齊齊哈爾市農民專業合作社發展對策研究

權世紅

[摘 要]農民專業合作社在引導農民進入市場，發展農業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面發揮了積極作用。齊齊哈爾市在全力推進城市化、城鎮化、城鄉一體化建設進程中，農民專業合作社的發展實現了農村經濟的跨越發展，全面推進現代化大農業建設。無論是推進城市化，還是加快農業現代化，城市經濟其重心都在于農民專業合作社建設的發展。

[關鍵詞]合作社；齊齊哈爾；農民

[中圖分類號]F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0067 — 02

經過幾年的發展，齊齊哈爾市農民專業合作社順應生產力發展的客觀要求，由無到有，由小到大，由弱到強，在促進農村經濟發展和社會進步上顯現出多重效應，呈現出增長速度快、經營領域寬、涌現典型多等優勢特點，為促進我市農村經濟又好又快發展和農民持續增收發揮了重要的作用。在現代農業大發展和城市建設新形式下，齊齊哈爾市合作社發展現狀與新形勢任務要求以及發達國家、地區的作法相比，仍有一定的差距，尤其在齊齊哈爾市全速推進城市化、城鎮化、城鄉一體化建設進程中，推進合作社健康快速發展將是適應現代農業發展的務實之舉，是統籌城鄉一體化發展的必然之舉。

一、發展農民專業合作社原因

一是建立農民與市場的有效對接。農民專業合作經濟組織的建立，能夠提高農民進入市場的組織化程度，通過開展專業化合作，使個體農民聯結成有力的群體，獲得協作的生產力，形成抗擊市場風險和自然災害的能力。在市場經濟條件下它能夠解決集體經濟統不了，政府部門包不了，單家獨戶辦不了的事情，保護農民的利益。

二是轉變農業經濟發展方式。合作社的發展為傳統農業向現代農業轉變起到引領和支撐作用，減輕農民勞動強度，改變農業物質生產條件，整合生產要素，實現規?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統一。農民專業合作組織通過互助合作，提高農民的市場主體地位，有利于形成群體規模，獲得更高的規模經濟效益，是提高農民組織化程度的必由之路。

三是釋放農村剩余勞動力。組建農民專業合作社可以把土地或生產要素集中經營，提高農業生產率，減少農民對土地的依賴，釋放出的大量勞動力從傳統的農業生產進入工業和服務業，減少成本推動型的通脹壓力，使新型城鎮化發展更為穩健。

四是助推城市經濟快速發展。齊齊哈爾市第十二屆黨代會上明確提出發展農民專業合作社是實現農業現代化、農村城鎮化和城鄉一體化的必由之路，并力爭兩年內實現全覆蓋。市十五屆人大三次會議提出以發展農民專業合作社為支撐，全面推進現代化大農業建設。無論是推進城市化，還是加快農業現代化，城市經濟其重心都在于農民專業合作社建設的發展。

二、齊齊哈爾市農民專業合作社發展進程中存在的問題

（一）思想認識尚存差距。齊齊哈爾市農村專業合作社處于初級階段，農村一些基層干部和農民群眾對農民專業合作社還缺乏深入了解。有的農民擔心發展不起來，擔心發展起來了會走老路，擔心會影響農村其他各類經濟組織的發展，一定程度上存在恐合、怕合的想法，因而采取消極對待、無所作為的態度。有的基層鄉、村干部對合作社對發展農民專業合作社的目的、意義認識不清，在具體推行中有的干部采用固定的理想模式套用外地市農民專業合作經濟組織經驗，求全責備?；蛑徽J可專業合作社，忽略甚至排斥其他各類合作經濟組織等市場主體的存在及作用的發揮，人為地超越合作社的發展進程，違背合作社發展的自身規律。

（二）政策扶持力度不夠。目前國家、省、市對農民專業合作社發展給予了相應的政策支持，但具體扶持的政策法規沒有形成完善的體系，個別部門政策落實不到位，如存在用地、水利等基礎設施建設制約問題，在合作社經營過程中還有個別部門存在搭車收費問題，稅務、工商個別收費項目不盡合理的問題，養殖合作社反映環評項目多、費用高等問題。在資金支持方面政策傾斜不夠，有的資金扶持關沒有把合作社列為對象，合作社啟動資金貸款較難，抵押擔保難度大，同時金融機構以農村信用社為主，其它金融機構很少有涉農投資業務。政策支持以典型帶動為主，普及推行的相關政策支持少，部分合作社缺乏發展后勁。

（三）管理運行不規范。現在農民專業合作社發展數量雖然較多，但普遍規模小，聯合效應不強，內部管理機構不健全，雖然大部分成立理事會、監事會、代表大會，但不能充分體現民主、定期召開社員大會，在財經管理方面制度不健全，利益分配、產權劃分不明晰，合作社公共設施不能保障，有的用地緊張、場地小，還有很多合作社沒有固定辦公場所，各合作社發展方向不均，加工、營銷、服務類較少，普遍對外擴展少，經營單一，發展遠景不佳，沒有形成品牌效應，經營的效果不好。

三、成功經驗及啟示

（一）美國農場主協會

美國農業以家庭農場為基礎，在市場競爭中自發形成的合作社成為美國農業生產經營組織化的主導模式，這些合作社均因此也被稱為農場主協會。其運行特點以合作加工和銷售為主，專業化水平高，一般只圍繞一種或幾種農產品進行供銷合作。農場主協會最初主要是提供收購、儲存和銷售服務，并為農民提供市場信息。而后業務范圍逐漸擴展到生產資料的生產和供應、農產品加工及貿易等領域。管理實行民主平等合作，協會設立董事會，由聘請的經理全面負責日常經營管理，按照市場機制運作。美國州政府為其確立合法地位、開展合作教育與培訓，同時給予各種形式的直接或間接援助。

