中小學法制教育的價值、目的及基本內容

中小學教育問題是關乎一個民族、國家或地區是否具有可持續發展動力的根本問題，世界上任何一個國家、地區及任何一個民族無不把中小學生的教育問題置于一個極其重要的位置。中小學法制教育問題作為中小學教育的重要內容，它關系到教育機構能否培養并向社會輸送對國家、民族發展有用的合格公民，所以，中小學法制教育的得失從某種程度上講決定著中小學教育的得失。我國目前對中小學法制教育的重要性與必要性的認識已經形成一定的共識，并在教學實踐中取得了一定的成效，但對中小學法制教育的價值取向、中小學法制教育的核心、目的及實現途徑等仍然存在認識上的分歧，這種認識的不統一也直接影響到了中小學法制教育的實踐。

一、中小學法制教育的價值取向

價值一詞含義復雜，其含義及用法上的擴張起初見于經濟學并逐步成為政治經濟學的術語。隨著西方哲學家對這一概念的使用并在更廣泛意義上對價值及價值準則的詮釋與擴展，逐步成為人文、社會、心理等學科的概念。而對于價值概念的解釋，我國社會科學界一般認為價值一詞有兩種含義，“一是指體現在商品經濟中的社會必要勞動。二是指客觀事物的有用性或具體的積極作用。法作為意識形態的范疇，其價值是法對人的意義，表現在法對人的需要的滿足。價值都是相對于主體而言的，都是主體需要的滿足，沒有主體需要就無所謂價值。滿足人的需要是法的價值的最基本的內容，是法對于人的首要意義”。但是，法的價值并不是被動的，其一方面表現為法的能動性，它對人的實踐活動具有目標、導向的意義，這就是“法的絕對超導向”價值。法的價值意義決定了法制教育及中小學法制教育價值，它首先必須為滿足人的需要而存在，而且，也必須通過教育使得受教育者基于對法律精髓的理解與感悟，而按照法律的價值導向逐漸形成自己的行為觀和價值觀。換言之，就是使學生逐步形成國家法律所指向的與國家、社會發展方向具有同向性的法律意識或價值觀。對于這種“需要”與“導向”價值必須有兩方面的理解，一方面表現為法律給人的正當權益的保障或應當給予的保障，另一方面表現為法律賦予人的負擔或義務，二者是相輔相成的，不可或缺。基于這種認識，本文認為，中小學法制教育的價值取向應該是首先立足于受教育者自身健康成長需要，同時在此基礎上發揮法律的“絕對超導向”功能，引導他們形成與國家政治、經濟、文化發展相適應的法律價值觀念。因為，如果中小學法制教育首先不是為中小學生服務，不考慮中小學生的成長需要，就會把中小學生作為教育客體而不是教育主體采取法律條文的灌輸與強加，這勢必會使學生產生抵觸情緒，法制教育就成為了學生的負擔，這種做法既背離了法所固有的價值屬性，也與以人為本建設社會主義法治國家的要求不相適應。另一方面，中小學法制教育應該充分發揮法的導向價值，中小學法制教育應以權利、義務教育為核心，培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識，養成尊重憲法、維護法律尊嚴的習慣，使之成為服務于建設社會主義法治國家的有生力量。所以，中小學法制教育的總體設計必須在認識法所固有的價值屬性的基礎上框定法制教育的價值取向，即“發揮學生的主體作用，建立以學生為本的法治教育模式”，形成以“價值塑造”為主旨的中小學法制教育理念。

二、中小學法制教育的主旨及根本目的

關于中小學法制教育，世界上多數國家都非常重視，美國將青少年法制教育納入公民教育的總體目標中，把青少年法制教育作為公民教育的重要組成部分，服務于公民教育。所謂公民教育，就是培育公民有效參與國家和社會公共生活、培養公民與社會的相互認同的各種教育手段的綜合體。美國法制教育的突出特點是突出價值觀的塑造，培養學生對國家法律、政治制度的認同感，對社會生活的認同，尤其是“美國學校教育注重對學生進行權利、義務觀的教育，旨在培養合格的美國公民。成為盡到公民責任的合格公民，這也屬于樹立法律意識的體現”。英國的青少年法制教育主要放在中學階段，與美國相同的是英國也是把法制教育作為公民教育的重要組成部分。在教學內容的取舍上十分科學與嚴謹，“從公民身份密切相關的法律入手，選擇法律教學內容，通過法制教育培養學生對于公民身份的認識及對于公民權利和責任的理解，促進其公民意識的養成”。由此觀之，這些國家法制教育都更多地側重于學生的主體性教育，即權利、義務觀的教育，更注重培育學生對國家法律、制度、社會的認同感。從某種程度上可以認為，英美的法制教育的重點在于價值教育，突出對學生價值觀的塑造。

