依托長江黃金水道 做大做強湖北水運

葉紅玲 梅長權

湖北作為長江上、中、下游整體聯動的關鍵區域，在長江黃金水道建設中具有獨特的作用。湖北省是如何加快水運建設，發揮黃金水道作用，促進地方經濟全面協調發展的？在長江水運發展協調領導小組第四次會議召開前夕，記者就此采訪了湖北省港航管理局局長朱曉光。

“我們以實現水運強省為目標，以‘暢通深水航道，打造樞紐港口，提升水運服務，推進綜合運輸為重點，加快建設武漢長江中游航運中心，為‘五個湖北建設提供強力支撐。” 朱曉光告訴記者。

加快港航基礎設施建設，構建湖北水運交通運輸網絡

湖北地處華中腹地，又位于長江黃金水道中游，攜長江黃金水道與河湖水網密布之便利，得天獨厚、得水獨厚，水運十分發達，國家規劃的二十條水運主通道，在湖北境內有長江、漢江和江漢運河三條，其中長江在湖北境內航道里程1038公里，占長江干線航道的37%。國家規劃的長江11個內河主要港口，湖北就有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個主要港口，湖北水運在全國水路交通布局中具有重要的戰略地位。

“在交通運輸部的領導和大力支持下，我們搶抓全國加快內河航運發展的戰略機遇，以基礎設施大建設帶動湖北省水運大發展。‘十二五期，按照‘提升漢江航道、打通江漢運河、建設武漢新港、優化船舶結構的總體思路，全力推進港航基礎設施建設，全面提升湖北省水運綜合實力。” 朱曉光說。

據介紹，“十二五”以來，湖北省水運發展保持上升態勢。基礎設施總量迅速增加，新增高等級航道152公里，新增和改擴建港口吞吐能力達3451萬噸。先后分5批開工58個港航建設項目，在建港航項目達到93個，總規模達到252億元；完成投資達到183億元，占“十二五”規劃投資目標的87%，相當于整個“十一五”期的1.7倍。“十二五”規劃的重點項目基本全部開工建設，這些項目大體在2014年前后形成能力，全省可望提前一年實現規劃目標。

在這些重點項目工程中，宜昌、荊州、武漢、黃石等主要港區的碼頭建設順利推進，荊州港鹽卡（三期）多用途碼頭工程、宜昌港主城港區云池作業區二期工程、荊州港洪湖新堤港區綜合碼頭等工程主體工程基本完工；武漢新港陽邏港區三作業區一期工程、宜昌港秭歸港區茅坪作業區二期工程、宜昌港主城港區白洋作業區一期工程進展順利，預計2013年底主體工程能基本完工；黃石棋盤洲港區二期工程、宜昌港宜都港區紅花套作業區綜合碼頭等“十二五”期規劃的重點港航項目全部開工建設。

高等級航道是水運發展的基礎，湖北省除長江外有漢江和江漢運河兩條國家高等級航道，在交通運輸部大力支持下，這兩條航道大規模的航道整治工程全面啟動。預計今年年底漢江興隆至漢川航道整治工程、漢江白河至丹江口航道整治工程和引江濟漢通航工程主體工程均基本完工，漢江丹江口以上209公里達到規劃目標，碾盤山以下340公里和江漢運河航道全線達到千噸級標準，屆時長江、漢江、江漢運河三條高等級航道將全面聯網，形成連接武漢城市群和鄂西生態文化旅游圈、環繞江漢平原的810公里的高等級航道圈，1000噸級航道里程突破1500公里，湖北水運優勢將得到充分發揮，同時也為下一步湖北省江漢平原航道網的建設打下了基礎。

隨著湖北省高等級航道和港口建設步伐的逐步加快，湖北省水運發展效果明顯。據介紹，漢江航道整治工程實施后，對區域經濟的發展影響明顯。由于小噸位船舶逐步減少，大噸位船舶逐漸增多，沿江企業運輸成本有了一定程度的降低。據有關單位測算，在漢江武漢段每運送一噸貨物比原來節省了約15%，致使武漢市東西湖區的投資額明顯增加，吸引了一大批企業增加水路運輸的比重，如百威啤酒廠啤酒外運量顯著增長、漢川電廠煤炭水上運輸量增大，亞東水泥運量增加等等；還吸引了一大批適水企業沿江布局，如建華管樁等數十家大型廠礦企業在漢江沿線安家落戶，給周邊近3萬人帶來就業機會。

