肥西縣農經管理調查與建議

解鵬

摘 要：簡述了肥西縣鄉鎮農經管理體系基本情況和工作情況、分析工作中存在的主要問題，并針對性提出建議，為在關部門提供決策參考。

關鍵詞：農經管理；問題；建議；肥西縣

中圖分類號 F30 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-20-02

肥西縣農經管理體系建立于20世紀80年代初，興盛在90年代中期，到2001年全縣機構改革后農經管理隊伍有了明顯縮減。現就我縣農經隊伍情況作了調查，并對搞好農經管理工作提出建議。

1 概況

肥西縣1989年根據農業部、人事部《關于落實國辦發〔1988〕11號文件有關問題的通知》（〔1988〕農〔人〕字第121號）精神建立了鄉鎮農經管理站。1994年按照農業部、人事部頒發的《鄉鎮農業技術推廣機構人員編制標準（試行）》（〔1992〕農〔人〕字第1號）規定，經過測編定員，至1997年，全縣配備了173名農經管理專職干部，。2001年在全縣機構改革中又將農經管理人員精簡為94人，屬正式事業編制，財政全額撥款，編制、人員、工資等關系以鄉鎮塊塊管理為主，現有在編農經人員68人，分布于全縣14個鄉鎮和2個園區。其中：專科學歷以上的49人，高級職稱4人，中級職稱38人。

2 工作情況

全縣各鄉鎮農經管理人員擔負著14個鄉鎮、2個園區，318個村，7342個村民組，22萬戶農戶的農村集體財務與資產管理，農村土地承包管理，農民負擔監督管理，農民專業合作組織，農村經濟統計等工作職責。

2.1 農村財務管理 自1997年起，全縣實行了“村賬鄉鎮管”的管理體制，各鄉鎮村集體經濟組織的會計業務全由鄉鎮農經站代行管理，總賬到村，明細賬到農戶，做到了制度健全，業務處理規范。2010年三資清理，村級財務管理職能移交到財政部門。

2.2 農村土地承包管理 1995年，全面完成了“二輪土地延包”工作，依法向農戶頒發了由縣人民政府印制的《農村土地承包合同書》，建立健全了縣、鄉鎮、村三級檔案。2005年，根據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定，又向二輪承包農戶頒發了《中華人民共和國農村土地承包經營權證》。農村土地承包合同、農村土地承包經營權證、農村土地承包檔案管理規范，農村土地承包經營權流轉依法有序，農村土地承包糾紛調處及時，農民的權益受到切實維護。

2.3 農民負擔監督管理 一是惠農政策落實到位。糧食直補、農業綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等全部通過農村信用合作社“一折通”兌付到了農戶。二是涉農收費監督到位。農村中、小學收費，農業生產水電費，農民建房、計劃生育收費等以及農村“一事一議”籌資籌勞，都能夠嚴格按照規定的限額標準執行。三是監督檢查力度到位。嚴格按照農民負擔的相關法規和文件，加強農民負擔監督管理，定期不定期地深入鄉鎮、村組和農戶，明查暗訪了解農民負擔情況，發現問題，及時糾正問題。

2.4 農民專業合作組織指導工作 截至2012年底，全縣共發展建立了農民專業合作經濟組織552個，成員4.1萬人，帶動非成員農戶數7.2萬戶。農民專業合作經濟組織的蓬勃發展有力地推進了全縣林業、蔬菜、蠶桑、畜禽、水產、花生等6大特色產業的快速發展。

2.5 農村經濟統計 按照統計法律和制度的規定，開展記賬戶調查，樣本調查和社會調查相結合的方式，做好農村經濟情況統計，及時為縣和鄉鎮黨委、政府提供準確的第一手資料。由于“三大管理”制度健全，管理、監督力度到位，“三項指導”認真負責，指導及時，多年來全縣農村沒有發生群體事件和惡性案件，農村經濟持續發展，農村社會秩序良好。

3 主要問題

3.1 機構性質與工作職責不相符 農經管理機構是事業單位，人員是事業編制，但其所從事的工作是農村各業經濟管理工作，具有很強的行政與執法職能，單位性質與工作職能不協調。

3.2 工作責任與重視程度不相符 農經部門肩負著落實黨的農村政策的重任，事關農村經濟健康發展與農村社會穩定的大局，責任重大，但也有個別鄉鎮把農經工作看作是一項純業務性的工作，重視程度不夠，人員配備不足，隊伍不穩定，工作開展不起來，使經管工作處于被動狀態，發展不平衡。

3.3 工作任務與人員配備不相符 據統計，2001年機構改革，全縣31個鄉鎮（后鄉鎮合并為14個）農經站設立農經干部崗位94人，目前實有在編人員63人，而實際在崗人員僅有37人，占58.7%，且有40%的鄉鎮僅1-2名農經干部，個別鄉鎮農經工作甚至處于線斷、網破、人散的境況。還有較大一部分人員身兼數職，除了要完成一些與農經工作無關的中心工作任務外，還要包村駐點，搞好鄉鎮黨政安排的其它工作，嚴重影響了農經管理工作的有序開展。

4 建議

4.1 強化農村經營管理職能 隨著農村稅費改革試點逐步深入，農村經營管理工作主要任務是“三大管理”和“三項指導”，基礎性的工作是“三大管理”，從三大管理來講，土地承包、農民負擔、集體財務實際上都是以落實黨的農村基本政策，維護農民的利益，保障農民的經營自主權、經營收益權和民主監督權為基礎的，以更好地維護農民利益，增加農民收入，促進農村經濟發展。

4.2 發揮農村經營管理專職人員作用 農經工作是一項政策性非常強的工作，在未來的農村工作中，對農村經濟的管理必將是政府面臨的一個重要課題。在這個過程中，專門的農經干部可以充分發揮優勢，充分發揮他們工作的熱情，為三農服務。

4.3 提高農村經營管理工作水平 中發〔2003〕3號文件指出：“農村經營管理工作面寬量大，政策性強，各級黨委和政府要高度重視，列入重要議事日程。要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度，努力造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農村經營管理工作水平”。國發〔2006〕30號文件指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產與財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能”。鄉鎮農村經營管理承擔著農村土地承包合同、農村集體資產與財務、農民負擔、農民專業合作經濟組織、農村經濟統計、農經政策宣傳等工作。任務重，工作量大，政策性強，需要及時的培訓和補充，因此，只有建立健全農村經營管理機構，有效加強農村經營管理，才能系統的管理農村經營，充分發揮農村經營管理機構的職能作用，加快社會主義新農村建設。

（責編：徐煥斗）