關于我國的中小學法制教育，早在1986年，鄧小平同志就提出要加強中小學生的法治教育問題。他明確指出，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。1995年12月，為貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，國家教委聯合中央綜治辦、司法部印發的《關于加強學校法制教育的意見》中明確地提出“學校法制教育是學校德育教育的重要內容，是對學生進行社會主義法制教育、培養學生樹立社會主義法律意識、增強法制觀念的重要途徑，是實現依法治國的百年大計”。2007年國家又正式出臺了《中小學法制教育指導綱要》（以下簡稱綱要）。總體而言，國家把中小學法制教育的地位放在了一個與我國依法治國同等的高度。中小學法制教育模式在逐步完善，法制教育目的逐漸清晰，法制教育實現途徑的可操作性在逐步增強。但是，中小學法制教育在政策層面仍然體現出教育理念落后、教育目的不夠明確和突出等問題。比如，綱要雖然明確了法制教育的主要任務，一定程度上體現出中小學法制教育的價值教育及對學生價值觀塑造的教育目的，但規定過于寬泛籠統。教育目標中公民教育的主旨仍然不是十分清晰明確，法律知識教育色彩仍然濃厚，“價值塑造”根本目的仍然沒有突出出來。所以，我們應該借鑒英美等國家青少年法制教育的成熟經驗，提升我國中小學法制教育理念，明確“價值塑造”主旨，摒棄教條與口號化的東西。

培養中小學生的法治意識、公民意識是我國實現依法治國方略的必然要求。依法治國，建立社會主義法制國家已經確定為我們國家的戰略目標，這意味著法律在國家政治生活、社會及文化生活等領域居于非常重要的位置。建立法治國家需要法律制度的準備、司法體系的形成、司法公正與監督體系的建立以及堅實的民眾基礎等，而民眾基礎則是關鍵的要素。因為，只有法治理念成為民眾的心理需求，民主觀念成為民眾的普遍追求，規則意識成為社會意識的主流，依法治國才有生存的土壤。所以，民眾價值觀的形成就顯得尤其重要。中小學生處于心智發育、人生觀世界觀開始形成的階段，在這個階段開展法制教育與對成年人法制教育相比，更容易養成法治意識。而且，中小學法制教育的目的或側重點也必須是促成其公民意識、法律意識的養成。

因此，本文認為我國的法制教育應當借鑒國外成功的青少年法制教育經驗，應當著眼于中小學生的未來，逐步培養其法律意識，確定以培育學生權利、義務觀為核心，以促進其法律意識、公民意識的養成為教育目標。

三、如何確定中小學法制教育的基本內容

法制教育不同于法律教育，法制教育是國家和社會各種組織有目的、有計劃、有步驟地對公民進行的常識性的、基礎性的法律知識的傳授，旨在培養其法律意識，使其成為國家法治建設進程中具備較高法律素質的公民教育活動。法律教育通常是指培養專業法律人才的教育制度、模式，也稱法學教育。基于二者目的、對象、教授法律知識的范圍與程度等區別，應當準確把握中小學法制教育的內涵。首先不能把法制教育搞成法律教育，追求法制教育知識化，因為，雖然法制教育必須傳授必要的法律知識，但其根本目的在于培養學生的公民意識、法律意識，并非在于讓他們的法律知識水平達到比較高的程度，更不在于使之成為法律人才。所以，中小學法制教育不能搞法律條文的大量傳播和強記，不能讓學生陷入“法條主義”的泥潭中。其次，應當準確把握中小學法制教育作為中小學德育重要內容的實際，把握其基礎教育的特點，在教學內容的選擇上、教學方式的采用上等結合受教育者所處年齡段的特點進行。比如像前文提到的英國從與公民身份密切相關的法律入手，選擇法制教學內容。再次，法學本身是一門分支較多的社會科學，其內容十分豐富，法理深奧，不能也沒必要讓中小學生系統了解法律知識。這個分寸必須把握，否則就會違背教學規律，徒增學生負擔，使其失去對法律學習的興趣。

