中國光伏拐點來臨？

牛祿青

備受關注的中歐光伏貿易爭端，在持續10個多月的博弈之后，最終以和解暫告一段落。歐盟委員會8月2日正式批準了中歐雙方就光伏產品達成的“價格承諾”協議，該協議于8月6日起正式實施，有效期至2015年年底。

根據歐委會發布的公告，從8月6日起，94家承諾企業按照“價格承諾”協議要求對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅。未承諾企業對歐盟出口上述產品將被征收47.6%（非承諾的應訴企業）或67.9%（非應訴企業）的反傾銷稅。

2011年中國出口海外的光伏產品價值358億美元，其中歐盟占據60%，出口額超過200億美元。歐盟對中國光伏產品的雙反案件，被認為是中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端，影響到中國上千家企業生存和40多萬人就業。

一份提交決策層的研究報告估算，如果談判破裂，中國將有超過3500億人民幣的產值損失，超過2000億人民幣的不良貸款風險，而且會觸發產業甚至金融鏈條的連鎖效應。

通過國家領導人首次直接進行談判，占據大份額光伏產品出口的歐洲市場總算保住了，同時擴大國內市場也在緊鑼密鼓地推進。6月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，定調國內光伏產業的扶持政策，部署支持光伏產業走出困境的六條措施，從補貼模式、產業布局、電量收購等方面支持光伏產業的發展。

7月15日，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱《意見》）出臺，在“國六條”的基礎上更加細化，將2015年國內光伏發電裝機目標在2000萬千瓦基礎上再上調75%，提出今后3年將新增裝機容量3000萬千瓦，并首次明確電價和補貼機制以及光伏準入門檻。

據工信部發布的《2013年上半年光伏產業運行情況》透露，受政策引導和市場驅動等因素共同作用，中國光伏產業發展形勢比2012年同期有所改善，行業運行總體情況趨穩，多晶硅產量逐月回升，部分電池企業經營狀況有所好轉，國內光伏市場穩步擴大。

中歐貿易爭端的化解和國內扶持政策的加碼，是否預示中國光伏業的發展拐點來臨？在全球經濟形勢依然低迷的情況下，未來中國光伏產業如何避免重蹈覆轍、實現可持續發展？

產能過剩依然嚴重

盡管“價格承諾”協議讓中國光伏業躲過了“滅頂之災”，但產能過剩依然困擾整個行業，成為中國光伏業前進的最大“絆腳石”。業內人士認為，中歐協議某種程度上只是揚湯止沸。

中國光伏業的產能過剩到底有多嚴重，一系列數據讓人觸目驚心。目前，全球市場承載量僅為20吉瓦左右，而中國光伏產品年產量已達35吉瓦，意味著超過1/3的產品無處可賣。

工信部最新公布的數據顯示，上半年中國在產多晶硅產能約9萬噸，占全球約20.5%；產量3.1萬噸，占全球約27%。上半年中國電池組件產能超過40GW，占全球約67%；產量約11.5GW，占全球約67.5%。

從2009年開始，在政府的大力支持下，太陽光伏能成為投資熱點。無錫尚德、江西賽維等企業也乘勢而起，無錫尚德董事長施正榮一度成為中國首富，江西賽維控制人彭小峰也曾是新能源首富。

在巨額利潤和政策優惠的誘惑下，大量投機跟風導致行業盲目擴張，產能嚴重過剩。2011年初，行業供給量達到頂峰，當時以電池片計算的產能達到55GW左右，而裝機量只有27GW，產能過剩接近100%。

國務院發展研究中心企業所副所長張文魁曾撰文指出，自從新能源被列為戰略性新興產業之后，許多地方政府就像打了雞血似的，給土地、給資金、給優惠，“扶持”光伏企業快速擴張，最好形成大集群，形成大規模的龍頭拉動經濟效應。幾年之內，中國成了全球最大的光伏制造國，但是技術呢？設備呢？附加值呢？市場容量呢？大部分在國外，可謂“多頭在外”。

中國機電產品進出口商會在報告中指出中國光伏產業面臨的重大難關：“對國外市場依存度過高，國內光伏市場尚未大規模啟動。”

阿特斯董事長兼首席執行官瞿曉鏵接受媒體采訪時也表示，前些年，中國的光伏企業過于依賴歐洲市場，最高時可達到95%。當歐洲經濟下滑的同時，也伴隨著國內產能的急劇擴大，光伏市場迅速滑向谷底。

供需不平衡導致市場迅速惡化，產品價格大幅下跌。由于資金鏈斷裂和產品滯銷，不少企業難以為繼，被迫退出，光伏業進入寒冬，尚德、賽維也面臨破產的險境。

為了重振光伏產業，促進經濟結構調整，今年以來，國家內外并舉，多管齊下，不斷出臺利好政策，但積重難返的光伏業依舊步履維艱。目前國內光伏企業賬款拖欠現象仍較嚴重，據說前十大企業應收賬款已接近千億。

河北省50余家光伏企業中，僅有英利、晶龍、巨力3家可獲得中歐價格承諾中對歐洲市場的出口配額，這意味著絕大部分失去了歐洲市場。現在開工生產的只有10來家，滿開工的更少，大部分是間歇式開工。

河北省信息產業與信息化協會常務副秘書長劉獻社表示，河北大部分光伏企業處于停工狀態，其根本原因是產能過剩、供過于求，昔日最大出口市場僅僅7吉瓦的配額無法解決這一根本問題。

產能過剩造成的另一個后果是：行業內產品同質化嚴重，不正當低價競爭策略造成產品價格下降，甚至逼近成本線。

巨力新能源股份有限公司負責人說，在價格最高的時候，光伏組件的價格達到過每瓦20元，而現在直線下降到只有4元多。“這種市場價，要是單論產品的成本，企業還能有一點兒利潤，但是算上人力、設備折舊等等運營成本，這點兒利潤也難保了。”因此，能接到訂單的廠家也在小心翼翼地控制成本，這也是廠家開工率不足的一大原因。