構建現代港口物流體系促進河北沿海港產城一體化發展

李敏

在8月中旬召開的全力打造河北沿海地區率先發展增長極推進會議上，河北省委書記周本順強調，要注重港產城的融合，促進港口、產業、城市共同繁榮。河北省長張慶偉強調，打造沿海地區率先發展增長極，要堅定不移地推動“四化”同步發展，努力形成以港興產、以產帶城、港產城互動的臨港經濟發展新模式。當前，河北正處在發展開放型經濟、打造沿海經濟增長極的關鍵時期。如何順應世界港口城市發展大勢，站位全省經濟發展大局，促進港口、產業、城市一體化發展，推動港口企業轉型升級，進一步加快沿海經濟強省建設，成為擺在我們面前的一個亟待解決的問題。

一、把握規律，牢固樹立港產城一體化發展的共識

從歷史演變的過程來看，港口首先是交通樞紐，是各種交通工具轉換的中心。大量的貨物聚集在港口，形成了集疏運體系和產業聚集區。港口的生產經營活動產生了海運、倉儲、集疏運等臨港產業和修造船、貿易、鋼鐵、石化、電力等依存產業，以及包括港口金融、維修、代理等在內的衍生產業。港口直接產業與關聯產業構成的良好城市基礎設施條件產生空間集聚引力，吸引與港口無直接關系的產業在港口城市集聚；臨港工業的發展產生協作引力，也不斷吸引前、后向關聯產業在港口城市集聚，港口城市的產業體系漸趨完善，構成多元經濟發展格局，港口周邊的城市功能體系逐步形成。據有關資料顯示，世界經濟總量的60%集中在沿海200公里以內的區域，世界最發達的城市往往是沿海城市。當今全球35個國際化城市中，有31個是因為有港口而發展起來的，這35個城市中排名前10位的幾乎都是港口城市。當今港口城市的發展，無一不是依托港口優勢，大力發展港口服務、臨港產業、綜合物流等，形成以港口為核心的現代港口物流體系，支持城市經濟繁榮發展。我國的長三角、珠三角和環渤海地區，也都是憑借區域港口群優勢，積極發展現代物流業，實現了港產城共存共榮。“以港聚產、以產興城、以城育港、港產城一體化發展”是港口城市實現繁榮發展的基本規律和趨勢，這種趨勢仍在強化之中。

港產城各方必須持續強化“以港興產、以產促城、港產城互動共榮”理念，形成牢固的港產城一體化發展共識。要從思想上明確，港口具有強大的聚集、擴散和輻射效應，可以有力帶動和促進產業與區域經濟發展，是城市的核心戰略資源；城市依托港口、發展產業，港口拉動城市、聚集產業，港產城優勢互補，形成合作共贏的發展模式；港口、產業、城市一體化發展必須統籌規劃，把現代港口物流的發展與城市發展、產業升級統籌考慮、綜合規劃、穩步實施，使港口與城市建設、臨港產業發展協調起來，真正實現以港聚產興市、以產興港強市、以市促港育產。

二、明確關系，充分認識構建現代港口物流體系是轉變傳統模式、實現港產城一體化發展的必然選擇

現代港口物流體系是指港口城市利用其自身的口岸優勢，以先進的軟硬件環境為依托，強化其對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、儲存、配送特長，以臨港產業為基礎，以信息技術為支撐，以優化整合港口資源、提升港口供應鏈效率與價值為目標，具有覆蓋物流產業鏈所有環節特點的港口綜合服務體系。港產城一體化發展是指港口城市以港口為依托、以產業為支撐、以城市為載體，推動港口、產業、城市互動發展、共同繁榮的發展模式。明確現代港口物流體系與港產城一體化發展的關系，應重點把握以下三點：

第一，現代港口物流體系與港產城一體化發展是手段與結果、路徑與目標的關系。現代港口物流體系是港產城一體化發展的有力推動因素，港產城一體化發展是構建現代港口物流體系的基本目標，二者均以港口為核心戰略資源和依托。構建現代港口物流體系可以推動港口轉型升級，更好地拉動城市和區域經濟發展；可以吸引產業向城市集聚，更加有力地促進城市健全和做優產業體系；可以不斷提升城市服務功能，更加有效地帶動城市完善綜合服務體系。只有構建了完善的現代港口物流體系，港產城三方才能實現低成本運行、高效益發展，互動共贏、良性發展。

