西海岸暢想

宋鑫陶

青島前100多年的發展主要是在東海岸，今后發展機遇比較大、條件具備的是西海岸，不管是交通、港口，還是藍色經濟所賦予的政策，以及中德生態園及其合作區，西海岸會出現一個裂變，再造一個青島新主城。

如果說青島前100多年的發展主要是在東海岸的話，那么如今的青島無疑已經開始進入“西海岸時間”。

有人把西海岸的未來比作青島的“曼哈頓”，也有人將其比作青島的“浦東”，無論怎樣的比照，似乎都寓意著青島西海岸經濟新區（以下簡稱“西海岸新區”）的美好未來。只是這樣的未來，還需要通過不斷的裂變來實現。

做新區“主力運營商”

西海岸的崛起，不是一個偶然的事件。

有太多時間斷點可以串聯起它從理念到崛起的進程。2008年的西海岸雖然還停留在概念、模式和地位的研討階段，但這一年已被看做是西海岸發展歷程中“一個劃時代的分水嶺”；2009年4月，時任總書記的胡錦濤在山東視察時提出了“山東半島藍色經濟區”的概念，山東成為藍色經濟發展的重點區域，開始承載更多的期待；2011年1月，《山東半島藍色經濟區發展規劃》正式獲批，這是我國第一個以海洋經濟為主導的國家級戰略規劃，青島的龍頭城市地位得以凸顯，也為西海岸新區的先行先試奠定了基礎；2012年3月，青島市委、市政府為加快西海岸新區建設，成立了青島西海岸發展（集團）有限公司（以下簡稱“西海岸發展集團”）。

青島市委常委、西海岸經濟新區工委書記張大勇曾在接受記者采訪時說，“青島未來發展的優勢是在藍色經濟國家戰略中居于主體發展地位，而西海岸更是整個藍色經濟區的核心前沿地帶。”作為西海岸新區的開發建設主體和投融資運作平臺，西海岸發展集團的職責很明確，那就是承擔西海岸新區土地一級儲備整理與開發、金融發展及資本運作、重點基礎設施建設、中心區直接投資開發等重要職能。

“西海岸經濟新區擔負起‘再造一個青島港、再造一個青島經濟總量、再造一個青島新主城的重任。西海岸發展集團作為新區‘主力運營商，擔負起了‘再造一個青島新主城的光榮使命。”西海岸經濟新區管委會副主任、西海岸發展集團董事長王志軍在接受媒體采訪時表示。

如何勝任好“主力運營商”這一角色，西海岸發展集團總經理張浩介紹，集團由此組織了面積30平方公里的西海岸經濟新區啟動區概念性規劃編制工作。“按照‘一主、兩軸、雙核、多組團的總體布局，將把新區中心區打造成為世界級海洋高端現代服務業集聚區的典范，成為青島海洋經濟加速器和環灣大都市新引擎，中心區將著重發展高端商務服務、科技創智管理、海洋文化旅游、都市休閑生活等主導功能，并將這一區域打造成一座‘生態、智慧、高效及未來之城。”

西海岸不能建成加工廠

“西海岸不能建成一個大的加工廠，它需要有高端的服務業，這個區域支撐產業發展，對現代服務業進行拓展，代表青島未來發展的走勢。”王志軍對于西海岸的產業發展有著清晰的定位。

作為青島建設半島藍色經濟區的先行區，以及打造全國海洋經濟領軍城市的重要支撐和強力引擎，西海岸新區的一大優勢就是港口和海洋資源。

港口是海陸統籌的重要環節。西海岸新區的北部是我國排名第五、世界排名第七的前灣港，南部是新建的董家口港。據悉，兩個港口加起來設計吞吐量可達7.4億噸，每年吞吐量可以輕松達到五到六億噸。南北兩大港口的兩翼帶動、綿延200多公里的海岸線，而海空裝備和海洋特色產業也都是西海岸新區的優勢所在。

前灣港主要以集裝箱運輸為主，董家口港則以礦石、鋼材、原油和煤炭等大宗商品物流交易為主，青島市正是希望通過對港口功能的分工，以及對港口結構的戰略性調整，來實現“再造一個青島港”的目的。

