海事部門協(xié)助法院扣押船舶若干問題探析

華俊 張橋

摘 要：船舶作為特定動產(chǎn)，標(biāo)的大、扣押措施特殊、扣押后監(jiān)管問題復(fù)雜，海事部門必須準(zhǔn)確把握每一個環(huán)節(jié)，明確受理、協(xié)助和監(jiān)

管要求，才能依法履職，保護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益，避免自身在重大民事訴訟案件和特殊監(jiān)管工作中瀆職。

關(guān)鍵詞：海事部門扣押船舶 財產(chǎn)權(quán)

近年來，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，航運(yùn)與船舶制造業(yè)持續(xù)低迷，業(yè)內(nèi)不少企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，涉及船舶的民事訴訟案件大幅上升。由于被扣押船舶缺少甚至失于安全管理，安全隱患大，監(jiān)管難度大。在南通海事局轄區(qū)錨地，就曾出現(xiàn)過被法院扣押船舶無人在船的“鬼船”現(xiàn)象，嚴(yán)重危及轄區(qū)水上公共交通安全。

扣押船舶的含義和種類

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第101條、《物權(quán)法》第6條、第24條以及《論特殊動產(chǎn)物權(quán)變動公示法律制度》等，船舶屬于特定的動產(chǎn)。

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二條：人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。對船舶采取扣押措施而非查封措施一定程度上是基于船舶動產(chǎn)的本質(zhì)定位。同時，以登記為物權(quán)變動公示方法的特定動產(chǎn)屬性，為扣押船舶提供了更多可選擇的措施。

財產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)和債權(quán)，物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。扣押被執(zhí)行人占有的船舶的財產(chǎn)權(quán)，一般是限制其處置和使用船舶。船舶登記制度為扣押船舶提供了限制所有權(quán)但同時不限制其實(shí)際占有和使用的可能，也就是通常講的“活扣押”。通常來說，船舶扣押可分為“活扣押”和“死扣押”。但我國法律上并沒有“活扣押”和“死扣押”之類名詞。

船舶“活扣押”是指法院通知海事部門不予辦理該船舶的買賣、贈與等所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不予辦理在該船舶上設(shè)立抵押權(quán)或其他限制船舶所有權(quán)的權(quán)利的手續(xù)，而允許所有權(quán)人繼續(xù)對該船舶占有、使用、經(jīng)營、管理、收益的一種保全措施。其相對的扣押方式是“死扣押”，即“經(jīng)法院命令，為保全海事請求而對船舶做出的任何滯留或?qū)ζ潆x開做出的任何限制”。 船舶“活扣押”不影響船舶運(yùn)行，在財產(chǎn)保全中有其優(yōu)越性，在目前的法院扣押船舶實(shí)踐中也比較常見。

扣押船舶的主體和法律依據(jù)

有關(guān)船舶扣押的規(guī)定最早見于最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第101條規(guī)定：即人民法院對不動產(chǎn)和特定的動產(chǎn)（如車輛、船舶）進(jìn)行財產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予以辦理該項(xiàng)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的財產(chǎn)保全措施；必要時，也可以查封或扣押該項(xiàng)財產(chǎn)。但最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國海事訴訟特別程序法>若干問題的解釋》第18條規(guī)定，《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第12條規(guī)定的被請求人的財產(chǎn)包括船舶、船載貨物、船用燃料以及船用物料。對其他財產(chǎn)的海事請求保全適用《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)財產(chǎn)保全的規(guī)定。因此，在上述的《海事訴訟特別程序法解釋》第18條生效后，對扣押船舶的法律依據(jù)不僅有上述《民事訴訟法意見》第101條的規(guī)定，具體的更有《海事訴訟特別程序法》的規(guī)定。

根據(jù)《海事訴訟特別程序法》第二條（在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行海事訴訟，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和本法。本法有規(guī)定的，依照其規(guī)定）和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國海事訴訟特別程序法>若干問題的解釋》第十五條（除海事法院及其上級人民法院外，地方人民法院對當(dāng)事人提出的船舶保全申請應(yīng)不予受理；地方人民法院為執(zhí)行生效法律文書需要扣押和拍賣船舶的，應(yīng)當(dāng)委托船籍港所在地或者船舶所在地的海事法院執(zhí)行。），扣押船舶的主體只能是海事法院及其上級法院（海事法院所在地高級人民法院和最高人民法院）。但實(shí)際工作中，地方人民法院與海事法院沒有統(tǒng)一做法，考慮管轄權(quán)是法院系統(tǒng)內(nèi)部問題，對管轄權(quán)把握的主體是法院，海事部門對法院發(fā)出的協(xié)助扣押船舶請求一般給予支持。

海事部門協(xié)助扣押的措施

最高人民法院民事審判第四庭、中國海事局《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見》二（一）規(guī)定，“海事法院裁定扣押船舶，應(yīng)向海事局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，請求海事局提供協(xié)助。海事局根據(jù)裁定書載明的事項(xiàng)依照法律規(guī)定提供協(xié)助。”參照上述規(guī)定，在“活扣押”中，海事部門依法能采取的協(xié)助扣押措施是不予辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移和抵押手續(xù)。在“死扣押”中，海事部門依法能采取的協(xié)助措施是除上述舉措外還不予辦理出港（出口岸）手續(xù)。對經(jīng)常遇到的禁止離港、限制離港等寬泛概念的協(xié)助扣押措施，海事部門既沒有法定依據(jù)，也沒有控制能力，應(yīng)向法院說明，調(diào)整為海事部門依法能夠采取的協(xié)助扣押措施。