第二，港口、產業、城市是相互依存、相互作用、相互影響的關系。港口、產業是城市的重要組成部分和支撐要素，共處于城市這個綜合體之中。港口是龍頭，延伸出以港口為依托的現代港口物流體系，是帶動產業發展和城市建設的引擎；產業是抓手，以工業、商貿、服務、運輸等基本業態發展成為城市產業體系，是實現港口發展和城市建設的核心；城市是平臺，以城市建設、管理、服務等為基礎形成城市功能體系，是保障港口和產業持續發展的支撐。當今時代，能夠把三者真正聯結在一起、實現港產城一體化發展的因素就是構建現代港口物流體系。通過以港口為龍頭，以產業為核心，以城市為載體，構建現代港口物流體系，把沿海優勢挖掘出來，發揮出來，才能實現共同發展，共同繁榮。

第三，現代港口物流體系實質上是一個以港口為基礎節點的供應鏈體系。當今社會，只要有商品需求，就會存在商品供應鏈。建設供應鏈要由具有綜合集成能力的專業化服務企業，將商品運輸的各個環節有機地鏈接起來，為消費者設計制定個性化的物流方案并組織實施，在既定時間、將客戶所需的既定產品，按既定數量，送到既定地點，實現供應鏈整體最優、總成本最低。這類專業化服務企業既不是貿易商，也不是運輸企業或加工企業，而應是供應鏈集成服務商或集成經營商。供應鏈集成服務商能提供整體最優、成本最低的服務，因而能獲取最大的效益。誰掌握了供應鏈，誰就掌握了核心競爭力。所以，港產城只有攜手構建完善的現代港口物流體系，才能以強大的核心競爭力戰勝其他行業、相臨城市的競爭，實現跨越式發展。

當前，我國的許多港口企業還是把滿足貨物在港口的位移作為最首要任務，港口發展模式還是以通過外延建港的傳統方式，實現吞吐量的擴張。許多港口城市還只是把港口作為招商引資、吸引產業落戶的資源；產業落戶后，企業只注重生產經營自己的產品，利用自己獨立的銷售渠道銷售出去。城市、港口、產業還都是作為供應鏈的一個節點在運行，都在自己的獨立領域里分頭做著各自的事情，未能形成以港口為龍頭的現代港口物流體系，導致各方都在產業鏈低端層面上辛辛苦苦運行，不僅效率不高，而且效益也不好。聯合國貿易和發展會議提出了第三代港口的理念，即要把現代港口物流作為港口的發展方向，這是港口發展方式轉型的大方向，也是港產城發展模式轉變的必然選擇。

三、科學研判，理性界定河北沿海港口城市港產城一體化發展尚處在以港口為主導、帶動產業與城市發展的階段

從港口、產業、城市發展嬗變的規律看，在初始階段，往往是先有港口，以港口為主導，吸引產業和人們聚居，最后在港口周邊形成產業群和城市；待產業發展繁榮起來后，便逐漸取代港口，成為拉動城市與港口發展的主導因素；到城市發展成為發達的大型、特大型現代城市以后，便以其強大的承載功能，成為支持港口和產業發展的基礎平臺，成為港產城一體化發展的主導因素。而在產業不發達城市，或新興港口城市，港口仍居于港產城一體化發展的主導地位，是港產城一體化發展的主要推動因素，發揮著龍頭作用。從河北沿海地區發展現實看，盡管河北確立自身是沿海省份的意識比較晚，但是，近十幾年來，河北省委、省政府以及秦唐滄三地市委、市政府大力實施沿海強省、強市戰略，河北港口集團積極發揮自身優勢，推進秦皇島港調整港口功能，加快京唐、曹妃甸、黃驊港綜合港區建設，積極吸引產業向沿海聚集，港口得到迅速發展，然而與之配套的產業體系和城市功能體系比較薄弱，所以，港產城一體化發展仍處在港口主導拉動階段。