“以園促港、以港興園、港園互動發展”已成為地方政府推動城市社會經濟發展的重要戰略。目前，按照“一港雙園”模式，湖北省50多個與工業園區、物流園區配套的港口項目日漸成型，吸引了一大批投資百億元以上的重點項目臨江而建。進一步推進了武漢至黃石沿長江鋼鐵工業走廊、武漢至十堰沿漢江汽車工業走廊、武漢至宜昌沿長江化工工業走廊形成，為長江“黃金水道”開發創造了更大的空間。

加快船型標準化進程，優化運輸結構

船型標準化是一項調整結構系統工程，是促進水運行業節能減排的示范工程，是三個服務的民心工程。湖北省的船型標準化進程如何呢？

朱曉光向記者做了介紹，自2009年全面推進長江干線船型標準化工作，2010年以來，湖北省抓住國家船型標準化政策機遇，逐步推進湖北長江干線船型標準化，三年共籌措中央和地方船型標準化補貼資金3.3億元，核準拆改船舶910艘、70萬總噸、1.68萬客位，其中長航集團437艘、52.87萬總噸、178客位；地方473艘、16.83萬總噸、1.66萬客位。吸引企業和社會投資30余億元用于船舶更新換代，進一步優化了湖北省水路運輸結構，船舶的經濟性、環保性、安全性、時效性、適貨性、適港性進一步提高，一定程度上緩解了三峽船閘通航壓力，優化了三峽翻壩運輸體系。

據了解，截止2013年7月底，湖北省實際拆解改造船舶793艘、64.8萬總噸、1萬客位，全省船舶總運力達到838萬載重噸，貨運船舶平均噸位達1860載重噸，分別較“十一五”期末增長了34%、提高了24%。湖北省企業集約化程度明顯增大，全省具有10萬載重噸以上船舶運力規模企業7家，具有5萬載重噸以上船舶運力規模企業達到23家，萬噸以上船舶運力規模企業達到110家，分別較“十一五”期末增長了40%、48%、57%。

下一步，湖北省港航管理局將立足服務長江水運大局，充分利用好船舶拆解改造資金補貼政策，進一步加快推進全省運力優化升級，提升船舶技術水平，提高船舶對港口、航道、船閘的適應程度，到2015年，貨船平均噸位提升到1500載重噸以上，船型標準化率達到80%。在南水北調水源地的丹江口水庫建設“綠色航運示范區”，在丹江庫區、梁子湖試點建造“LNG+柴油”雙燃料動力船舶，支持引導港航企業積極開展節能減排工作。

全力打造“平安水域”，確保安全態勢持續平穩

“確保水上安全是支持長江黃金水道的保障。2013年上半年湖北水路交通安全形勢相對平穩，事故統計為0.5起，無人員傷亡，四項指標均在控制范圍內。”朱曉光告訴記者。

但是，安全形勢絲毫不容樂觀，主要表現在：縣鄉政府管理責任、企業主體責任、海事部門監管責任落實不夠，安全隱患整改不及時，打擊違規違章不得力；安全意識淡薄，政府、企業以及基層監管部門均不同程度存在僥幸心理；安全基礎薄弱，海事監管方式單一、落后。下一步，湖北省港航管理局將圍繞重點工作，攻堅克難確保轄區安全態勢持續平穩：

一是試點推廣渡運安全網格化監管。各市（州）要大力宣貫和落實《渡口渡船安全監管工作制度》，選取本轄區1至2個縣（市、區）進行試點，力爭2014年上半年全省推廣渡運安全網格化監管。組織推廣通山水庫渡口渡船動態監管全覆蓋新的建設模式，逐步提高全省水運行業管理的信息化水平。加快推進搜救應急管理系統二期工程以及漢江海事搜救中心的建設，確保完成全省范圍內49個固定視頻監控點、32個移動視頻監控點的建設，并為900艘客渡船安裝定位及監控系統，全面提升渡運安全監管和搜救應急水平。

二是扎實推進老舊渡船更新改造。落實財政部、交通運輸部聯合下發的《農村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法》，力爭2年內將全省10年以上船齡的老舊渡船全部更新改造，使渡運安全基礎得到根本性改觀。

三是逐步理順港口危險貨物安全監管。摸清全省情況并建立臺賬，研究監管重點、監管方式，建立完善安全監管體系，力爭2014年納入港航海事有效監管范圍。

四是高壓治理安全隱患。深入開展安全生產百日大檢查、“打非治違”、砂石運輸船超載治理等專項活動，認真落實“檔案制”、“銷號制”、“通報制”、“評估制”、“報告制”五項制度，徹底消除一批事故隱患，切實改善水上安全通航環境。

