經濟危機下英國工資福利制度若干重大舉措

童俊

2011年的人口普查報告顯示，英國現有人口63181775人，人口密度為255.6人/平方公里，世界排名第51位。2012年GDP大約2.434萬億美元，在國際貨幣基金組織（IMF）列出的2012國家GDP排行榜上排名第六。

英國公共服務官方網顯示，截至2012年底，在英國一共有600萬人服務于公共服務機構，但其中只有40萬人是政府公務員，所以對于政府公務員的工資支出實際上只占了整個公共服務部門支出的一小部分而已。但是在英國財政部新出臺的2012—2013年度公共服務工資指南上顯示，該國的公務員工資支出仍然超出了各部門一半以上的資源，所以在未來幾年政府的財政整頓重心依然是放在如何把公共服務部門工資的支出控制在一個合理的范圍內以確保各工種井然有序地持續服務大眾。在近幾年經濟危機的條件下，英國公務員工資福利制度如何應對呢？

一、英國現行工資制度及應對措施

在英國，公務員工資調整及發放一共有三個步驟，首先由英國財政部（HM Treasury）統一負責公務員工資的大方向調整，以確保公共服務的支出和政府所預期的目標同步。其次由內閣辦公室（Cabinet Office）承擔公共服務的規范管理職責，和各部門一起把政府的戰斗策略宣傳到各個崗位上，以此來加深了解各崗位的需求以及更好地完善工資福利等賞罰制度。內閣辦公室要求各部門每三年上交一份報告闡述如何把工資制度做到符合市場需求。最后才到各部門，各部門有執行工資發放的權利，但必須參照財政部的公務員工資發放指南來進行，并確保所發放的工資和該工種的付出是相吻合的，每一筆工資支出必須由該部門的負責人同意并由部門的財會部統一發放到職員手上。

政府公務員的工資和大多數私人企業的薪資是大致相同的，在2009年3月政府的調查報告顯示，一個英國全職政府公務員的年薪約為22100英鎊（一英鎊約合為人民幣10元），但是高級政府公務員的薪資和其他私人企業類似級別相比就明顯低很多。除了高級政府官員的工資標準以外，英國的財政部門并沒有對公務員的工資制定一個大范圍標準。只要財政部批準，各部門可針對自己部門所需來建立賞罰機制及工資的尺度，再把加薪幅度上交財政部審核。但政府的各個主要部門之間在加薪幅度上要盡量做到一致以避免人才流失。所有的公共服務部門的工資標準在全國的部門內是統一的，有人提出質疑說這個做法非常損傷國庫，特別是英國東南部及一些偏遠地區，因為這個做法導致了一些貧窮地區的私人企業必須提高他們在工人工資上的支出以確保人員充足，但因此也降低了當地的就業機會。

英國政府的工資標準是依據級別來定的，一般的政府部門分為6—8個等級，見表1：

從2012年初開始，有一些部門開始嘗試鼓勵一些高級公務員用個人公司的名義來領工資，這樣的做法有以下幾點原因：

（1）讓政府按照市場價來對各工種付工資，而非單純地付公共服務費。

（2）讓個人可避免付個人所得稅和國家強制性的保險貢獻；

（3）讓政府來靈活選擇雇傭合同的期限，以避免一些合同終止所可能演變出來的法律問題。

政府這幾年也推出了一些工資改革，工資改革包括：

據英國公務員2012—2013工資指南指出，政府在2010年6月的財政預算中宣布對部分公共服務機構的工資出臺一個兩年的“工資冷凍”計劃。該計劃實施的對象為年薪在21000英鎊及以上的公務員。工資在21000英鎊以下的公務員每年可拿250英鎊的補貼。和政府沒有達成工資協議的部分公務員在2010—2011年的財政年度中也會自動進入“工資冷凍”計劃直到他們的工種發生變化為止。在2010年6月實施了該計劃以后，政府于2010年10月發表的財政支出書中證實了該項措施確實有效減少了政府的支出，該項計劃預計會實施到2014—2015年。

緊接著在2011年秋季報告中，英國政府推出了以下一些新舉措以節省開支應對經濟危機：

（1）公共服務部門的漲薪將會是每兩年的“工資冷凍”后就會上漲1%，也就是兩年上漲1%。

（2）政府會聘請私人的工資審核團隊來評估，以便讓公共服務部門在用人方面能更加貼近當地的就業市場需求，被政府聘請的私人團隊必須把評估報告在2012年7月份之前遞交政府。

