威海轄區船舶修造企業安全監管探究

黃坤山

摘 要：本文圍繞船舶修造企業安全監管這條主線，研究分析了威海轄區船舶修造企業安全監管特點及存在的主要問題，在此

基礎上提出了安全監管重點任務和保障措施，以期對威海轄區乃至全國船舶修造企業安全監管提供借鑒和指導，助推

船舶修造企業科學發展安全發展，實現水上交通安全形勢持續穩定目標。

關鍵詞：船舶修造業安全監管保障措施

近年來，威海轄區船舶修造業快速發展，企業生產能力大幅提升，僅2012年新造船舶65艘，給地方帶來了巨大經濟效益。但是轄區部分船舶修造企業海上安全意識淡薄，安全隱患依然存在。如何加強船舶修造企業安全監管，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進船舶修造船企業又好又快發展，是當前亟待研究解決的一項重要課題。

船舶修造企業安全監管特點及主要問題

一是試航船舶多。2012年威海轄區試航船舶93艘次，試航類航行警告發布量占山東海事局的75%，試航船載運總人數達4850余人次，平均每艘試航船載人52人，最多時達80余人。

二是安全風險度高。轄區成山頭水域是我國北方重要的海上交通要道，是船舶進出渤海及黃海北部各港口的必經之路，每年威海轄區過境船舶12萬余艘次，漁船50萬余艘次，海上客運船舶流量大，年運送旅客750余萬人次，對試航船舶安全影響很大。威海轄區水域通航環境復雜，氣象條件惡劣，冬季大風、春季大霧、夏季臺風對海上試航船舶航行安全影響巨大。

三是環境敏感度高。威海市在加快文化產業發展中大力推進雙島灣、文登南海、乳山銀灘等涉海旅游區建設，水上運動項目逐漸趨向多樣化、規模化，濱海旅游休閑度假基地發展方興未艾。海上體育賽事頻繁，濱海休閑旅游及體育運動游艇等新興產業發展迅猛。同時，威海市擁有豐富的海洋資源、生態資源，保護海洋環境和敏感資源不受船舶修造企業及試航船舶污染的任務十分艱巨。

近年來，威海轄區船舶修造企業及試航船舶違章行為和險情時有發生，究其原因，主要存在在以下9個問題：一是無許可證件、超許可范圍、違規從事船舶試航影響通航安全。二是試航船舶不按要求配備船員、船員證書不齊、船員不適任、或無證書上崗違章航行操作。三是試航船舶未按設計規定配置救生設備設施、纜繩等安全設施或救生設備和救生屬具不滿足適航要求。四是試航船舶載人超載、非法上下人員。五是船舶修造企業未編制試航船舶海上應急救援預案，未定期組織開展海上應急演練。六是試航人員航前安全教育機制不健全、培訓不到位，瞞報、謊報船載人數，船舶動態報告不及時，違章指揮，違反航行、安全作業規定、安全操作規程。七是違反防污染管理條例規定違章排放污油水，應急裝備、溢油器材不健全。八是是企業隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、隱患整改不到位。九是安全規章制度、安全生產規程、安全生產責任制不落實。

船舶修造企業安全監管重點任務

針對威海轄區船舶修造企業安全監管特點和存在的主要問題，海事部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹《安全生產法》和《海上交通安全法》等法律法規，突出重點，強化措施，嚴格落實修造船企業安全生產主體責任，落實海事部門安全監管職責，推動建立船舶修造企業安全監管長效機制。

強化船舶修造企業責任制落實。嚴格落實船舶修造企業安全主體責任，推動建立健全船舶修造企業海上安全生產管理體系。一是督促企業建立健全海上交通安全有關制度和安全生產管理體系，確保安全投入、管理、培訓等措施落實到位。將試航船舶納入安全生產管理體系進行管理，確保試航船舶安全技術狀況、配員、載人滿足要求。二是督促企業建立健全安全生產規章制度和安全生產責任制，加強對安全管理人員、試航人員等從業人員培訓和教育。三是督促企業嚴格落實“安全生產法”規定的法定責任，大力加強安全生產基層基礎建設，積極開展安全生產規范化建設，注重崗位和制度的日常落實，做到從業人員適任、生產作業安全。四是督促企業落實保護海洋環境的主體責任。按照國務院頒布的《防治船舶污染海洋環境管理條例》和《山東省海上溢油事件應急處置預案》要求，督促修造船企業應制定安全運營與防治污染管理制度，編制有關污染海洋環境應急預案，切實提高船舶污染應急處置能力。

強化安全規范化建設。一是加大推行修造船企業安全管理體系的力度，進一步提高修造船企業規范化安全管理水平。二是嚴格試航船舶各項審批工作程序和標準，嚴把安全準入關。三是嚴格執行試航項目的審批條件，對不符合生產條件的企業、航行安全得不到保障的船舶以及不符合安全生產要求的試航項目堅決不予審批。四是加強對行政審批的監督檢查，促進各項審批工作程序和標準落到實處。