由于海事部門的協(xié)助措施限于不予行政許可和不予行政確認(rèn)，如果法院對被扣押船舶沒有進(jìn)一步的控制措施，存在被扣押船舶逃逸的可能。參照最高人民法院民事審判第四庭、中國海事局《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見》二（六）規(guī)定，海事局、海事法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被扣押船舶逃逸查處的合作，及時通報相關(guān)信息。海事局協(xié)助海事法院對逃逸船舶的追查。海事局、海事法院應(yīng)當(dāng)對逃逸船舶和事件當(dāng)事人依法予以處罰。

海事部門受理法院協(xié)助扣押的要求

查驗(yàn)。海事部門在受理法院協(xié)助扣押請求時，應(yīng)查驗(yàn)法院法官工作證件。根據(jù)最高人民法院民事審判第四庭、中國海事局《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見》二（一）、（二）規(guī)定，海事法院裁定扣押船舶，還應(yīng)向海事局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書和有關(guān)裁判文書。

時效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第一條第二款，查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時發(fā)生法律效力。由于涉及船舶的糾紛一般標(biāo)的大、影響大，海事部門在受理法院協(xié)助扣押時，應(yīng)及時高效，一般應(yīng)有快捷的請示和落實(shí)程序，應(yīng)第一時間報告和辦理，不宜因請示領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部協(xié)調(diào)等原因延誤較長時間。如果在送達(dá)生效后較長時間內(nèi)發(fā)生船舶所有權(quán)變更，可能面臨瀆職風(fēng)險。

輪候。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。因此，海事部門應(yīng)受理不同人民法院對同一船舶的扣押請求。

期限。《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第二十八條規(guī)定，海事請求保全扣押船舶的期限為三十日。海事請求人在三十日內(nèi)提起訴訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船舶的，扣押船舶不受前款規(guī)定期限的限制。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條第一款規(guī)定，人民法院查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。船舶為特定動產(chǎn)，沒有特殊規(guī)定，應(yīng)視為動產(chǎn)。除《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》中規(guī)定的三十日期限情況外，對船舶扣押的期限應(yīng)為不超過一年。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條第二款規(guī)定，申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。

解除。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條規(guī)定，解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。解除扣押時，海事部門應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)協(xié)助執(zhí)行通知書。

被扣押船舶的安全責(zé)任主體和海事監(jiān)管

被扣押船舶安全監(jiān)管的焦點(diǎn)是：誰是被扣押船舶的安全管理主體？

最高人民法院民事審判第四庭、中國海事局《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見》二（三）規(guī)定，“被扣押船舶應(yīng)當(dāng)配備足夠的在船值班的適任船員，保證船舶的安全。海事局對存在安全隱患的被扣押船舶可以采取強(qiáng)制措施配備船員，或者責(zé)令被扣押船舶移泊。涉及被扣押船舶的安全監(jiān)管、船舶動向等有關(guān)事項(xiàng)，海事局與海事法院應(yīng)當(dāng)互相通報信息，給予必要的工作配合。”本規(guī)定調(diào)整的面比較狹窄，但參照此規(guī)定，被扣押船舶的安全管理主體仍是船舶所有人或船舶經(jīng)營人。

上述是具體規(guī)定。從法律、法理和實(shí)踐做法上分析，誰控制，誰管理，誰負(fù)責(zé)，被扣押船舶的安全管理主體仍是船舶所有人或船舶經(jīng)營人。

一方面，法院一般不會直接控制被扣押船舶。法院《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第八條規(guī)定查封、扣押動產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項(xiàng)財產(chǎn)。安全管理主體可以按照誰控制誰負(fù)責(zé)進(jìn)行確定。但船舶作為特定的動產(chǎn)，人民法院基本不會直接控制船舶，而只是采取不同形式和程度的限制船舶行為的措施，因此被扣押船舶的安全管理主體沒有轉(zhuǎn)移，應(yīng)該還是船舶所有人或經(jīng)營人。

另一方面，法院一般會指定船舶所有人管理被扣押船舶。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十二條規(guī)定，查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。本條規(guī)定為法院實(shí)施船舶“活扣押”提供了支持，“活扣押”船舶的安全管理主體顯然為船舶所有人或經(jīng)營人。即使是“死扣押”（經(jīng)法院命令，為保全海事請求而對船舶做出的任何滯留或?qū)ζ潆x開做出的任何限制），一般，法院也認(rèn)為是指定由被執(zhí)行人保管。法院認(rèn)為，在被執(zhí)行人不履行保管責(zé)任時，出于對財產(chǎn)保全考慮，會請申請執(zhí)行人采取有利于保管的積極舉措。這樣的舉措是否是委托第三人保管，還需要法院來確定。在出現(xiàn)安全監(jiān)管問題時，可要求法院明確被扣押船舶的保管責(zé)任，一般情況下，法院會確定被執(zhí)行人為船舶保管人，也就是海事意義上的船舶安全管理主體。也就是說，即使是“死扣押”，也只是對船舶的行為限制，不是對船舶的保管責(zé)任轉(zhuǎn)移，船舶的安全管理責(zé)任主體依然是船舶所有人或經(jīng)營人。筆者曾兩次詢問法院法官，法官認(rèn)為即使扣押在港內(nèi)，船舶的安全管理主體也是船舶所有人或經(jīng)營人。如果“死扣押”的船舶存在安全隱患，對港口公共安全造成威脅，海事部門認(rèn)為不宜采取限制離港的扣押措施，參照《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見》二（三）規(guī)定，應(yīng)通報法院，積極協(xié)商解決。

被扣押船舶安全管理主體責(zé)任確認(rèn)后，被扣押船舶的安全監(jiān)管即可按照一般船舶進(jìn)行安全監(jiān)管。如果船舶所有人或經(jīng)營人不能履行正常的安全管理責(zé)任，海事部門除依法采取措施外，應(yīng)根據(jù)安全隱患管理要求上報地方人民政府，同時通報法院。