做好轉折發展期就業工作的思考

蔣明紅

2013年上半年，廣西努力克服經濟下行的壓力，大力實施就業優先戰略，推動實現更高質量的就業，既有穩中有進的收獲，也有探索前進的思考。當前，就業工作正處在一個重要的轉折發展期，認識和理解這個轉折發展期，對于做好就業工作至關重要。

一、我國的就業工作進入了轉折發展期

就業工作進入轉折發展期，主要有六個特征：

（一）從經濟發展階段看，我國已從工業化初期階段進入了工業化中期階段，這個階段的主要特征是低端產業發展比較充分，如制造業、加工業等，需要大量的普通勞動力；而高端產業發展不足，如高新技術產業、信息技術產業、文化創意產業發展不足，適合大學畢業生就業的崗位不足。

（二）從經濟發展速度看，我國進入了一個平穩的發展周期，由過去長達30多年的兩位數增長，進入了年均增長7%左右的平穩增長期，經濟發展對就業的拉動力減弱。

（三）從勞動力資源看，我國年度新增勞動力數量開始回落，“劉易斯拐點”似乎顯現。筆者認為，勞動力無限供給的時代也許結束了，低成本使用勞動力的時代也許結束了。

（四）從勞動力市場需求看，求職人員從學歷就業為主進入了學歷就業和技能就業并重的新時期。

（五）從勞動者的就業觀看，現階段勞動者的就業觀和擇業觀發生了很大的變化，變化的核心是追求高質量的就業，追求有尊嚴的工作和生活。

（六）從農民工的發展趨勢看，農民工已經成為城鎮新增勞動力的主體力量，成為了產業工人的主體，也成為了城市服務業的主體。同時，農民工已經成為加快城鎮化發展的中堅力量。

二、廣西就業工作的轉折發展期特征明顯

（一）宏觀經濟形勢對就業的影響。一是上半年各項目標任務完成率都超過50%，但城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員實現就業、農村勞動力轉移就業新增等指標同比分別下降了5.17%、5.44%、0.52%、5.41%。二是上半年全區各類人力資源市場求職人數為60.49萬人，同比下降9.7%；需求人數為88.31萬個，同比下降10.61%。三是上半年廣西失業動態監測企業就業人數同比減少4.8%；領取失業金人數則同比增加5.8%。

（二）就業總量壓力和結構性矛盾并存。2013年，廣西各類畢業生總量達到36萬，其中高校畢業生18.1萬。農村還有400萬左右的農業富余勞動力需要轉移就業，勞動力供大于求的矛盾長期存在。同時，技術工人特別是高技能人才短缺，勞動者素質與崗位需求不匹配，勞動者就業期望值與企業的勞動薪酬和用工環境不匹配，造成了企業招工難和勞動者求職難的現象并存。

（三）城鎮化率的剛性要求與農民工落戶難形成反差。廣西2010年城鎮化率為40%，“十二五”末（2015年）要達到50%，年均增加兩個百分點。廣西人口是5200萬人，兩個點就是100萬人，每年要有100萬農村人口進入城鎮穩定就業，難度是很大的。

（四）現行就業體制與就業社會化管理的要求存在差距。由于財政投入不足，基層公共就業服務機構建設和信息化建設滯后，統籌城鄉的人力資源市場和城鄉統一的公共服務體系尚需完善；人力資源社會保障系統公共就業服務能力不能滿足多層次、多元化的就業需求，職業培訓能力不能滿足市場的需求。

三、做好轉折發展期就業工作的對策建議

（一）盡快建立全國聯網的公共就業服務網絡平臺。實現就業信息互連互通，共用共享，提高服務能力，減少求職成本。

（二）把公共就業服務領域管好，把市場調節就業領域搞活。首先要明確我們的公共服務職責，保障人員和經費，以優質服務促就業；其次要鼓勵社會力量參與就業工作，并規范其市場行為。

（三）加強職業培訓緩解結構性矛盾。根據市場需求，有針對性地開展訂單培訓、定向培訓和品牌培訓，突出實際操作技能訓練和職業素質培養，培養企業發展和產業升級急需的技術工人和技能人才，有效緩解企業招工難問題。優化就業資金支出結構，提高職業培訓補貼等促進性支出的比例。建議將職業培訓補貼的覆蓋范圍由新錄用6個月以內的職工拓展到其他在崗職工。

（四）全面促進以創業帶動就業。加強創業公共服務能力建設，強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。探索進一步放寬小額擔保貸款對象范圍、提高貸款金額、拓展擔保方式。對失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等特定群體，根據其創業計劃“量身訂做”創業培訓，簡化相關創業手續，并在就業專項資金中給予專項補貼和獎勵。

（五）統籌做好各類群體就業工作。以幫助高校畢業生實現就業、促進農村勞動力轉移就業、為就業困難人員提供援助作為工作重點，把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業生提供失業登記和就業服務。推進公共就業服務和職業技能培訓進校園，建議參照創業培訓補貼的規定，將職業技能培訓補貼對象由“畢業自然年”調整為“畢業學年”，利于組織高校在校學生參加就業技能培訓，提高其就業競爭能力。

（六）統籌人力資源社會保障系統的資源促進就業。如更好地發揮失業保險的防失業、促就業的作用；用好社會保險補貼政策促就業；公務員考試錄用和事業單位公開招聘都要堅持公平競爭的原則。

（作者系中共廣西壯族自治區委員會組織部副部長，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）