強化事故預防。一是認真分析影響試航船舶安全的主要因素，特別是大風、大霧，通航環境、沿海公共航路、客運航線多、海洋資源多，養殖密布、漁汛季節漁船眾多等因素，提高安全監管工作的針對性和有效性。二是強化轄區內修造船企業參與試航人員的海上安全技能培訓，提高應急知識和應變能力。三是全面落實《防治船舶污染海洋環境管理條例》及配套規章、標準，積極構建轄區船舶修造企業船舶污染防治體系。四是強化船舶修造企業預警預防措施落實，健全試航船舶海上應急救援預案，定期組織開展海上應急演練的，落實安全生產管理責任制。

強化安全隱患排查治理。按照滾動式安全隱患排查機制的要求，結合影響試航船舶海上交通安全的主要因素，突出船舶、船員、修造企業和通航環境等重點環節，深入排查和整治事故隱患。一是加強修造企業和試航船舶隱患排查，加大對船舶機修造企業違法行為的行政處罰力度，充分發揮行政處罰的教育和震懾作用，減少違法行為生存空間。二是加強通航水域安全隱患排查。積極開展海上巡航執法行動，嚴格排查責任海區的海產養殖、定置網具情況以及通航環境、通航秩序存在的問題和隱患，加大對各類違法行為的監督檢查力度，進一步推動轄區非法養殖清除工作。三是加強對試航船舶的動態預控和通航秩序管理，督促修造企業、碼頭經營人整改安全隱患，優化通航環境。

強化安全監管。海事部門要堅持關口前移，嚴格源頭管理，加強日常安全監管，把監管工作落實到安全生產的每一個關鍵環節。一是強化船舶動態報告制度，加強現場巡航力度，發揮“三巡”模式優勢，加強船舶修造企業無動力船舶、試航船舶等動態監控。二是嚴格落實試航制度規定，準確把握試航船舶的船況、船員、載人等監管重點，細化關鍵環節監管措施。三是加強試航船舶管理，規范船舶試航申請、辦證、審核；四是認真做好海事執法人員走訪修造船企業工作，現場為企業提供水上安全法律法規、安全管理、應急救援方面的咨詢服務，推動企業和船舶落實安全責任、治理安全隱患。五是嚴厲打擊在試航期間擅自上下人員行為。六是加大船舶防污工作力度，提高船舶油污應急處置能力。七是加強督促檢查和行政執法，強化修造船企業有效監管。督促企業對其試航船舶的安全技術狀況、救生屬具等試航關鍵環節進行把關，加強修造企業發生安全與防污染重大事項報告制管理，不斷提高修造企業安全效益意識。

強化事故處理及問責。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。加強事故調查工作，依法對水上交通事故進行調查，徹底調查分析事故原因，提出切實可行的安全管理建議。加大海事調查公開工作力度，完善安全管理建議落實機制。建立事故教訓推動工作機制，認真總結海上交通事故教訓，分析事故發生的特點規律，找出共性問題，并結合實際，制定出舉一反三的改進措施，汲取教訓，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發生。

船舶修造企業安全監管保障措施

為切實做好轄區船舶修造企業海上安全監管，既要堅持認真履職、有效監管、優質服務、安全發展的原則，又要落實安全監管保障措施，推動建立船舶修造船企業海上安全管理體系。

基層基礎保障。將修造船企業安全監管與基層海事處規范化建設和標準化建設結合起來，突出重點，統籌安排，大力提升基層綜合管理水平。一是海事部門要落實具體責任部門和責任人，確保監管責任和具體措施落到實處。二是嚴格落實企業安全生產主體責任，加快推進企業安全標準化建設，不斷夯實安全生產基礎。

安全文化保障。一是切實加強公共安全教育、警示教育和應急避險教育，提升安全文化建設水平。二是宣傳海上交通安全法律法規，宣傳采取的監管措施及典型經驗，增強從業人員安全意識，增強從業人員做好安全生產工作的主動性和自覺性，大力營造社會關注安全、重視安全的良好氛圍。

安全科技保障。加大科學監管信息平臺建設力度，提高監管能力和監管效能。一是加強信息化建設，進一步強化海事執法力量、執法手段和執法裝備建設，加強信息資源整合，推進科學監管綜合信息平臺管理運行；二是加強動態監管與服務能力建設，完善網格監管與服務機制，加強對試航船舶實施跟蹤監控。強化網格管理，完善“三巡”機制，強化對重點區域和試航船舶的“三巡”力度，及時發現違法違章及其他異常情況，并依法進行調查處理；三是加強VTS“四型海事”品牌建設，以科技信息化帶動監管現代化，強化海上動態監管，提供助航和信息化服務。

應急救援保障。進一步強化企業安全生產應急預案體系建設，切實加強應急預案編制和發布。一是推進應急預案進船舶修造企業，宣貫《威海市海上搜救應急預案》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》和《山東省海上溢油事件應急處置預案》，督促修造船企業編制有關搜救應急、污染海洋環境應急預案。加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專業應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。

工作機制保障。建立運行安全監管工作督查機制、評估機制、改進機制和長效機制。一是加強督查，及時了解并掌握船舶修造企業安全監管動態情況，發現問題和薄弱環節；二是定期開展監管工作效果評估，認真研究解決修造船企業安全監管發現的薄弱環節和突出問題，不斷豐富監管內涵。三是各單位在監管過程中要注重相互交流，取長補短，共同促進，持續深化和改進船舶修造企業海上安全監管工作。四是要注重對監管工作進行總結與分析，建立完善安全監管長效機制。

（作者單位：山東海事局）