殖大戶，大中型商貿企業直接合作，形成產銷聯盟。

（六）融資渠道進一步拓寬。2005年，阜寧縣碩集鎮農民自發成立了“富民農民資金互助合作社”，首開鹽城農民從事資金互助合作之先河。2006年，鹽城市委、市政府審時度勢、因勢利導，啟動了農民資金互助合作組織試點。2007年，市委、市政府“兩辦”聯合下發了《關于開展農民資金互助合作組織試點的指導意見》。目前，該市已有農民資金互助合作社104家，截至去年10月底，納入該市試點范圍的57家農民資金互助合作社，共發展社員4.18萬戶，吸納股金和互助金3.95億元，投放互助金3.16億元。

二、鹽城市農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

鹽城和全國其他地區一樣，農民專業合作社雖然呈現出快速發展的態勢。但在發展過程中也存在一些制約因素。

（一）發展環境有待優化。在財政扶持上，有的地方還沒有建立制度化、持續化的專項資金，專項扶持資金的規模較小；在金融支持上，合作社開展信用認定工作尚未進行，融資難還比較突出；在稅費優惠上，一些地方落實還不夠到位和不夠規范，還存在亂收稅的問題。在指導服務上，基層服務指導的機構還不夠健全，有的部門服務措施跟不上，缺少服務承諾制度，合力推進的氛圍尚不夠濃厚。

（二）融資困境有待破解。資金供給與資金需求差距較大。由于存在自身規模較小，內部管理機構混亂等問題，因此未被納入信用評級體系，很難申請到商業銀行貸款，從而封閉了農業合作社的融資渠道。此外，農村的金融制度不完善，缺乏制度層面的資金支持機制，財政支持不足，缺乏項目資金支持，難以獲得外部資金。

（三）規范化建設有待加強。有的農民專業合作社只是在工商部門登記注了冊，拿了營業執照，沒有實際運作。有的僅僅停留在提供幾項統一服務上，沒有進行實體化經營。一些依托龍頭企業等載體組建的農民專業合作社，合作特征不明顯。

（四）帶動能力有待提升。大部分農民專業合作社規模小、實體少、效益低，實體服務功能弱。鹽城全市統一銷售成員產品80%以上、統一購買農業生產投入品80%以上和可分配盈余按交易量（額）返還的合作社均未過半。創辦加工實體的合作社更少。

三、推進農民專業合作社轉型升級的對策建議

經濟發展需要轉型，農民專業合作組織也需要轉型升級。2012年12月31日，中共中央國務院發出了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，要求“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。”“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。”鹽城市委市政府在2013年2月18日發出的《關于進一步加快農業農村發展的意見》中指出：“大力支持農民專業合作社發展。著力提高現有農民專業合作社的運行質量。”農民專業合作社發展經過多年快速增長，已經進入了一個量質并舉，規范提升的新階段。本課題認為，今后一段時期，要從加強規范建設、提升服務帶動能力和推進聯合發展三方面下功夫，加快推進農民專業合作社轉型升級。

（一）加強示范社建設，推進農民專業合作社規范化運行。一是推進實體化經營。引導農民專業合作社“圍繞服務辦實體，辦好實體促服務”，創辦更多屬于全體成員并服務于全體成員的經營實體，大力興辦良種繁育和供應實體、農業投入品的生產和購銷實體、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏實體，積極開展技術、信息和資金互助服務，不斷增強服務實力，不斷提高盈利水平。二是完善運行機制。引導農民專業合作社，健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分發揮“三會”的各自職責和作用。建立健全民主理社機制，在管理方式上實行民主管理、民主監督和社務公開，切實保障成員對合作社各項事務的知情權、參與權。三是強化財務管理。引導農民專業合作社通過配備專職會計記賬、鄉鎮農經中心代記賬和推行電算化記賬等多種形式，按照財務會計制度的要求，建立總賬和成員賬戶進行會計核算。加強國家財政扶持項目的核算和平均量化到成員賬戶下的管理。四是健全內部規章制度。以章程規范合作社的行為。因地制宜建立完善的財務管理制度、財務公開制度、社務公開制度、議事決策記錄制度、服務責任制度、優秀成員評選制度等內部規章制度，加強內部管理。

（二）增強服務能力，提升農民專業合作社帶動農戶水平。引導和支持農民專業合作社堅持以服務成員為宗旨，積極開展實體化經營、標準化生產、品牌化提升、產業化推進、規模化發展，不斷提升組織服務功能和帶動能力。一是構建農業社會化服務體系，提升為農服務的能力。為農民提供服務，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。引導農民專業合作社，圍繞發展特色產業和專業化生產，積極構建農業社會化服務體系，為成員提供低成本、便利化的產前、產中、產后系列服務，幫助農民實現增產增效增收。二是發展加工流通業務，提升實體化經營的能力。鼓勵、引導農民專業合作社興辦加工實體，開展農產品精深加工，提高農產品附加值。支持合作社建設倉儲、冷藏等設施設備，提高冷鏈運輸能力。支持合作社在城市社區開設直銷店，在城市公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，廣泛開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”和“農市對接”。 大力鼓勵發展銷售合作聯社，鼓勵銷售合作聯社建立直營店，開展物流配送，推進農產品直供直銷。三是推動信息化建設，提升利用網絡服務的能力。支持農民專業合作社開展配電腦、建網站等硬件建設，幫助專業合作社掌握現代信息操作手段等軟件技能，推動專業合作社實現財務管理電算化、社務管理數字化、產品銷售網絡化。四是開展信用合作試點，提升內部資金互助能力。農民專業合作社開展內部資金互助服務應當嚴格限定在工商部門登記的內部成員間進行，不得對非合作社成員進行融資；不得設立專門門店對外吸儲和放貸。

（三）發展聯合社，增強農民專業合作社“合伙”闖市場的競爭力。在自愿的基礎上走向行業或區域間的聯合，發展農民專業合作聯合社，實現在更大規模和更高層次上的合作經營，這是合作社發展的一個重要方向。發展農民專業合作聯合社，可以引導同行業的農民專業合作社自愿聯合組建同業型的農民專業合作社聯合社，直接從事農業生產經營活動，在更大規模、更高層次上為成員提供各類服務。也可以引導同地區的不同行業的農民專業合作社自愿聯合組建同域型的農民專業合作社聯合社，不直接從事營利性活動，主要為成員提供信息交流、教育培訓、行業自律等服務。還可以引導同地區的不同行業的農民專業合作社為開展某項服務活動而自愿聯合組建同項型的農民專業合作社聯合社。當前，尤其要大力鼓勵和積極支持發展由同行業合作社組建的農民專業合作聯合社，著力引導其發揮好“共訂標準”、“共用品牌”、“共辦實體”、“共同對外”、“共拓市場”等方面的作用。由聯合社統一對外開拓市場，爭取拿到更多的大訂單，對成員所需農業生產資料統購分銷或對成員生產的農產品統銷分購，為成員謀求更好的價格優惠，在更寬的領域、更高的層次上發揮農民專業合作聯合社積極作用。