中小學法制教育也不同于一般的普法教育，一般的普法教育是指我們國家從上個世紀八十年代開始的在全社會進行普及法律常識的教育活動，從廣義上講，中小學法制教育可以視為全民普法教育的組成部分。全民普法是分階段、有期限的，我國普法教育一般為五年一個周期，是一個時間性和現實目的性都很強的工作，普及的內容基本上是針對成年人的。雖然其出發點與中小學法制教育的提法近似或相同，但實際上其功利的色彩更為濃厚一些。普法教育側重于普及法律知識，中小學法制教育更應注重價值觀的塑造，提高公民素質。而且，中小學法制教育是一個持續的、長期的工作，其意義更為深遠，對國家與社會的影響更大。所以，在中小學法制教育的內容選擇與安排上應該有一個更系統的、更長遠的規劃，避免短視的、功利化和片面化的傾向，更不能用全民普法的理念選取教學內容。

在中小學法制教育的內容選取上，本文認為需要著眼于以下三個方面的內容：首先，以了解憲法精神為核心的愛國主義、社會主義和公民權利義務教育。憲法是國家的根本大法，憲法規定了我國的國體和政體，規定了公民的基本權利與義務。通過憲法知識的學習，使學生認識到自己在國家與社會中的主體地位，逐步形成權利意識和責任觀念，認同國家政治制度和法律制度的合理性、權威性，熱愛國家，立志捍衛憲法，遵守法律，忠誠于社會主義事業，所以，憲法教育對學生公民意識教育至關重要。縱觀世界各國的青少年法制教育，各國對于國家制度和國家精神的教育都置于重要地位。其次，法律觀、法制觀的教育。法律觀就是讓學生認識和了解國家法律在政治、國家和市民生活中的作用，認識到法律的權利保障功能。只有真正認識法律的這種功能，才能使受教育者真正感受到法律與社會公眾如此貼近，每一個公民的生存與發展與法律的作用須臾不可分離。從這個方面入手可以使受教育者感受到法律是有用的、權威的、不可替代的，并且是必需得到維護的，使他們逐步形成崇尚法律、追求法治的法律觀。另一方面，就是法制觀的問題，法制觀與法律觀緊密關聯，法制觀更側重于人們對一定社會的法律制度、法律秩序的根本看法和態度。法制觀教育就是對學生進行社會主義民主、法制和紀律的教育。既然是法律觀、法制觀教育，也就不是對龐雜的專業法律的系統學習，是在前述憲法學習之外通過對法的作用、價值的認識，使學生從小樹立起較強的法律意識，以法制觀念看待社會，評價自己和他人的行為，進而為建立民主社會和推動依法治國培養良好的心理和思想環境。第三，對與中小學生密切相關的一些法規及規則教育，比如《中華人民共和國未成年人保護法》、《未成年人犯罪預防法》以及交通、治安、學生操守規范、守則等，對這類法規或規則的教育也應該是采取歸納式的重點內容的了解與學習，不能采取系統地傳授的做法。其目的一方面讓中小學生了解在他們所處的年齡階段，國家法律是如何對其提供特殊保護的，了解自己享有權利的同時，也要有守法意識、紀律觀念，落腳點仍然側重于法律意識的熏陶與塑造。

中小學法制教育屬于基礎教育的范疇，它具有自身的特點與規律，中小學法制教育要有明確的價值取向、目標定位及合理科學的教學內容。我們國家正處于法治國家建設的初期，依法治國的國家治理模式需要具有法治意識的民眾作為基礎，需要中小學教育機構能夠明確中小學法制教育的方向與宗旨，需要政府和社會能夠真正重視這項工作的深遠意義，真正把中小學法制教育放在公民教育、為國家培育合格公民的高度來對待，利用學校的、家庭的、社會的資源共同推動這一事業發展。也只有這樣，具有現代法治理念的新生力量才能源源不斷地走出校門走入社會，建設法治國家必需的民眾基礎才能逐步夯實。正如法學家卓澤淵先生所述：“任何法治都是以民眾具有較高法律意識作為社會意識基礎的，只有全體人民都具有良好的法律知識，法治成為人民的理想，人民才能當家作主，依法監督權力的正當行使，保障權力對人民的忠誠，有效地防止腐敗，打擊腐敗，權力才能尊重而不踐踏人民的權利，人民的利益才能得到保障，法治才能實現。”所以，我國的法治進程是一個長期而復雜的系統工程，中小學法制教育任重而道遠。

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