改革開放30多年來，我國沿海地區進行了大規模的開發，自然資源幾乎開發殆盡。“很多海濱城市現在基本上走的是形式化，建設既不生態也不環保，沿著海邊建了很多別墅住宅，并沒有發揮出海濱岸線的特色，也沒有把經濟真正融入進去。”張浩說。顯然像青島西海岸這樣山、河、海、灘、島、礁等自然資源豐富又未充分開發的區域，已是少之又少。

許多海濱城市不僅沒有利用好自身的資源優勢，也缺乏對應發展產業的清晰定位。“我們國家的海濱城市很多，但目前并沒有一個真正稱得上是具備海洋經濟特色鮮明的特征，尤其是集中定位于海洋高端服務業、海洋先進制造業、海洋高端航運物流業的高端海洋經濟新區就更少了。”

正是基于此，西海岸新區希望通過大力發展高端服務業，打造高端海洋經濟新區；借助青島在海洋科研創制領域的優勢，打造全國相對最領先、最集中的海空裝備研發中心、未來生活旅游休閑的游艇產業研發展示中心，以及集高端海洋服務業和制造業于一體的國際商務交流平臺。

“三個再造”的使命

在《山東半島藍色經濟區發展規劃》里，曾提及要在青島、煙臺、威海建設三個以海洋為主導的經濟區。西海岸經濟新區成為了第一個建設的新區，也理所當然地成為了先行先試者。

2012年青島市委、市政府做出了“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的戰略決策。作為“三城聯動”最重要一級的西海岸新區，也由此承擔起“再造一個青島港、再造一個青島經濟總量、再造一個青島主城曲”的“三個再造”的使命。

“三個再造”的使命如何合理分工并完成？西海岸發展集團作為新區“主力運營商”，擔負著“再造一個青島新主城”的使命；前灣港和董家口港將通過明確的功能分工和結構調整，合力“再造一個青島港”；膠南和黃島合并之后，使得黃島區的經濟總量已經占到了青島經濟總量的20%以上，西海岸新區希望通過5到10年的時間，能“再造一個青島經濟總量”。

海底隧道和膠州灣跨海大橋的開通，使得西海岸新區有了更便利的交通優勢；高速公路連接線縮短了青島機場到新區中央商務區的距離和時間，而包括了地鐵、地下交通樞紐、管線層、轉換層和商貿區等分層在內的市政綜合體建成后，中央商務區的交通將四通八達；膠南和黃島的合并，則打破了原來的行政區劃，提高了經濟協調的力度。

“在行政區劃基礎之上，我們在各個功能區成立不同管委會，功能區主抓經濟協調，政府部門主抓社會事務。”張浩認為，機構的精簡，使得各部門的目標利益更加統一，效率也更高了，“原來是兩個地方，利益、財政、財稅體制、待遇都不一樣，整合之后，很多事情都會變好。”

作為藍色經濟規劃中一個重要的節點，目前的西海岸新區已由規劃階段向建設階段轉換，已經進入建設期。

對于要打造一座“生態、智慧、高效及未來之城”的目標，新區中央商務區將投資建設最高等級（T4等級）的綠色數據中心，并以此為依托，建設智能城市運營管理中心、區域金融中心、國際航運中心及區域云計算服務中心，實現集智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧金融、智慧信息服務等元素為一體的新一代智慧新城。

在生態建設領域，新區中央商務區將借鑒國內外城市的先進經驗，保護區域內山、河、海、灘、島、礁等生態資源現狀，并將首次嘗試以柏果樹河為紐帶進行生態間隔，構建“生態間隔”的城市空間發展布局和綠色開放空間結構。

西海岸新區一直以來都將天津濱海新區作為考察學習的對象，因為兩者之間在規劃面積、地理位置、港口建設等方面，都有著共同之處。而天津濱海新區的成功，不僅給了西海岸新區更多學習和借鑒的理由，成為了一個可供借鑒的樣本，也使我們對西海岸的未來，更多了幾分期許。

“青島前100多年的發展主要是在東海岸，今后發展機遇比較大、條件具備的是西海岸，不管是交通、港口，還是藍色經濟所賦予的政策，以及中德生態園及其合作區，西海岸會出現一個裂變，再造一個青島新主城。”王志軍的這番話，正是西海岸新區暢想的未來。