（3）內閣辦公室將會配合各個部門一起探索如何把當地的就業市場以及工資狀況更好地融入到公務員工資的調整上。

二、英國現行公務員福利制度及應對措施

公務員現有的福利包括：

（1）失業救濟金、育兒津貼等。

（2）休假：第一年為22天，第二年開始為25天，10年服務后可享有30天的服務長假。還包括公共假期。

（3）靈活的工作時間。

（4）養老計劃。

（5）不斷的培訓和發展機會。

公共服務部門的養老機制是非常完善的。除了雇員年薪3%的養老基金以外，雇主每年還必須再加22%的養老基金，這一點就讓政府公務員的優勢明顯地體現出來。政府一直不斷改進工資福利調整機制。最近這幾年英國政府開始推出針對公務員的非福利性獎金，而非傳統的加薪，這個政策從長遠來講又有利于減少國庫的負擔。但是有利有弊，這個做法一直被媒體過分宣傳及批評，特別是國防部受到的抨擊是最多的，媒體一直不斷放大在阿富汗奮戰的拿低薪的士兵和坐在英國辦公室里的國防部高級公務員的對比寫照。

英國政府從2007年7月起，對福利體系進行重新改革。新的方案包括從2010年6月份開始福利將根據CPI（消費物價指數）來上調，這將導致所有福利體系價值的下調達15%。政府也認識到必須降低用在公務員福利體系上的納稅人的錢，最直接的辦法就是鼓勵公務員自己為養老金多作貢獻。

英國政府的“后2012時代福利體系”已經開始啟動，新改革包括：

（1）新改革自2012年4月1日起開始實施，但這項改革并不影響所有的公務員。如果到2012年4月1日為止還有10年或以下就退休的公務員將繼續保留原有的養老計劃。如果到2012年4月1日為止還有多過10年但是少于13.5年就退休的公務員將繼續保留原有的養老計劃直到2015年4月再啟動新養老計劃。新改革包括啟動新的養老金計算法，那就是按照每年的工資平均值來累計，而非像以前的老方法（按退休前的最后一年的工資來計算）。新計算法是按每年工資2.32%的數目來逐年算，然后再把總數相加。

（2）福利將會依照CPI（消費物價指數）來調整，而非以前舊體系的RPI（零售物價指數）。

（3）個人對福利的貢獻將會上調。平均個人對福利的貢獻將提升至3.2%，高薪階層將會被要求對個人的福利貢獻提升至多過年薪5%的幅度，這個目標預期在3年內達到。

（4）政府還宣布新退休計劃的年齡為68歲，而老的退休計劃年齡為65歲。

（5）今年七月中旬，英國推出了新的福利政策——每周最高福利限額500英鎊（約合4616元人民幣）。這項針對16至64歲的英國人的福利政策帶來的影響，正席卷整個英國。一對夫婦或單親父母每周的福利將不超過500英鎊，如果是單身，數字將降至350英鎊。據估計，將有約4萬個英國家庭會受到此項政策的影響。這是英國政府力度最大的一次福利制度政策，福利上限中包括了失業救濟金、育兒補貼和住房補貼等。政府希望新的福利上限能節省每年一億一千萬英鎊的開支。

這些新的福利改革對于那些短暫工作的雇員而言是有利的，但是對于那些忠實的老雇員來講卻是不公平的，因為他們的工資是由剛進崗位的低薪才到后來的高薪，而每年累積的福利卻是按照消費物價指數來進行調整，福利機制對所有發達國家來講都是一個大問題，因為人口老齡化和出生率的下降。在英國，平均壽命正在以每4年上漲1歲的驚人速度在遞增，這就意味著英國拿福利者和工作者的比率將由2004年的27%上漲到2050年的48%，除非有一些其他未知因素的影響。這些不可控制的因素導致了雇主們必須把雇員們一大部分的工資放在一邊以用作將來的福利，不然退休年齡只能不斷押后。

政府面臨的問題是很大部分的公務員把福利看做是他們工資福利套餐最重要的部分，特別是高級政府公務員，因為如果只把他們的工資和私人企業比較，那么他們就損失得太多了，像公家車、私人醫療保險等等都享受不到，所以養老福利對他們來講就相當重要，這也是吸引這些高級政府公務員的一個因素。而政府在2007年7月新出臺的福利制度變相地把高級公務員的“福利享用”押后，讓他們必須多為政府效力。

參考文獻：

[1]英國國家統計局辦公室“2011人口普查”，http：//www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/uk-census/index.html

[2]國際貨幣基金組織2012年國家GDP報告，http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weorept.aspx？pr.x=56&pr.y=7&sy=2012&ey=2012&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=112&s=NGDP%2CNGDPD%2CNGDPPC%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a=

[3]英國財政部2012—2013年度公共服務工資指南。

[4]英國政府公務員官方網，http：//www.civilservants.org.uk/pay.shtml

（作者系廣西人力資源和社會保障廳副巡視員）