河北沿海港口發展迅猛，已經成為沿海強省建設的強大引擎。河北沿海從北到南依次分布著秦皇島、唐山（京唐、曹妃甸）、黃驊三大港口四個港區。近年來，按照建設沿海經濟強省戰略規劃，秦皇島港積極推動轉型發展，在鞏固國家北煤南運主樞紐港地位的同時，大力發展雜貨、集裝箱業務；河北港口集團主導建設了黃驊港綜合港區，運行第一年的2012年雜貨吞吐量就達到1996萬噸、集裝箱超過10萬標準箱；唐山港兩大港區也在積極拓展雜貨、集裝箱業務。目前，三港已初步形成以煤炭、鐵礦石等專業化碼頭為主，集裝箱、雜貨、液體化工為補充，南北兩翼共同發展的現代化港口群。港口吞吐總量從2006年的3.3億噸迅速增長到2012年的7.5億噸，吞吐量的增長和功能的逐步優化使得港口對于臨港產業聚集和“以港興城”的引擎作用更加突出。

河北沿海地區產業規劃格局正在建立，但實際發展尚未形成體系和規模。目前，秦皇島正在大力發展以玻璃、裝備制造、電子、船舶配套等為主導的臨港工業集群。京唐港區和曹妃甸新區正在積極吸引鋼鐵、化工、裝備制造、高新技術五大類臨港工業企業落戶，滄州渤海新區正在以冶金裝備、石油化工、電力能源為主導構建產業體系。這些臨港產業因其大量的物流需求帶動了臨港物流業和商貿業的發展，并將持續推動人口聚集，為港口新區城市化提供了支撐，但同時由于其大多以石油、鋼鐵、裝備制造等傳統重化工業為主，臨港加工業和第三產業發展緩慢，臨港產業鏈條短、涉及領域窄，高附加值的適箱貨物少而又少，導致集裝箱生成量小，制約了港口功能拓展和城市功能完善。

河北沿海地區城市化進程正在加快，但總體上還處在剛剛起步或功能完善階段。秦皇島雖然是我國著名的旅游城市和港口城市，但工業和相關產業基礎薄弱，未能形成支撐港產城一體化發展所必須的產業體系和城市功能體系。曹妃甸新區、渤海新區正在提速建設沿海新城，進一步拓展和完善港口功能，延伸臨港產業鏈條，調整優化產業結構，但是，兩個新區還處在起步階段，城市化水平較低，綜合服務功能不夠健全發達，在短期內難以為港口和產業發展提供有力的保障平臺。

同時還應看到，港口是水路運輸和物流、商流、資金流、信息流匯集的重要節點，地理位置優越，最適宜轉型成為供應鏈集成經營商，成為構建現代港口物流體系、促進港產城一體化發展的龍頭，為港產城開發出一個嶄新的、具有強大生命力的市場領域，贏得港口、產業、城市發展的明天。

四、多措并舉，大力構建現代港口物流體系、積極推動港產城一體化發展

構建現代港口物流體系、實現港產城一體化發展，需要港口、城市、產業鏈上各企業發揮自身優勢，共同努力，攜手共建。

加強港口基礎設施建設。順應世界范圍內第三代港口興起的大勢，加快建設大型化、專業化的碼頭，努力建設以雜貨、集裝箱為主的大型綜合性現代化港區，拓展港口功能，打造質量效益型和環境友好型港口。要大力發展集裝箱運輸，增加集裝箱碼頭數量、提高堆存能力、建設深水航道和深水泊位，滿足國際集裝箱船舶大型化、超大型化的需求。適應現代港口物流和港產城一體化發展需要，構建新型集裝箱碼頭運營模式，實現港口轉型升級，進一步提高對區域經濟的輻射帶動能力。

大力發展臨港產業。依托現有傳統產業，在港口周邊地區開發臨港物流園區或加工基地，制定包括獎勵、稅收減免、土地使用、場地租用、投融資等方面的優惠政策，加快吸引一批優勢明顯、競爭力強的產業項目落戶，構建以港口企業為龍頭、臨港物流園區為基地的臨港產業聚集帶，以港口帶動臨港產業，以臨港產業支撐港口發展。建設港口物流及保稅、倉儲加工物流園區，延伸集裝箱堆存、貨代等相關產業，形成前港后園模式，增強為腹地經濟服務的能力。對入駐臨港產業園區或物流園區的企業提供全方位服務，營造讓企業舒心、放心的發展氛圍，努力打造商務成本最低、發展環境最優的投資和創業沃土，實現企業“招得來、留得住、干得好”，走產業興港道路，形成“港口—產業—城市”的良性互動局面。