拓展航運服務產業鏈，服務地方經濟發展

“我們在提升武漢長江中游航運中心基礎設施建設和確保安全的同時，積極培育和壯大湖北水路運輸市場，讓企業、船舶走上規模特色效益型發展道路。支持有能力、有實力的航運企業加快兼并重組步伐，推進水運與其他運輸方式的有效銜接，實現產業結構調整。”朱曉光向記者強調了服務航運企業、服務地方經濟發展的重要性。

2009年以來，受到實體經濟及航運市場低迷影響，內河運力結構性過剩，企業陷入經營困境，轉型成為水運企業走出困境的必由之路。湖北省交通港航管理部門積極引導支持港航企業實施“走出去”發展戰略、拓展服務功能，延伸航運服務產業鏈。

調結構、轉方向是企業發展的必然出路。航運企業多措并舉，從粗放型向集約型轉變，從高風險型向安全型轉變，更貼近市場需求，采取更專業化、科學化的管理，主動轉型求發展。華中航運集團充分整合市場、網絡、人才、資金等多方面的資源，以船舶管理為先導、以貨運業務為平臺、以營銷網絡為支撐、以提供運輸解決方案為手段，全力拓展航運服務產業鏈，努力充當起整合運營商的角色。宜昌港務集團作為“三峽物流中心”和“三峽航運中轉中心”的核心企業，積極拓展港口物流和開展企業轉型，在促進長江多式聯運和物流發展中形成了獨特優勢。黃岡楚江航運公司運貿和港口運輸一體化等特色服務項目，有力促進了企業提檔升級。

“幾年來我們變被動服務為主動服務，加強水運市場監管，提升水運服務水平。探索建立水運信用體系和水運企業失信檔案，推行行業誠信公約，引導企業在守法經營的基礎上，適應更高標準的企業價值目標。同時，加強水運市場調查分析，定期或不定期進行港航經營情況調查。為企業創造一個公平、有序的市場環境，防止惡性競爭。研究有利于水運發展的稅收、融資等政策，抓住‘營改增機遇，幫助企業降低負擔。”朱曉光告訴記者。

2011年9月《湖北省人民政府關于加快推進湖北水運業跨越式發展的意見》提出用10年左右時間全面建成武漢長江中游航運中心。為此，湖北積極推進綜合物流體系建設，加快完善港口綜合運輸體系建設方案，做到港區與工業園區、物流園區相互匹配，集疏運通道有效銜接。推動港口建設由速度擴張型向質量效益型轉變，充分發揮港口的節點作用，聚集公、鐵、園區等要素，構建以港口為核心的一體化綜合運輸體系。加強與長江流域其他省市的區域合作，大力發展港口經濟，著力打造武漢長江中游航運中心。近年來，湖北省把航運中心高端服務建設作為重點工作加快推進，航運中心大廈開工建設，武漢航運交易所掛牌成立，武漢船舶交易中心建設步伐加快，陽邏保稅港區積極籌備申報，武漢新港成為國家首批啟運港退稅試點港口。

基礎設施的建設形成規模，航運服務能力的大幅提高，有效降低了湖北省企業物流成本，提高了交通運輸服務經濟的能力，更好地適應湖北沿江經濟帶新一輪開放開發需求。據統計，“十二五”以來，湖北省水運發展保持上升態勢， 2010年、2011年、2012年全省分別完成水路貨運量1.62億噸、1.77億噸、1.99億噸，完成水路貨運周轉量1145億噸公里、1580億噸公里、1957億噸公里。水路運輸貨運量年平均增幅超過11%，水路運輸周轉量年平均增幅超過35%。2012年全省港口貨物吞吐量2.35億噸、集裝箱吞吐量95.1萬標箱，同比增長8.8%、10.3%。湖北水運在長江航運體系中的支撐作用逐步顯現。

“中游暢則長江暢，中部活則全國活。湖北水運的發展不僅要著眼于服務湖北經濟社會發展，更要著眼于服務長江中游城市群的建設。“十二五”期間，要實現內河水運投資規模翻番，由107億元增長到269億元，重點加快推進高等級航道體系、港口綜合物流體系、現代航運集疏運體系和現代航運服務體系建設，到2015年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流便捷高效，通江達海、輻射中部、面向全國的武漢長江航運中心。”朱曉光最后告訴記者。