（二）日本農協

日本農協的典型特點是地域性和綜合性，日本根據國情建立小農制模式的“農協”組織，實現全國農民的高度組織化、農業現代化。農協在全提供綜合性經營與服務，主要負責涉農業務指導，以及銷售、購買、信用服務。營農指導員學歷高、專業技能強，在農業一線作用發揮的好。農協受農戶委托免費提供銷售服務，將產品統一集中起來，發送到上一級或中央一級的農產品批發市場，有計劃向市場投放，穩定市場價格，保障農民利益，農協還為農民提供公共服務資源和生產設施。

（三）德國農村合作社

德國是世界農村合作社的發源地，現農村合作社遍布德國農村地區，德國的農村合作社特別強調政府在農村合作社建設中的作用。政府在人工費、辦公設備等方面給予農業合作社創業資助，在采購、加工、銷售、倉儲、包裝等方面給予投資資助。德國的農村合作社特別強調合作社之間的合作，并按經營業務范圍劃分，形成了一個龐大的網絡，各農村合作社之間建立固定的合作關系，在生產、加工、收購、銷售、信貸等各個環節建立了自成一體和聯合經營的業務網絡，從而產生較好的規模經營效益。

（四）成功經驗的啟示

啟示之一：切合實際確定發展方向。合作社的發展必須要以實際出發，結合本國或本地區的實際發展條件，設定發展方向，才能保證農業合作組織適應市場，被農民認可，并廣泛推廣。

啟示之二：優化合作社發展環境。政府突出經營引導和服務支持，職能定位準，通過相應的補助和寬松的稅收政策，降低農民生產成本，增加收益，增強農民合作社組織進入市場的競爭力。

啟示之三：不斷完善經營體系。通過合作社引導農業經濟健康發展，不能拘泥于經典的合作社原則，需根據發展環境不斷地創新，適時調整農業合作社的經營戰略及經營目標，做強產品深加工增值和國內外貿易，為農民帶來更多利益，拓寬市場發展出路。

啟示之四：配套法規提供保障。合作社運行需要規范的民主管理機制，充分體現農民所得利益最大化，突出重大決策充分體現民主，財經管理透明公開，監管過程全員參與。

四、相關對策建議

（一）強力推進“三化”建設，助推農民合作社健康發展。城市化、城鎮化、城鄉一體化建設（簡稱“三化”建設）是齊齊哈爾市經濟快速發展趨勢，城鎮化的一個重要目標是減小城市和鄉村的差別，合作社作為農業一體化的主體，不僅促進農業產業升級，而且增加農民收益，與城鎮化“減少農民、升級農民”的宗旨高度吻合。加速“三化”建設發展，方便農企對接，擴大合作社經營規模，提高農業生產效能，通過縮小城鄉差距，構建強大的合作社市場優勢。

（二）加強宣傳引導，增強合作社吸引力。采取多種形式擴大合作社經營的宣傳力度，通過培訓教育引導，為基層干部和農民普及合作社的基本知識，深入先進地區實地學習體驗，適時組織農村基層干部工作交流，發現、培養、挖掘基層鄉鎮好經驗、好做法，召開典型經驗交流會，讓農民群眾看到身邊實實在在的效果，打消辦社入社的思想顧慮，統一思想認識，激發廣大農民群眾辦社入社的熱情，形成積極主動辦社入社的良好氛圍。

（三）加大政策扶持力度，強化政府職能。雖然《農民專業合作社》規定了對農業建設項目財政、金融、稅收等方面的優惠和支持，但都是原則性的，沒有具體說明，各地市合作社發展的差異，地方政策環境起到決定性因素。為保障合作社健康有序發展，要加速出臺相應具體操作措施。一是農業部門扶持政策。深入開展農民專業合作社示范社建設活動，為農民專業合作社參展哈洽會、綠博會提供優質服務。二是工商部門扶持政策。農民專業合作社可以自主選擇業務范圍，拓寬農民專業合作社出資渠道，簡化農民專業合作社住所登記。三是財政部門扶持政策。充分利用國家和省農業綜合開發政策，積極爭取中央財政、省級財政農民專業合作組織發展資金。四是國土資源部門扶持政策。充分考慮農民專業合作社和興辦加工企業用地的規模，將其納入土地利用總體規劃之中。五是稅務部門扶持政策。針對相應條件免征增值稅、印花稅。六是金融信貸部門扶持政策。合理確定農民專業合作社聯保單戶貸款額度，實行利率優惠，放寬貸款期限。七是交通部門扶持政策。交通部門全面落實好農民專業合作社鮮活農產品“綠色通道”政策。八是保險部門扶持政策。農業政策性保險補貼，包括種植業、養殖業保險補貼，優先給參保的農民專業合作社安排。

（四）完善內部管理，規范運行機制。建立健全合作社內部管理相關規章制度，廣泛征求民意，從社員實際利益出發，規范合作社運行章程，健全理事會、監事會、代表大會管理制度，尤其明確財務管理制度，實行財務公開，細化利益分配項目，建立科學合理的民主決策機制。把合作社發展情況列入對基層鄉鎮工作的重點考核內容，落實責任，專項推進，建立行政問責等約束監管機制。同時，把握工作尺度，切實做到工作扶持不干預，引導服務不包辦，監管考核不強迫，促進合作社健康有序發展。