構建完備的集疏運體系。傳統港口物流實現的是“港到港”運輸，現代物流提供的是“門到門”服務。要加強鐵路、公路集疏港通道基礎設施建設，發展鐵水聯運；積極開辟海上集裝箱運輸航線，打造區域中心和航運樞紐；統籌規劃空港和海港建設，實現雙港戰略性合作，形成陸海空各種交通方式銜接緊密通暢的網絡，構筑與港口物流業發展配套的現代綜合運輸網絡，為港口吸引貨源，為城市吸引物流、人流、信息流等資源。

加快推進現代港口物流節點建設。依托港口基地，建設布局合理、交通便捷、信息暢通、運轉高效的臨港物流園區，構建現代港口物流的主體運作平臺，拓展貿易功能，延長產業鏈條，進行實體化、產業化運作，延伸港口服務功能，增強港口產業與城市的關聯度，增強港口對城市的輻射力與帶動力。加快建設內陸港，將報關、報檢、貨代、船代等除碼頭裝卸之外的港口服務功能前移至內陸地區，滿足貨主在本地完成通關等手續并將貨物運送出去的需求，為當地政府招商引資、發展經濟提供基礎設施支撐。針對腹地經濟發展特點和貨源情況，在腹地節點城市合作建設綜合物流場站，加大貨源開發力度，拓寬業務范圍，發展多式聯運。

加快現代港口物流信息化建設。建立覆蓋輻射區內的所有商業流通和倉儲運輸企業的網絡平臺，實現各企業、客戶和有關管理機構的信息充分互聯。一是充分利用港口信息系統資源，開發建設標準、安全、開放的港口物流信息平臺；二是加強專業信息系統建設，完善客戶關系管理系統和港口商情網絡，建設港口EDI 系統，整合、完善港區電子監控系統，建設海域船舶和陸路運輸車輛自動識別系統，不斷提高港口的信息化水平；三是構建港口物流商貿一體化系統，實現港口功能向供應鏈的延伸，內陸物流業務與港口物流信息的無縫對接，將港口與港口、港口與海關、港口與貨主、港口與承運商連接起來，形成一個開放的有機整體。四是擴大業務合作，爭取早日實現國際物流系統的網絡化運作，把港口融入國際物流體系之中，實現現代港口物流質的飛躍。

加快環渤海大宗散貨交易市場建設。依托秦皇島海運煤炭交易市場現有的信息資源和運價指數優勢，擴大煤炭等大宗散貨市場供求信息渠道和范圍，加快建設環渤海大宗散貨交易市場，實現對上游貿易商的供給信息和下游中小客戶需求信息的全覆蓋，為客戶提供全方位的供應鏈綜合信息服務，進一步鞏固和提升集團在大宗散貨物流行業內的影響力。

推進港口口岸通行便利化進程。一是完善法制環境，建立和完善既符合國際準則又適用于港口城市港產城一體化發展的規范性文件，完善岸線資源開發、港口建設、管理與保護的政策法規。二是創建優質高效的行政管理、服務和執法環境。理順各相關部門關系，統一港口行政管理，建設高素質的管理隊伍，對標國際一流港口城市，創造良好的港航發展環境。三是出臺落實促進現代港口物流業發展的政策，從財政資金支持、稅收、港口物流產業發展用地、用海、通關等方面予以優惠，簡化物流企業行政審批和環評程序。四是在臨港物流園區周邊布局航運交易、金融、商務、信息、保險、代理等航運物流高端服務功能，吸引國內外航運企業、物流企業、涉港服務機構和企業進駐，打造具有特色的港航經濟和物流經濟，提高現代港口物流業綜合服務水平。五是加快大通關體系建設，實現港口口岸通行便利化。各口岸監管單位不斷創新監管措施，制定出臺優化服務的政策、舉措，采取擔保通關、分類通關、提前報關、快速轉關、上門驗放等便捷通關措施；積極推廣“屬地申報，口岸驗放”的區域通關模式，實現了貨物的快速通關與分流。協作建設高效電子信息平臺，積極推動海關、國檢、代理、報關公司、場站等部門實現“一站式”聯合辦公和“一條龍”服務，實現“港口后移、就地辦單、無縫對接”，增強“大通關”能力。