圍海造田：荷蘭冷靜中國狂熱

“圍海造田”中國并非始作俑者。在荷蘭、日本等國家，因早年國土不足而填海造田帶來一系列危害后，他們開始還原海岸線和濕地。而這時，中國以拓展沿海新區房地產和工業化用地開始了一輪填海造田高潮，給海岸線和近海生態帶來了嚴重的安全隱患。一場轟轟烈烈的圍海造田工程，反映出中國拾人牙慧獲取利益的盲目沖動。其實，填海造田并非不可取，只是要在科學審慎的前提下進行。

一、荷蘭日本放棄“填海造田”

全球圍海造陸最成功的范例當屬荷蘭，已有800年的歷史，有20%（約7000平方公里）的國土是從大海里“奪”過來的，被公認為是人類戰勝自然的壯舉；在亞洲，陸地資源貧乏的沿海國家和地區，如日本和韓國，也都曾重視利用灘涂或海灣填海造地。而當初熱衷圍海造田的國家發現圍海造田已經威脅到海洋生態和海岸線存亡的時候，就陸續放緩甚至放棄這項工程，開始讓近海環境休養生息。

全國濕地減退過半：荷蘭將300公頃土地還給大海

荷蘭國土面積的1/5是通過填海造陸形成，1950～1985年間，荷蘭濕地損失了55%。濕地的喪失讓荷蘭在降解污染、調節氣候的功能上出現許多環境問題，如近海污染問題、鳥類減少。1990年，荷蘭農業部制訂的《自然政策計劃》指出，將花費30年的時間恢復這個國家的“自然”。位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的300公頃“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。

荷蘭政府將圍海造田的土地恢復成原來的濕地，這項方針就是要保護受圍海造田的影響而急劇減少的動植物，并通過使過去的景觀復原，為老百姓的生活增添亮麗的風景線。計劃里的“生態長廊”，是要將過去的濕地與水邊連鎖性復原，建立起南北長達250公里的“以濕地為中心的生態系地帶”。

日本造田致赤潮增多、灘涂減少，近海漁業受創

20世紀50年代開始，東京地價暴漲導致填海造田工程以前所未有的規模進行。據估算，在過去的100多年中，日本一共從海洋索取了12萬平方公里的土地，其沿海城市約有1/3的面積都是通過圍填海獲取的。大規模填海造陸，破壞了生態環境，納潮量減少、海水自凈能力減弱導致海水水質惡化、海洋生物資源退化。此外，還導致日本一些港灣外航道明顯減慢、天然濕地減少、海岸線上的生物多樣性迅速下降。濕地破壞更嚴重，明治時代九成以上濕地已經喪失，95%的海岸線變成人工岸線。

日本環境廳曾經發表的調查數字顯示：1945～1978年，日本各地沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后每年仍以約2000公頃的速度消失。很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動，因海水自凈能力減弱而導致赤潮泛濫。認識到問題后，日本人用種種辦法來改變和修復環境，開始審視填海建設，每年投入巨資設立專門的“再生補助項目”，希望找到一些恢復生態環境的方法。目前，日本圍填海總面積已經不足1975年的1/4，每年填海造地面積只有5平方公里左右。

二、中國式填海造田充滿風險

珠三角早在近代就因圍海造田有過沉痛的教訓。從清朝中后期就出現“圍海造地”對珠江三角洲灘涂進行墾殖。到今天，由于圍海填海，汕頭港港口越圍越狹窄，納潮量不夠，造成內河嚴重污染，代價沉重。近10年來，中國因圍填海失去了近50%的濕地；2002～2007年，年均濕地消失速度從20平方公里增加到134平方公里。近海富營養化加劇，海洋生態災害嚴重。有害赤潮頻發，有毒種群不斷出現，大規模大型海藻（滸苔）逐年暴發性生長，大規模水母逐年泛濫成災。

島嶼消失、海岸線改變

2011年初，一份歷時6年的中國908專項海島海岸帶調查曝光，中國海岸線因填海造地導致逐年減少，在過去20年間共700多個小島消失。其中，浙江省海島減少200多個，廣東省減少300多個，遼寧省消失48個，河北省消失60個，福建省海島消失83個。

圍填海造地最大的弊端是人為改變了海岸線的位置，而這些海岸線是海洋與陸地在千百萬年的相互作用中形成的一種理想的平衡狀態，海岸線附近的濕地、近海生物等也受益于這種平衡。一旦人為地將海岸線前移，這種平衡便被打破了。如果作為屏障的小島都消失了，沿海濕地更易受影響，甚至會引發赤潮、洪災和海嘯。

生物多樣性降低、漁業資源減少

據國家海洋局統計，2010年中國填海造地面積達13598.74公頃。其中，建設填海造地13454.91公頃。近海灘涂、紅樹林、潮間帶等濕地是陸地與海洋進行物質和能量交換的重要場所，對海岸帶的開發會導致來自陸地的營養物質不能入海，威脅那些在海岸帶生存的海洋生物，從而影響海洋食物鏈和漁業。廣西自20世紀50年代初以來的海岸帶開發，使得70%的紅樹林喪失，紅樹林的大面積消失使許多生物失去棲息場所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態防護屏障；廈門海域污染令白海豚幾近絕跡，遼寧莊河蛤蜊島“中華蜆庫”已不復存在。

不利于泄洪，引起城市地面沉降等問題

圍填海還引發洪水、地面沉降等災害。如孟加拉國首都達卡，城市用地不斷向位于洪水位以下的低洼地區擴展，導致這里洪水災害逐年增多、洪泛平原和回填土地的地基承載力較差且不穩定。對中國沿海城市而言，圍海造地使岸線縮短、灣體縮小，阻塞了部分入海河道，影響了洪水的下泄；圍海同時又使部分天然泄洪出口受阻，使更多的地表水下滲到地下，造成局部地區的地下水位上升。近年來，廣州、深圳等地不少樓房地基受地下水浸泡，地下室進水、樓房開裂，都與地下水位上升有關。

三、做好規劃 嚴控規模 改進方式

各沿海地區應對圍海造陸建設的可行性、安全性、經濟效益及產生的深遠影響進行廣泛全面的研究，為規劃提供科技支撐，保證規劃的超前性和科學性。研究內容包括海岸線演變及泥沙運動規律，風暴潮、洪水災害評價，生態環境影響等。

20世紀90年代以來，日本政府日益關注海洋生態環境保護，環境省不再輕易批準各地要求圍填海的報告，圍填海規模總體上呈現逐年下降的趨勢。在韓國，自1998年以來開始實施謹慎的圍填海政策，進行圍填海總量管理。政府多次對《公有水面圍填法》進行修訂，并要求制訂和公布《公有水面圍填基本計劃》，經審批獲得許可后方能填埋。

人工島式圍填海是目前國外的流行趨勢，雖然會增加圍填海成本，但是具有十分明顯的優點，例如在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態系統，對海洋生態影響相對小一些。正基于此，日本圍填海已很少自岸線向外延伸、平推，而是通常建成人工島。神戶的港島和六甲島、東京灣內的扇島、長崎市的香燒島、大阪市的鋼鐵凈島等，都是十分知名的人工島。